公共危机中我国政府公关能力的现状研究

2013届毕业生毕业论文（设计）题目：公共危机中我国政府公关能力的现状研究院(系)别管理学院专业行政管理班级行政091班学号091010505姓名指导教师二○一三年六月山东交通学院毕业论文（设计）I摘要目前我国正处于突发公共事件高发时期，由于各方面的因素影响了我国政府对政府公关重视不够，缺乏公关技巧，在公共危机中表现的尤为突出，造成的损失和危害令人触目惊心。如何建立健全处理各种突发公共事件的应急管理机制，提高政府应对公共危机的能力，成为构建和谐社会的一大课题。本文从阐释公共危机的概念入手，阐述了政府危机公关的内涵，分析了当前我国政府危机公关的现状及其存在问题的原因，并就这些问题提出了相应的解决对策，如提高政府领导者的危机公关能力、构建政府危机公关系统、建立公开畅通的信息沟通渠道以及构建有效的危机预警机制等。关键词：政府公共关系，公共危机，危机管理IIAbstractChinaisnowinaperiodofhighincidenceofsuddenpublicevents,becausevariousfactorsaffectourgovernmentpaidinsufficientattentiontothelackofgovernmentpublicrelations,publicrelationsskills.Performanceinthepubliccrisisisparticularlyprominentanddamageiscaused.Howtoestablishandimprovetheprocessingofvariouspublicemergenciesmanagementmechanism,improvetheabilityofthegovernmenttodealwithpubliccrisis,hasbecomeamajorsubjectofconstructingharmonioussociety.Thisarticlefromtheconceptofpubliccrisis,expoundstheconnotationofthegovernmentcrisispublicrelations,analysesthereasonsofChina'scurrentgovernmentcrisispublicrelationsanditsexistingproblems,andputsforwardthecorrespondingcountermeasurestotheseproblems,suchasimprovingthegovernmentleadersofcrisispublicrelationsability,constructionofthegovernmentcrisispublicrelationssystem,theestablishmentofanopenandsmoothinformationcommunicationthechannelsandtheconstructionofcrisisearly-warningmechanismeffectively.Keywords：Governmentpublicrelations,Thepubliccrisis,Crisismanagement山东交通学院毕业论文（设计）III目录前言...................................................................11政府处理公共危机问题的研究背景与意义...................................21.1公共危机的概念....................................................21.1.1公共危机的定义及特征........................................21.2目前政府公共关系的研究状况........................................21.2.1相关概念的界定..............................................21.2.2国内外研究现状..............................................41.3继续深入研究这一问题的必要性......................................52公共危机中政府公共关系能力现状及原因分析................................62.1公共危机中政府公共关系能力现状...................................62.2公共危机中政府公共关系能力存在的问题.............................92.2.1某些地方政府公共危机管理意识和管理理念淡薄.................92.2.2政府公关危机管理保障机制不健全...........................102.2.3公共危机管理缺乏完善的法制保障和长期战略规划.............102.3我国政府危机公关存在问题的原因分析..............................112.3.1部分官员危机公关能力亟待提高.............................112.3.2我国传媒管理体制的滞后....................................122.3.3危机公关的相关法律法规不完善.............................123公共危机中政府公共关系能力提升的对策...................................143.1完善政府公共危机管理预警机制....................................143.1.1建立政府公共危机管理指挥控制中心..........................143.1.2建立公共危机风险评估机制..................................143.1.3政府应建立公共危机应急训练机制，提高公民危机意识..........153.2设立专门的政府危机公关中心来处理公共危机........................153.3提升政府公共危机管理应对策略....................................163.3.1建立公开、畅通、权威的公共危机信息沟通渠道................163.3.2快速反应，高效处置，将危机损失最小化......................173.3.3发挥宏观协调职能，最大限度整合社会资源....................173.4提高政府国际公关能力，实现危机国际合作治理......................18结论..................................................................19致谢..................................................................20参考文献................................................................21附录A公共危机中政府公关能力的现状及对策研究的调查问卷（一）............22IV附录B公共危机中政府公关能力的现状及对策研究的调查问卷（二）............23山东交通学院毕业论文（设计）1前言人类社会形成以来，各种危机事件层出不穷，给人类带来无尽的灾难与痛苦。进入21世纪以来，频繁的“天灾人祸”撞击着人们的神经，从非典肆虐全球到风雪侵蚀大半个中国，各种突发事件威胁着人类安全与社会稳定，因此对政府危机公关问题的研究对于构建和谐社会具有十分重要的意义。在本课题的研究阶段，笔者关注了大量公共危机事件及政府危机公关的相关案例。从具体案例中可以发现，我国危机公关机制还不够完善，比如国家缺乏全面的危机预警机构，完善的应急法律制度，信息沟通渠道等，导致公共危机造成巨大的负面影响。这些不足和矛盾的出现，说明了我国政府危机公关机制还有待构建和完善。因此，本文主要针对以下几个方面的问题进行了研究：第一，对研究课题给出了一个总体的概述，并指明了本次课题研究的意义和价值；第二，分析了当前我国政府危机公关能力的现状，并找出了我国政府现阶段危机公关存在的问题；第三，根据相关文献和实地研究调找查，通过分析我国政府在公共危机事件中采取的危机公关手段，发现存在的问题并提出解决与完善的对策。以期望提高我国政府处理公共危机的能力，维护国家、政府与公民的权益，降低公共危机对于社会造成的危害。公共关系，是指组织机构与公众之间的沟通与传播关系。政府危机公关是政府在危机状态下，为了妥善处理危机事务，采取公共关系的方式方法，在与社会各界交往过程中，开展化解危机、渡过难关、重塑形象的各种公关活动。“每一次危机既包含导致失败的根源，又孕育着成功的种子。发现、培育以便收获这个潜在的成功机会，就是危机管理的精髓”。因此，危机公关是发现、培育潜在成功机会的重要途径，对政府应对危机具有重要作用。政府公共关系是将维护社会稳定、公众利益最大化作为最终目标，以服务社会和公众为目的，是提高政府行政管理效能的重要途径。在这样一个危机不断的社会背景下，公共危机管理是否有成效，在很大程度上取决于政府公关的决策及其在危机事件中的执行。本文分析了我国政府公共关在危机管理中的现状，它仍然存在着一些问题，需要结合社会发展的需要不断地提高和完善我国政府公共关系的职能。政府公共关系在危机管理中，对管理者来说它是一个严峻的考验，为了有效的对公共危机进行管理，政府应高度关注公共关系的开展，以依据事实，客观真实地进行信息传递和互动交流，从而建立与社会公众之间的彼此信任，并在此基础上，维护公共利益、社会利益、公民利益，协调政府与公众关系，切实提高自身的危机公关能力，真正树立政府的良好信誉和形象。21政府处理公共危机问题的研究背景与意义1.1公共危机的概念1.1.1公共危机的定义及特征公共危机主要是指那些突然发生的，对人们的生命、财产和环境造成威胁和重大损害，危及公共安全和社会秩序，影响社会稳定，要求政府和公众采取特殊措施予以应对的公共事件。公共危机事件主要有以下几个方面的特征：一是公共性。公共主要是指社会的共同领域或共同利益。当今社会是一个开放的时代，我们大家都处于一个普遍联系和发展的社会系统之中，某一危机事件的发生，都可能会随着其传播而引起社会的广泛关注，极有可能造成公共损失、公众心理恐慌和社会秩序混乱。所以说，现代社会的公共危机越来越不受地域限制。如2003年的“非典”先是在国外出现，后来很快传播到了我国的广州、北京等地，又逐渐发展成为全国性的公共危机事件。二是突发性。由于各种公共事件具有一定的隐蔽性，往往不易被人们发觉，大多都是在人们还没有准备、意想不到的情况下突然爆发。也就是说它们发生的时间很难预测，过程难以控制，结果难以估量，一旦爆发，它的破坏性就会快速蔓开来，而且事件大多演变迅速，如果不能及时采取应对措施，就会失去最佳的应对时间和机会，那将会造成更大的危害和损失。三是扩散性。在目前全球化和全国化的趋势下，社会群体的密切程度在提高，人们之间的交往和冲突也在增加，从而导致诱发危机的渠道变得更多，危机的蔓延和扩散可能更严重。[1]四是危害性。公共危机事件高度危险，给人们的生命和财产安全带来极大的威胁，而且由于危机往往具有涟漪效应，可能会引发次生灾害，导致更大的损失和危机。五是危机的两面性。危机会给人们带来各种损失和危害，但危机也可能给人们造就机会和转机。美国危机管理专家诺曼·奥古斯丁认为“一项危机既包含了导致危机的根源