日本国会福岛核事故独立调查委员会正式报告

日本国会福岛核事故独立调查委员会正式报告环保部核与辐射安全中心政策法规研究所译校2012.7日本国会福岛核事故独立调查委员会（NAIIC）主席：KiyoshiKurokawa医学博士，国家政策研究院专业会员，日本科学理事会前总裁成员：KatsuhikoIshibashi地震学专家，神户大学名誉教授KoichiTanaka化学专家，岛津公司KenzoOshima日本国际协力事业团主席顾问，前日本驻美国大使MitsuhikoTanaka科学记者HisakoSakiyama医学博士，国立放射线综合研究所前主席ShuyaNomura中央大学法学院教授，律师MasafumiSakurai律师，名古屋公共检察官办公室前首席检察官；国防部督察长办公室前法律合规总督察ReikoHachisuka福岛Okuma镇商会主席YoshinoriYokoyama社会学家，东京大学执行管理项目主任委员会顾问ItsuroKimuraTatsuhikoKodamaTatsuoHatta审查者TakaoIidaMakotoSaitoJunSugimotoIsaoNakajimaTakeshiMatsuoka行政办公室ToruAnjo主任SakonUda调查常务主任目录主席致辞.....................................................................................................1概述.............................................................................................................3委员会的使命.............................................................................................3事故.............................................................................................................6结论和建议...............................................................................................10调查结果概要...........................................................................................211事故可以避免吗..................................................................................222事故的扩大...........................................................................................253事故的应急响应..................................................................................284危害的扩散...........................................................................................345事故防范和响应的组织问题..............................................................396法律体系...............................................................................................43附录...........................................................................................................45福岛核事故人员疏散调查......................................................................45对福岛核电站工作人员的调查..............................................................62委员会会议报告......................................................................................74术语表.......................................................................................................93致：TakahiroYokomichi先生众议院议长KenjiHirata先生参议院总裁日本国会下述报告的主题是2011年3月11日突发的核事故，我们将此报告提交给日本国会以审查。我们从事此项工作是根据福岛核事故独立调查委员会法案进行的。在2011年12月任命主席和委员会成员6个月后，我们的调查任务今天结束了。这个报告的目的是加强立法机关的管理权威和加强对核电站问题的监督活动。作为日本宪法政府历史上第一个由国会成立的独立委员会，我们意图强调，此报告的利用对于日本人民和世界人民是非常重要的。1/99主席致辞2011年3月11日的地震和海啸是震惊整个世界的巨大的自然灾难。尽管是由这些灾难引起了核电站事故，但是后续的福岛第一核电站事故不能认为是一个自然灾害。深入地讲，这是一场可以和应该预见和避免的——人为灾难。而且它的影响本可以通过更有效的人员响应而减轻。这样一个事故在日本这个拥有全球卓越工程和技术荣誉的国家是怎样发生的？委员会相信对于这个问题日本人民－乃至全球公众应该得到一个全面、诚实、透明的答案。我们的报告列出了众多的失误和故意疏忽，因此致使福岛核电站对3月11日的事件没有准备好。因而其暴露了东京电力公司（TEPCO）、监管者及政府对事故响应的严重不足。尤其对于全球读者而言，对于灾难的全部细节，本报告未能充分表达，这是灾难背后疏忽的心态在发挥作用。我们必须“非常痛苦地”承认，这是一个“日本制造”的灾难。它的深层次原因可以追溯到日本文化根深蒂固的传统：我们反射性的服从，我们不愿意质疑权威，我们热衷于“坚持程序”，我们的集体主义，我们的孤立性。假如其他日本人处在对这起事故负责的位置上，结果很可能也是一样的。在20世纪70年代的石油危机以后，日本为了国家能源安全，加快了发展核电的步伐。这成为政府以及商界都热烈拥护的一个政策目标，相同的决定坚定推动日本战后的经济奇迹。有这样一个强有力命令，核电变成一股不可阻挡的力量，而免于了国民社会的监督。核电的监管被委托给负责其发展的政府机构。当日本自信膨胀时，有庞大金融资源的紧密精英集团逐渐忽视任何“不要建造在这里”事情。2/99日本政府机构的集体意识加强了这种自以为是的意识，每个官僚主义者的首要责任是保护其组织的利益。更极端一些，这导致了官僚主义者将组织利益置于他们保护公众安全的首要责任之前。只有领会了这种意识，才能够理解日本核工业是如何操控避免吸收三哩岛和切尔诺贝利的重要教训，是如何使反抗监管机构压力并且隐瞒小事故变成已接受的实践。正是这种意识导致了福岛第一核电站的灾难。本报告指出了众多的个人和组织并给予了严厉批评，但是目的不是，也不应是平息指责。目标应是从这次灾难中学习，深刻地反映出根本原因以确保其不再出现。很多教训与政策和程序相关，但是最重要的是每个日本公民都应该深刻反思。疏忽造成了福岛悲惨的后果，但是它背后的这种意识缺在全日本可见。意识到这个事实，我们每个人都应该深刻反思作为民主社会个体的责任。作为第一个由立法机关授权、独立于政府的调查委员会，我们期望这一创造能对日本民权社会的发展做出贡献。综上，我们已经尽力来编制一个满足最高透明标准的报告。让福岛人民、日本人民、全球社会没有什么不应知道的。3/99概述委员会的使命2011年10月30日，NAIIC法案（正式称呼是《关于福岛核事故独立调查委员会的法案》）生效，组建了一个独立委员会来调查福岛核事故，该委员会有权获取文件，有权要求立法分支机构使用其调查权利去获得所要求的任何必要的文件或者证据。这是日本宪法政府历史上创立的第一个独立调查委员会。根据NAIIC法案第十款，在2011年12月8日任命了委员会主席和9个成员，国会两院议长向委员会授予了如下使命：1、调查2011年3月11日发生的与日本东部大地震相关的东京电力公司福岛核电站事故的直接和间接原因。2、调查上述事故造成破坏的直接和间接原因。3、调查、核实对事故和后续破坏的应急响应；核实事件顺序和采取的行动，评估应急响应的有效性。4、调查现存核政策和其它相关事项的决策和批准流程的历史。5、根据上述调查结论，建议措施以阻止核事故和任何后续破坏。建议应包4/99括评估必要核政策和相关管理机构的组织架构。6、为执行上述的工作，执行必要的行政职能。委员会的期望在委员会开始调查以前，我们还从两院联合规则和行政委员会收到了关于东京电力公司福岛核电站事故的指示如下：调查应该完全由专家从逻辑、客观和科学的角度进行，不应带有对核电的偏见。调查应本着开放和全面的原则，部分调查和信息收集可以秘密进行以保证调查不受外界干扰。强调全局性的视角，这样才能保证结果和结论有助于防止其它的核事故的发生。调查应优先考虑人因安全，而不是核反应堆的结构安全。调查的前提是要考虑日本地震和海啸依然不可预测且无法避免。调查应该给出建议，对国家的未来有利，并且为加强国家立法提供机会。我们做了什么我们的调查包括超过900小时的听证和1167人的访谈。为了进行一个尽可能全面的调查，我们走访了9个核电站现场，包括福岛第一核电站、福岛第二核电站、东北电力公司女川核电站核电站、日本原子能发电公司东海核电站核电站。为了确保最大程度的信息公开，我们委员会的19次会议都对公众开放，并且在因特网上通过日语和英语进行直播（除了第一次会议），有800，000人次在线参与。我们还通过社会媒体，facebook，twitter与公众进行交流，共收到超过170，000条意见。为了从全球视角考虑，我们派出了3支海外小组，访谈了来自美国、法国、俄罗斯、乌克兰和白俄罗斯的专家。除了这个英语版本的报告摘要，完整的英语版本报告即将出版。我们重点选择那些事故发生时在政府、东京电力公司和核安全监管机构担任要职的亲历者进行调查。为了更好地了解幸存者的观点，我们组织了三次地区群众大会，听取了超过400名与会者的第一手意见。我们还访问了在指定的疏散区域里面的12个城市，5/99包括双叶，大隈，富冈，浪江，楢叶，川内，广野，葛尾，南相马，田村，饭馆村，川俣，调查了核电站事故现场的居民和工人。我们收到了10,633份居民的调查回复，其中很多回复是来自约500个承包商的现场工作人员。我们没有做什么有很多事情我们没有做，或者是因为时间限制或者是因为他们不符合我们的优先级及我们的使命。我们没有研究有关日本未来能源政策的相关事宜，包括促进或者废除核电。我们没有调查乏燃料棒的处置。我们没有在有危险性放射水平的现场进行调查。我们从系统的角度研究损害赔偿和除污问题的时候，我们没有关注具体的过程。我们没有关注万一东京电力公司无能力进行事故赔偿相关的责任问题。我们没有关注任何与事故引起的股票市场变化相关的事宜。我们没有关注日本由于各种原因重启停止运行的核反应堆的问题。我们没有研究政府与