国外城市规划

城市环境污染和不健康的人居环境江小玲（城规11-211103040225）摘要：通过实例介绍城市所面临的环境问题，将来城市可能面临最严重的环境危机是空气污染问题，这使生活在城市中的人的健康受到严重的威胁。因此，健康的人居环境在城市中是极其重要的，在城市规划过程中要融入人居环境科学的思想，为人类创造健康的人居环境。关键词：城市环境污染；人居环境1993年，中国科学院技术科学部的大会上，吴良镛院士和其合作者倡议，针对中国城乡建设中所面临的实际问题，尝试建立一种以人与自然的协调为中心、以居住环境为研究对象的新的学科群。1996年，《伊斯坦布尔人居宣言》指出：“在我们迈向21世纪的时候，我们憧憬着可持续的人类住区，企盼着我们共同的未来。我们倡议正视这个真正不可多得的、非常具有吸引力的挑战。让我们共同来建设这个世界，使每个人有个安全的家，能过上有尊严、身体健康、安全、幸福和充满希望的美好生活”。此后，人居环境科学的理论得以迅速的发展壮大并应用到广大领域中。在当今城市中，越来越多的城市遭受污染，众所周知的是雾霾已经从中国北方蔓延到中国的南方，这使得人们更加关注城市污染和健康的人居环境。1.人居环境科学概述人居环境科学(TheScienceofHumanSettlements)是20世纪下半叶在国际上逐渐发展起来的一门综合性学科群。顾名思义，人居环境就是人类居住的地方，人居环境科学理论的核心是“人”；人居环境是人类与自然之间发生联系和作用的媒介，人居环境建设本身就是人与自然互相联系和作用的一种形式；人在人居环境中结成社会，进行社会活动，努力创造宜人的居住地；人创造环境，人居环境又对人的行为产生影响。总而言之，人居环境是“以包括乡村、集镇、城市等在内的所有人类聚居环境为研究对象,着重研究人与环境之间的相互关系；并强调把人类聚居作为一个整体,从政治、社会、文化、技术等各个方面,全面地、系统地、综合地加以研究”1，其最终目标是为了了解、掌握人类住区发生和发展的客观规律，从而创造和谐宜人的人居环境。在未来城市规划过程中，人居环境科学将成为重要的指导理论，尤其是当今城市面临各种环境污染，如何营造健康的人居环境备受关注。2.城市环境污染2.1城市环境污染城市环境污染是指人类直接或间接地向环境排放超过其自净能力的物质或能量，从而使环境的质量降低，对人类的生存与发展、生态系统和财产造成不利影响的现象。城市环境污染还具有污染内容全面性、污染范围广泛性、污染时间长期性以及污染的危害严重性的特征。其种类主要包括：空气污染，例如二氧化硫、二氧化碳和烟尘；水域污染，造成水体污染的物质种类有：有机有毒物质、无机有毒物质、耗氧污染物、植物营养污染物、病源微生物和放射性污染物等；固体废物污染，包括工业废弃物、建筑垃圾和生活垃圾等；噪声污染；土壤污染，土壤的污染源包括烂施化肥农药，工业废水和废渣以及生活污水和垃圾等。随着科学技术水平的发展和人民生活水平的提高，环境污染也在增加，特别是在发展中国家。环境污染问题越来越成为世界各个国家的共同课题之一。2.1城市未来面临的环境危机未来城市面临的最严重的环境危机将可能是空气污染。仅从2013年到现在的两年时间，我们不难看到，城市空气污染危机在与日俱增。2013年，“雾霾”成为年度热词。美国《福布斯》杂志网站12月25日报道盘点了2013年全球各地在气候和能源领域的五大话题事件，中国雾霾高居榜首。这一年的1月，4次雾霾过程笼罩30个省（区、市），在北京，仅有5天不是雾霾天。北京的空气污染指数一度达到755这一令人咋舌的水平，比世界卫生组织界定的“危险”标准高出一倍还多。据报告显示，中国最大的500个城市中，只有不到1%的城市达到世界卫生组织推荐的空气质量标准，与此同时，世界上污染最严重的10个城市有7个在中国。2014年1月4日，国家减灾办、民政部首次将危害健康的雾霾天气纳入2013年自然灾情进行通报。雾霾主要由二氧化硫、氮氧化物和可吸入颗粒物这三项组成，它们与雾气结合在一起，让天空瞬间变得阴沉灰暗，这种颗粒本身既是一种污染物，又是重金属、多环芳烃等有毒物质的载体。雾气看似温和，里面却含有各种对人体有害的细颗粒、有毒物质达20多种，包括了酸、碱、盐、胺、酚等，以及尘埃、花粉、螨虫、流感病毒、结核杆菌、肺炎球菌等，其含量是普通大气水滴的几十倍。与雾相比，霾对人的身体健康的危害更大，“它们能直接进入并黏附在人体上下呼吸道和肺叶中，引起鼻炎和支气管炎等病症，长期处于这种环境还会诱发肺癌”2。同时，灰霾天气时，气压降低、空气中可吸入颗粒物骤增、空气流动性差，有害细菌和病毒向周围扩散的速度变慢，导致空气中病毒浓度增高，疾病传播的风险很高。中国大部分城市正以摊大饼的形式发展，正处于基础设施建设的高峰时期，建筑拆迁、道路施工及堆料运输等施工过程中产生的灰尘不断增多；一些城市干燥少雨，冬春季多风，极易形成扬尘污染。此外，还有随风飞扬的堆放物尘，汽车行驶引起的道路尘，以及量大面广的裸露地面尘。中国扬尘污染已相当严重，且尚无好转迹象，大气颗粒物中的扬尘比重很大，如“上海市研究结果，在总悬浮颗粒物中，扬尘的分担率达到60%以上”3。如果中国再不采取有效的措施，雾霾将成为未来城市所面临的最严重的环境危机，中国将成为第二个“雾都”，到最后将可能威胁到人类的生存，中国人将为现在所造成的环境问题付出惨痛的代价。因此，治理雾霾危机迫在眉睫。3.如何避免雾霾危机3.1各国对待雾霾措施3.1.1英国英国最早进行工业革命，雾霾污染曾经长年袭扰英国。英国100多年来经历了田园牧歌到烟囱林立再回归绿色生态的发展历程，也为世界各国在工业化、城市化进程中如何有效应对雾霾天气提供了可以借鉴的经验，英国治理雾霾的主要措施如下：1.出台空气污染防治法案，为治理污染提供法律保障。1956年，英国颁布了世界上第一部空气污染防治法案《清洁空气法案》，1974年颁布了《控制公害法》，1995年，英国制定了《国家空气质量战略》，为治理空气污染提供了有效的法律保障。2.控制私人汽车发展，大力发展公共交通和绿色交通。20世纪80年代，交通污染取代工业污染成为伦敦空气质量的首要污染物。为此，英国又采取了一系列措施来抑制交通污染，包括优先发展公共交通网络、抑制私车发展、减少汽车尾气排放以及整治交通拥堵等。同时，英国政府大力发展新能源汽车、公共交通和绿色交通。伦敦计划在2015年前建立2.5万套电动车充电装置，自行车交通也被政府作为支柱加以提倡，政府计划建设12条自行车高速公路。3.扩建绿地，利用先进技术治理污染和播报空气质量。即使在伦敦市中心仍旧保留着海德公园等大片绿地，同时，英国政府还利用先进技术治理污染。例如从2011年开始，英国政府决定尝试在街道使用一种钙基粘合剂治理空气污染，目前监测结果称这些区域的微粒已经下降了14%。4.实施产业转型，着力打造低碳社会。不再单纯依赖制造业，而是大力发展服务业和高科技产业，着力打造低碳社会。2012年，绿色经济产业是英国为数不多的经济增长领域之一，预计至2015年每年的增长率将超过4%，绿色行业将创造40万个工作岗位。按照英国政府的计划，到2020年，可再生能源在能源供应中要占15%的份额，40%的电力将来自绿色能源，包括发展风电等绿色能源。届时温室气体排放要降低20%，石油需求降低7%。作为一个岛国，英国还充分利用海上风能，还制定了推广太阳能发电的计划补贴屋顶安装太阳能电池板。3.1.2美国20世纪70年代，洛杉矶市还被称为美国的“烟雾城”，通过多年治理效果显著，在治理雾霾方面，美国政府主要采取了以下措施：1.成立专门治理机构，划区域统一管理。美国早在1955年就设立了空气质量研究中心，根据各地地形和气候特点，科学制定各地空气污染状况的管理参数。1970年美国成立环保署，开始依法控制大气污染。1990年，《清洁空气法案》修正案通过，同时臭氧污染严重的各州联合建立了臭氧传输协会，制定相关减排标准并督促实施，覆盖了美国20多个州和加拿大东部各省，取得了显著的效果。2.实时监测小颗粒物，方便民众查询和监督。美国环保署根据《清洁空气法案》，在1997年7月率先提出将PM2.5作为全国环境空气质量标准,并在2006年对标准进行了完善。此外环保署还对臭氧层、二氧化硫、二氧化氮等空气中主要污染物进行监测。美国对PM2.5的管理重点是严密监控、实时公开、立法规范，民众登录美国环保署等机构合办的官方网站，可以随时查询全美各地动态空气质量指数图、臭氧指数图、PM2.5指数图以及根据各指数列出的全美空气质量最差的五个地点。3.重点限制机动车及电厂排污，为民众提供应对污染建议。鉴于汽车尾气对空气质量的高度污染，美国一直致力于治理汽车尾气排放污染。除制订了一系列政策外，还通过各种手段控制汽车污染。例如：设计绿色汽车发动机，以控制有害气体排出；使用低污染燃料，如天然气、甲醇、氢气等；对新能源汽车如混合动力车及纯电动车，给予免税和提供贷款补贴，以鼓励民众选择更环保的车型。3.1.3日本日本在工业化前期曾经也饱受污染之苦日本治理雾霾的主要措施如下：1.重视立法，依法治理环境。伴随着经济高速发展带来的环境污染，日本开始出台全国性的环境立法。20世纪60年代中期，日本政府先后颁布了《公害对策基本法》、《排烟规制法》、《噪声规制法》、《大气污染防治法》等。构建具备较强规划性和可操作性的法律，并明确国家、地方政府、企业以及公众责任和义务。2.加大城市绿化，重点整治汽车尾气。东京市政府规定：新建大楼必须有绿地，楼顶必须绿化。东京的绿化很少种草而是种树，不但要绿化面积，还追求绿化体积，大量树木对城市空气的净化作用是不可忽视的。另一个重要手段是重点整治汽车尾气。日本环境厅规定了机动车在行驶过程中产生和排入大气的废气的最高量，禁止超标车辆投入运行。3.建立大气污染物监视系统，实时发布监测数据。日本制定了PM2.5标准，日本环境省设有大气污染物质广域监视系统，对包括PM2.5在内的各种大气污染物质进行监测。3.2中国如何应对雾霾危机3.2.1从发达国家得到的启示从上述发达国家遭受雾霾天气影响的情况来看，雾霾污染主要集中在工业化阶段的中、后期原因有3方面：一是大规模的工业发展与高耗能产业分不开；这些产业不仅能耗高，污染也严重。典型代表如水泥、重化工、钢铁等工业。二是工业化往往需要大规模的工程建设来保障；工地扬尘若不能被有效治理，则直接令天地失色。三是随着工业化进程的深入，汽车大量进入家庭。尾气排放成倍增加，令可吸入细微颗粒物以几何数级上升。可见雾霾天气问题是工业化过程中各国共同面对的难题。发达国家走了一条先污染后治理的发展之路，耗费了30、50年时间才基本解决大气污染问题。我们要吸取其教训，避免走同样的道路。综合欧美日发达国家成功治理空气污染的经验，可以得出以下一些借鉴和启示：1.建立健全相关法律法规，确保有法可依、执法必严。借鉴美国、英国和日本发达国家防治大气污染立法模式，完善环保法律制度是治理雾霾天气的根本途径；加强环保法规建设，使雾霾天气防治有法可依、有章可循；2.完善空气质量监测体系，出台雾霾天气应急方案。我们应当借鉴发达国家做法，逐步完善空气质量监测体系，建立快捷高效的公共媒体、空气质量高效发布体系和预警机制。向公众提供雾霾天气等预警信息，为公众出行、锻炼提供建议，当雾霾天气发生时，应出台限制公车出行、污染企业停工、建筑工地停工等应急措施。3.注重城市绿化。由美国、英国日本的发展经验来看，城市绿化对防治空气污染具有不可忽视的作用。我国在城市建设过程中应重视城市绿化，提高绿视率。4.大力发展新能源汽车、公共交通和绿色交。机动车尾气是造成空气污染的重要因素之一，因此应当借鉴发达国家的发展经验，对机动车设定排放标准。同时应大力发展新能源汽车和公共交通，鼓励绿色出行。5.淘汰落后产能，节能降耗。高耗能产业不仅能耗高，污染也严重。因此我们在大规模的工业化发展进程中，应当淘汰落后产能，重视生产设备的更新换代和科技含量的提升。3.2.2人居环境科学在环境治理中的启示人居环境科学理论研究的主要目的是