社会保障基金5-社会救助基金管理

第五章社会救助基金管理学习目的与要求了解和掌握社会救助和社会救助基金的概念、作用、来源理解社会救助基金管理的内涵、意义、主要内容。了解社会救助基金管理体制的类型。掌握我国社会救助基金管理的几个重要方面。了解我国社会救助基金管理的发展及可借鉴的国际经验。了解我国社会救助基金管理存在的问题及完善对策。第一节社会救助基金的基本概念第二节社会救助基金管理概述第三节我国的社会救助基金管理第四节完善我国的社会救助基金管理第一节社会救助基金的基本概念一、社会救助的内涵二、社会救助基金的基本概念三、社会救助基金的作用四、社会救助基金的来源一、社会救助的内涵社会救助的概念当社会成员陷入生存危机或不能维持最低限度的生活水平时，由国家和社会按照法定的程序和标准，向其提供满足最低生活需求的物质援助。社会救助的含义社会救助的目标是克服贫困，满足和保障贫困社会成员最基本的生活权益。社会救助具有补救性质，保障标准较低。社会救助的对象具有选择性，只有其家庭的人均收入水平低于规定的贫困线，才有资格得到社会救助。社会救助制度中，国家与救助对象的权利和义务不对等，国家承担救助贫困社会成员的责任，而救助对象享有获得社会救助的权利。社会救助的主要内容最低生活保障灾害救济住房解困法律援助慈善最低生活保障最低生活保障是指国家对家庭人均收入低于当地政府公告的最低生活标准的人口给予一定现金资助，以保证该家庭成员基本生活所需的社会保障制度。最低生活保障线也即贫困线。对达到贫困线的人口给予相应补助以保证其基本生活的做法。最低生活保障的确定方法生活需求法国际贫困标准法生活形态法恩格尔系数法生活需求法根据当地维持最低生活所需的物品和服务列出清单，根据市场价计算需多少现金，此金额即为最低生活保障金额。国际贫困标准法经济合作和发展组织提出，以一个国家或地区社会中，收入或平均收入的50%到60%作为贫困线。生活形态法从人们的生活方式和消费行为等生活形态入手，提出一系列有关贫困家庭生活形态的问题，选出若干剥夺指标，即被舍弃的方式行为，再根据这些剥夺指标及被调查者的实际情况确定哪些人属于贫困者，再分析他们被剥夺的需求及消费收入，得出最低生活保障金额。恩格尔系数法家庭食品消费的绝对支出/恩格尔系数得出所需消费支出，得出最低生活保障金额。沪提高城乡居民最低生活保障标准调幅最高20%从2011年4月1日起，上海市调整城乡居民最低生活保障标准。城镇居民最低生活保障标准从每人每月450元调整为每人每月505元；农村居民最低生活保障标准从每人每年3600元调整为每人每年4320元，即从每人每月300元调整为每人每月360元。此次调整低保标准，充分考虑了物价上涨及本市有线电视模转数等资源性价格因素对低保家庭基本生活的影响，调整幅度比较大，城镇低保标准的调整幅度为12％，农村低保标准的调整幅度为20％。这次调整低保标准是本市第十五次调整城镇低保标准和第十一次调整农村低保标准。灾害救济指对因为受到洪水、地震、火宅、台风、火山爆发等自然灾害的侵袭而失去生活保障人员的救济，也包括对遭受战争之苦的地区和人民的救助。住房解困住房解困是指凡人均居住面积在规定平方米以下的城市居民，可以向当地政府申请低价购买统一的住房，或者廉价承租国有公房，以解决住房困难的制度。法律援助法律援助是指由政府设立的法律援助机构组织法律援助人员，为经济困难或特殊案件的人给予减免收费提供法律服务的一项法律保障制度。特殊案件是指依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第三十四条的规定，刑事案件的被告人是盲、聋、哑或者未成年人没有委托辩护人的，或者被告人可能被判处死刑而没有委托辩护人的，应当获得法律援助。慈善慈善事业是一种有益于社会与人群的社会公益事业，是政府主导下的社会保障体系的一种必要的补充。是在政府的倡导或帮助、扶持下，由民间的团体和个人自愿组织与开展活动的、对社会中遇到灾难或不幸的人，不求回报地实施救助的一种无私的支持与奉献的事业。慈善事业实质上也是一种社会再分配的实现形式。二、社会救助基金的基本概念社会救助基金指国家为实施社会救助制度，通过各种渠道所建立起来的、法定的、专款专用的货币资金。三、社会救助基金的作用保障居民的基本生存和发展权利为市场机制的高效运行提供一个合理的平台（公平与效率兼顾）有利于实现社会的稳定生存权也称生命权。指公民享有维持其生存所必须的健康和生活保障的权利。生存权是人享有其他权利的前提。生存权是人权理论发展中贯穿始终的内容,也是人权的主要表现形式。四、社会救助基金的来源福利型国家——强调国家责任，全部或大部分资金由国家承担，如荷兰、英国自保公助型国家——强调社会责任，要求社会自治，如德国、西班牙自我积累型国家——由政府通过公共援助计划实施救助，社会团体也通过各种基金对贫困家庭给予一定的经济补助，如新加坡我国——社会救助的各项业务经费、救助设施与管理费用由各级政府编列预算支出，此外还有慈善捐款第二节社会救助基金管理概述一、社会救助基金管理的内涵及意义二、社会救助基金管理的基本内容三、社会救助基金管理体制的类型一、社会救助基金管理的内涵及意义（一）社会救助基金管理的内涵社会救助基金管理指为实现社会救助的基本目标和制度的稳定运行，对社会救助基金的运行条件、基金征缴、管理、投资运营、监督管理等进行全面规划和系统管理的总称。社会救助基金管理的特点社会政策目的性社会救助基金投资与管理的首要目标是实现最低生活保障的社会政策目标。多元性不同国家社会救助制度的建立和发展有各自的经济、社会和政治环境，有不同的社会历史背景、文化传统和风俗习惯，因此，各国社会救助的法律规定和管理体制呈现多元化特点。综合性、边缘性社会救助涉及政治、经济、法律各方面，并且是介于各个领域之间的交叉领域，这决定了社会救助基金管理是一个极其复杂的社会系统工程，具有很强的综合性和边缘性特征。社会救助基金运营与管理既体现经济政策，又体现社会政策。既与国家财政资金密切关联，又同金融市场有着直接关系。（二）社会救助基金管理的意义有助于社会救助制度的正常稳定运行有助于减轻政府的社会救助负担有利于促进经济发展和资本市场的完善二、社会救助基金管理的基本内容社会救助基金管理体制的选择社会救助基金的筹集与支付管理社会救助基金投资运营社会救助基金监管社会救助基金的运行条件与平衡条件社会救助基金管理的内外部条件的协调社会救助基金管理体制的选择目前，我国社会救助基金管理体制一般由中央政府集中管理，地方政府管理及中央和地方政府分层管理类型。社会救助基金的筹集与支付管理福利性国家社会救助各项目由国家或政府承担责任。自保公助型国家主要由社会承担。自我积累型国家主要来源于政府，社会团体也通过各种基金对贫困家庭给予一定的经济补助。三、社会救助基金管理体制的类型中央政府集中管理类型——英国、澳大利亚、新西兰地方政府管理类型——日本、瑞士、瑞典、芬兰和挪威中央和地方政府分层管理类型——法国、美国和卢森堡第三节我国的社会救助基金管理一、社会救助基金筹集管理（一）救灾基金筹集管理救灾资金指中央和地方政府拨付给受灾地区用于抗灾救灾的专项资金，来源于上级拨付和社会捐赠。2008年570亿元（中央财政382.42亿元，地方财政188.45亿元）。救灾捐赠救灾捐赠指有组织、有管理、有发动的以救灾扶贫为目的而开展的社会公益和慈善活动。截止4月30日，汶川地震全国共接受国内外捐款659.96亿元，捐赠物资折合人民币107.16亿元。（二）城市居民最低生活保障基金筹集管理1993年始创于上海，1997年全国推广。1999年以前中央财政支出，1999年以后中央财政（27%）和地方财政（73%）共同支出。（三）农村救济基金筹集管理四级负担——市、县、乡、村三级负担——县、乡、村。比例3:3:4、3:4:3、3:3:3、4:4:3、5:3:2不等二、社会救助基金支出管理（一）自然灾害救助支出的管理自然灾害救助支出也称救灾款，指国家对因遭受自然灾害的地区和公民，用于抢救生命财产和保障基本生活的专项救灾资金和救灾物资而形成的支出。1、严格坚持救灾款的管理原则（1）专款专用（2）集中使用（3）民主公开2、财政部门要做好救灾款的拨付工作管理1999年2月,民政部、财政部联合下发了《关于进一步加强救灾款使用管理工作的通知》。（二）社会救济支出管理救济费的核拨县民政部门登记造册，准确计算，按月拨付救济费的发放本人申请，村委核实，乡县批准，银行领取救济费的管理民政、银行、财政“三家管”三、社会救助基金的组织管理民政部——救济司省民政厅——救济处县民政局——救济科举例—获得补助前张三的工作决策张三在这有限的时间长度T内，工作时间用l表示，闲暇时间用L表示，小时工资用w表示，则张三每个月得到的收入m满足等式：()mwlwTLwLwT假定：张三的效用最大化公式：(,)..maxULmstlLTmwLwT或图形表示TFGO月闲暇时间（L）月收入mDE1U1U2U3工作闲暇=()w斜率工资率收入图7-4效用最大化时的闲暇和收入选择结论：张三在E1点实现效用最大化。此时，张三的闲暇时间是OF，收入是OG，工作时间是FT。获得救助后张三的工作决策：选择不工作假定当地的最低生活保障线是每月人均200元则张三的预算约束线的变化为DRP，如右图，但他有两种反映：工作或不工作RPTFGO月闲暇时间月总收入⌒‖收入+补助金选择零工时200元D获得最低生活保障时的预算约束线DRP图7-5在救助制度下选择不工作不工作时，张三在P点实现效用最大化。获得救助后张三的工作决策：选择工作RPTFO月闲暇时间月收入200元DE2M工作时间U′图7-6在救助制度下选择工作工作时，张三的效用最大化可能在E2点。比较张三在救助制度的反映，工作或不工作两种情况，可以得出结论：救助制度可能对工作激励产生负面影响证据表明：救助制度对工作产生负激励。福利依赖问题指社会救助改变某些人的行为习惯，使之养成以获得补助为生。第四节完善我国的社会救助基金管理一、我国社会救助基金管理的发展二、可以借鉴的社会救助基金管理的国际经验1、建立健全社会救助基金管理的法律体系2、社会救助经费主要由政府承担3、确定最低生活保障标准4、鼓励社会捐赠，增加基金来源渠道三、完善我国的社会救助基金管理（一）我国社会救助基金管理存在的问题社会救助基金筹集困难社会救助支出增长缓慢最低生活保障标准不科学地方财政上社会救助资金落实不到位资金到位存在时间差各级财政负担的比例不合理（二）完善我国社会救助基金管理的建议推进立法工作切实保障社会救助基金供给科学地确定最低生活保障标准资金到位力求透明各级财政合理分担严格监管社会救助基金的使用提高社会救助基金管理的水平和效果思考题什么是社会救助基金？如何完善我国的社会救助基金管理？