2019-2020郑开大道沿线地区总体规划

郑开大道沿线地区总体规划（2019-2020）成果汇报河南省发展和改革委员会郑州市城市规划局北京清华城市规划设计研究院郑州市规划勘测设计研究院2019.02.08•规划依据和范围•现状条件•性质定位•空间结构与用地布局•道路交通与绿地水系•市政设施与综合防灾•近期规划与规划实施汇报内容•中原城市群是国家十一五规划中确定的重点开发区域。•《中原城市群发展总体规划纲要（2019-2020）》–发展重点和发展时序：重点建设郑—汴—洛（陇海）产业发展带；优先推动郑汴一体化。规划依据——上位规划•《河南省城镇体系规划（2019-2020）》–推进郑汴联合发展。–加强郑汴两市在城市功能布局、基础设施建设、产业发展等方面的相互衔接，形成功能协调、产业互补、基础设施共建、资源共享的一体化发展的新格局。–在郑州与开封之间形成以两条高速公路（连霍高速、开封至郑州机场高速）、一条一级公路（国道310）、一条城市道路（新建城际快速通道）以及陇海铁路、铁路客运专线和城市轻轨为基本骨架的快捷的交通通道。–依托城际快速通道，加快郑东新区、中牟组团、杏花营工业板块建设，推动郑州与开封全面对接。规划依据——上位规划•《郑汴城市连接线两侧产业用地布局规划》–郑汴一体化是尽快提高郑州城市综合竞争力和带动周边发展的有效途径•《郑汴一体化发展战略与郑汴城市连接线两侧产业布局规划》–沿郑汴城市连接线两侧布置带状用地，辅以绿化隔离，形成生态产业发展带。规划依据——上版规划•《郑开大道两侧功能区规划》(河南省发改委，2019.12)–郑汴一体化发展是实施中心城市带动战略，加快中原城市群建设发展的重要突破口之一•省长办公会精神–在郑州、开封之间建设有示范带动作用的大型开发区域，形成产业集聚、人口集聚的重要产业带–同意以郑开大道为依托，规划白沙、官渡、汴西三个组团，将郑开大道两侧区域发展为中原城市群的先导区、郑汴一体化发展的产业集聚区和全省节约集约用地的示范区–考虑到国家现行的土地紧缩等政策，郑开大道的辐射区不宜过大，可进行适当压缩规划依据——上版规划•落实《郑开大道两侧功能区规划》及省长办公会精神–适当调整规划用地规模–用地布局调整和优化–交通及基础设施的细化–近期建设规划–景观规划•根据2019.1.31会议主要修改：–规模的进一步压缩–城市结构模式的提炼整合–用地布局的局部调整–景观动画的细化–其它各部门意见本次规划重点•规划区范围：西起京珠高速公路，东至开封金明大道，南从规划的南连接线（连接郑州中央大道与开封宋城路），北到规划的北连接线（连接郑州北四环与开封东京大道），总面积约为165平方公里，其中郑州市段约为116.7平方公里，开封段约为48.3平方公里。•郑开大道东西长44km，两侧南北各2km左右。规划范围•人口与村镇–主要涉及到的行政辖区包括：郑州市管城区圃田乡、中牟县白沙镇、刘集乡、大孟乡、官渡镇和开封市汴西新区及中牟林场部分用地。共有85个村庄，其中，13个行政村，72个自然村，人口9.7万人。现状——发展的基础•用地现状–现状用地大部分为耕地，面积133平方公里，占总用地的80.6%。其中，基本农田109.4平方公里，占总面积的66.3%；村镇建设用地占8.6%；是典型的尚未大规模开发的农村地区。现状——发展的基础•规划区内地势自西向东缓慢降低。•规划范围内地势较为平坦，西高东低（高差约9米左右，74m-83m），中牟县阎堂村附近地势较高（约85米左右）。现状地形•区域地势平坦，易形成内涝区•在避开易涝区的同时，结合用地布局形成局部水面现状易涝区根据郑汴一体化发展的总体要求，该区域发展定位为：中原城市群核心区的先导区郑汴一体化发展产业集聚区全省节约集约用地的示范区性质定位区域发展模式——葡萄串理论“交通轴＋城镇组团＋生态绿化”城市模式沿交通轴，在适合的发展地带，布置“葡萄串”式的城镇走廊，在适当的地点布置科技产业园区等新的城市功能，城镇走廊间留有充足的绿地、阳光和空气，保证生态健全，创造有机的人居环境体系。在区域层面：依据城镇的发展条件，确定“葡萄”的大小和内容，相互串连，逐步形成城镇走廊；同时保持绿色空间系统，从城市美化走向区域美化，保证生态健全，创造有机的人居环境体系。在城市层面：根据用地条件和发展可能，形成多组团的“串珠”格局，其间以快速干道连接各组团；同时提供足够的公园、游憩场所，保持人和自然的良好接触，形成宜居环境。吴良镛先生倡导的城市模式城市发展模式——紧凑型城市理论紧凑型城市理论（thecompactcity），强调城市紧凑布局，城乡用地界线清晰。有序组织城市使其具有不同功能、不同等级的中心，在城市建设区域提高建设强度，避免无序扩张和四处开发。应该注意两点：一是集中开发建设，二是提高建设强度。紧凑型发展地段发展模式——TOD发展模式TOD指“以公共交通为导向的发展模式（TransitOrientedDevelopment）”，依托轨道交通等大运量公共交通工具，引导城市发展方向；在考虑站点交通功能的同时，通过站点与两侧集合多种功能的综合体整体规划、一体化建设，实现功能互补和土地的集约利用。美国TOD发展案例TOD发展模式城市模式——水城田林一体的“田园城市”为了避免“摊大饼”与沿路无序蔓延，新的地区、新的发展模式：•强调交通轴的导向作用（轴、核）•强调形成串联的城市组团•强调组团间的生态绿化间隔•强调交通、用地在形态、功能上协调一致•强调区域共生、城乡一体的结构形态•强调建设现代化城市风貌的同时，融入传统历史文化因素城市模式——现代与历史、城市与乡村共生共融的建设模式现代——•现代化的城市交通•现代化的公共市政设施•现代化的景观风貌历史——•古都名城代表人物、事件等沿路节点串连•再现商城宋都的繁华、商贸•特色历史街区、建筑风貌的再现城市——•高强度的开发建设•现代化的生活节奏•便利的都市生活乡村——•田野、公园的开阔环境•优雅、休闲的度假时光•健康的田野的空气、阳光环境总图——原方案•组团在形态和功能上不够完整。•城市建设用地规模过大（105.4平方公里）。•用地布局较为粗略总图——现在方案总图——远景方案人口规模－现状村庄人口9.7万人。－2020年为90万人。－人口来源分为四个部分•人口自然增长：10.5万•工业、三产就业人口：30万人•学生就读人口：16.5万人•带眷人口：33万人国家级经济技术开发区经济、用地、从业人员平均规模一览表（2019年）全国平均东部平均中部平均西部平均郑州武汉长沙地均国内生产总值亿元/平方公里7.557.956.955.083.019.638.97地均工业增加值亿元/平方公里10.1112.388.094.291.958.059.39人均国内生产总值万元/人19.6421.1319.7710.029.4118.2934.92单位开发面积从业人员万人/平方公里0.380.380.350.510.320.530.26单位工业用地从业人员万人/平方公里0.710.800.550.670.470.550.42注：54个国家级经济技术开发区，东部32个、中部9个、西部13个。资料来源：2019年国家级经济技术开发区主要经济指标年报一览表。用地规模－2020年，城市建设用地达到89.7平方公里，人均建设用地99.4平方米。－占用基本农田5892公顷，平均每年占用约420公顷（6300亩）。占用一般农田1347公顷，平均每年占用96公顷（约1500亩）。二者共计平均每年占用7800亩。建设用地占用土地类型情况一览表（2020年）空间结构——带形组团－规划区城市结构为“带形组团”带形：东西向三条带状结构；中部发展带——郑开大道两侧400米范围内：商务办公、商业服务带北部发展带——400米以北至北连接线：教育、研发、休闲产业带南部发展带——400米以南至南连接线：高新技术、现代产业（农业、制造业）带组团：划分成三个功能组团，结合轨道交通站点形成组团中心。结构——组团规模•2020年，白沙组团人口为33万人，其中学生15万人（生均用地按30平方米计）。•城市建设用地29.30平方公里，人均建设用地88.8平方米。•南北纵深约4.5公里，东西长约7.5公里结构——组团结构•充分利用其紧邻郑东新区CBD及龙子湖大学城的区位优势，以职业教育、现代服务业、高技术产业为主。结构——组团规模•2020年，官渡组团人口为25万人。•城市建设用地约29平方公里，人均建设用地114.5平方米。•南北纵深约2.6公里，东西长约15公里结构——组团结构•结合中牟县城，以现代商贸业、科技研发、创新产业、旅游服务业、现代制造业、农副产品加工业、以及现代农业示范产业为主。结构——组团规模•2020年，汴西组团人口为32万人。•城市建设用地31.6平方公里，人均建设用地98.6平方米。•南北纵深约3.4公里，东西长约12公里结构——组团结构•结合开封城市结构调整，建设汴西新区，重点发展金融商贸、行政办公、休闲度假娱乐，以及产业孵化区。•强调与东湖迎宾馆的衔接，周边设置高尚绿色人居区。•组团功能既分工明确，又相对完整形成综合型的产业带•白沙组团：以职教、现代服务、高技术产业为主•官渡组团：以现代制造、科技研发、绿色居住为主•汴西组团：以商务办公、休闲娱乐、清洁型制造业为主结构——组团职能分工用地布局——职教区布局•作为龙子湖大学城的延续和补充，提供多种形式、多种层次的学校教育和职业培训，建设全省职业教育基地和职工培训中心。•建设资源共享的、开放式的校园：–学校的图书馆、体育馆、运动场地等公共设施实现共享，并对外开放–教学办公区、学生宿舍区等相对集中–与周边的工厂、企业实现互动，互相成为教学培训基地和试验基地用地布局——研发科技产业布局•依靠大型企业（辅以一定的科研机构和学校），建立以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的技术创新体系，加强高新技术产业基地建设，重点在高科技产业的研发、生产和销售环节，建立相对独立分区但又密切联系的综合生产基地。•结合中心城职能疏解与调整，引导科研院所的集中建设，推动创新体系建设，增强新区生产性服务能力。用地布局——新型居住区布局•充分了解新区从业人员对住宅的需求特点，提供多层次的住宅供给。除提供普通商品住宅外，提供经济适用房、廉租房、拆迁安置房和少量的底层高尚住宅；此外，可结合结合各中心、产业基地建设公寓和单身宿舍等。•建设复合型的新型社区，除居住功能外，其他多种功能在社区空间内的复合，人们可以在社区中实现居住、就业、娱乐、教育、购物等各种活动。•建立区域性交通骨架与组团内部交通两套系统•形成“三横六纵”的区域交通主骨架•郑开大道以客运交通为主，南北连接线以货运交通为主，同时在郑开大道两侧400米设置辅助性道路。交通系统规划道路与地形的关系•充分注意与现有村庄的关系，尽量避免主要干道穿越村庄•同时，充分考虑与河流水系的衔接处理公共交通•以轨道交通为主的公交组织，沿途设置12个轨道交通站点，每个组团4个。•在建设轨道交通之前，运行BRT线路•在上述东西向的主干公交的基础上，每个组团与环形支线公交相衔接。•在主要干道上预留公交专用道郑开大道横断面•既能快速通过，又能有良好的景观效果。•将防洪排涝与用洪蓄水结合起来。•河道放在北侧有利截水，并便于居民使用。•轨道线路北移有利南侧防噪，并缩短与北侧的横向联系距离。官渡服务区白沙服务区汴西服务区道路交通设施规划公交服务区•功能包括道路服务管理、社区服务管理等。•有效组织不同的交通流线与公共空间。•北侧设置供服务人员、乘客等休息、游憩的公园绿地。公交服务区绿地系统规划•强调组团间的生态隔离，控制区域生态廊道•强调中心公园景观建设，创造宜人滨水空间•强调组团内部公园组织，营造良好人居环境水系规划•保留主要河道、干渠系统，改造部分支流•沿郑开大道北侧修建排水渠，综合防洪、排涝、景观绿化•结合河流、易涝区开挖湖面，形成“九湖聚首，六脉通渠”的河湖水系村庄拆迁与安置•村庄拆迁按照公平原则、就近原则和符合行政区划原则。•规划村庄安置用地总面积为581.