城市危机

城市危机2013级腾戈尔Page2现代大城市越来越成为我国社会政治、经济和文化活动最集中、最活跃的核心区域，在我国经济发展中占有者举足轻重的作用。伴随着经济的快速发展，城市急速扩张，给城市的防灾减灾任务带来了前所未有的挑战。大多数城市都面临着数项自然灾害的威胁，一旦突发自然灾害便会给经济生活造成巨大的损失。本文通过案例分析，探讨大城市应急机制建立中存在的突出性问题以及解决办法。城市突发自然灾害Page3part1城市危机经典案例解析1、北京水灾Page4北京水灾发生过程天气预警：2012年7月20日下午中央气象台已于发布北京、河北暴雨蓝色预警。2012年7月21日10时中央气象台将预警提升至黄色。到21日18时北京气象局向全市发布暴雨橙色预警。降雨：位于北京西南的房山区是受灾最严重的地区，降雨量达到了460毫米。截止22日凌晨2时，北京全市平均降雨量164毫米，城区平均降雨量212毫米，降雨最大点在房山区河北镇，降雨量519毫米。这些数据都超过1951年有气象记录以来的最大值。23日晚间，洪水流经海河流域下游天津市的北运河、青龙湾减河进入渤海。Page5大雨影响及灾情截至2012年8月6日，北京已有79人因此次暴雨死亡。根据北京市政府举行的灾情通报会的数据显示，此次暴雨造成房屋倒塌10660间，160.2万人受灾，经济损失116.4亿元。洪水：暴雨中北京市拒马河发生决堤，流速达到了2500立方米每秒，15米宽的河道在10分钟内暴涨2.3米。内涝：暴雨导致北京市内城区发生内涝灾害，公路、铁路、民航等交通方式均受到不同程度影响。在北京首都国际机场，暴雨导致超过500个航班取消，超过8万名旅客滞留。暴雨导致京港澳高速公路多处严重积水、车辆被淹，最深处积水处深达6米，Page6北京市水灾应急管理机制概况水灾属于北京市所面临的众多公共危机中的一种，北京市水灾应急管理机制的构建，也在一定程度上与全市的公共危机应急管理体系相交叉重合。总体来看，北京市建立了“3+2+1”为基本框架的应急管理组织体系，“覆盖全市、责任明确、专兼结合、全民参与”的应急管理工作网络己经初步形成。京市水灾应急管理组织系统依托北京市应急管理组织系统建立。市水务局负责全市的河道、水库、湖泊、堤防的管理保护和全市的供水、排水工作。在发生水灾时，全市以防汛抗旱指挥部为主，应对暴雨灾害及衍生地质灾害，另外辅以城市生命线系统的应急指挥部，包括电力、通信、交通、基础设施等，因为城市自然灾害的爆发，会对维持城市的正常运行所必不可少的电力、交通等方面产生重大影响，政府部门也必须在应对自然灾害的同时对城市生命线系统做出紧急处置，以免影响救援行动和扩大灾情。另外，各区县应急指挥部、现场指挥部和社会基层的应急体系也同时响应。Page7北京市水灾应急管理组织体系Page8政府紧急处置与救援善后工作Page9北京市政府灾后反思与处理引起北京市委市政府的深刻反思:“7.21”特大自然灾害造成了北京地区的重大损失，79人不幸催难，其中五环以内6人，其中核心城区1人(指在北京市二环以内的广渠门桥丁志健溺水身亡)。在首都北京出现如此重大的人员死亡事件，令北京市的当政者压力巨大。灾后，北京市委书记郭金龙表示，特大自然灾害面前我们必须深刻反思，永远铭记这个教训。灾后工作：北京市经历“7·21”暴雨灾害之后，着力排除地区洪涝隐患，开展大量工作。一是进行立交桥改造。在北京莲花桥、丰益桥等20多座容易出现严重积水的下凹式立交桥下，增设掉头阀，78座下凹式立交桥按批次启动泵站的改造。二是检修水库。将对存在安全隐患的13座小型水库除险加固，预计于明年汛期前完成。三是清理河道。暴雨发生后一个月内拆除房山区十渡地区河道上106处违章建筑。四是修订相关法规制度。《北京市河湖保护管理条例》于2012年10月1日起正式实施。对《北京市防汛应急预案》进行了修订，新的预案更加细致、规范、全面。Page10背景水灾相关争议城市建设：多年的城市内涝问题一直未得到政府的高度重视，排水管网与排水设施老化、缺少维护交通方面：部分因暴雨受困车辆在次日遭贴罚单，被批执法不人性化。后北京市政府新闻办称车辆水中熄火所贴罚单将作废。京港澳高速公路管理方在公路已经被被淹没而未及时关闭公路继续放行的作法遭到质疑。政府公关：1、北京卫视等媒体在新闻报道中声称北京市民高度肯定北京政府的应对工作，遭到网民抨击。2、在北京市初次通报伤亡人数后，数字遭到部分网民质疑。北京市人民政府新闻办公室主任王惠称，不会隐瞒数字，具体数据会在进一步核实后发布。而在北京暴雨第二场新闻发布会上，发言人对死亡人数避而不谈。事故究责：事后经北京市人大常委会批准，时任北京市市长的郭金龙辞职。但国内媒体未强调郭金龙已于2012年7月25日获升北京市委书记。Page11案例二2013年余姚水灾水灾发生过程：2013年10月7日受台风“菲特”影响，浙江余姚遭遇新中国成立以来最严重水灾。70%以上城区受淹，主城区城市交通瘫痪。因为进水导致部分变电所、水厂、通讯设备障碍，供电供水出现困难。截止至2013年10月8日，余姚是受“菲特”影响最大的区域，雨情大、水情险、灾情重。全市21个乡镇、街道均受灾，受灾人口832870人，城区大面积受淹，主城区城市交通瘫痪，大部分住宅小区低层进水，主城区全线停水、停电，商贸业损失严重。2013年10月11日，积水区域普遍下降50公分左右，但部分地区积水依旧较深，城区积水全部退去要到10月12日左右。Page12洪水影响及灾情余姚市防指于10月8日晚表示，截至8日晚8时，过程雨量496.4毫米，全市79个监测点中有39个超过500毫米，其中最大张公岭站809毫米。姚江水位最高达5.33米，超过警戒水位1.56米；24小时降雨量和姚江水位均创新中国成立以来最高纪录。其中，灾区余姚的总降雨量高相当于68个西湖的总水量。Page13截至2013年10月8日晚7时，余姚21个乡镇、街道均受灾，145行政村和社区被围，受灾人口832870人，房屋受损较严重的25650间，转移人口61665人。城区大面积受淹，交通瘫痪；山区公路交通全部中断；山区溪道、电站、灌溉等设施受损严重，平原河网的姚东浦塘全线漫堤。余姚全市直接经济损失达69.91亿元。当前，严重的内涝正在考验着这座东方港城。Page14救援情况截止至2013年10月8日，浙江省军区先后派出2000多名官兵紧急前往宁波余姚救援。南京军区某集团军驻杭某师，出动二十多辆军车，一百余名官兵，带着救援设备赴余姚疏散被困人员。先遣部队已经到达余姚。截止至2013年10月9日，宁波市政府已向重灾区余姚等地紧急调运3万份矿泉水、3万份饼干、2万份方便面和1万份糕点，向受灾严重地区供应油料33吨，出动50余艘冲锋舟、90台各类车辆投入抢险救灾，转移人口超过20万人。Page15政府试图掩盖洪水真相中央电视台经济频道《经济半小时》当天17时45分在官微发节目预告称，当晚将播出的节目中，“余姚大水漫城真相浮出水面”。据上述节目预告称，“经《经济半小时》记者调查发现，余姚四大水库在台风来临前无任何预排预泄措施，导致大水漫堤，全城被淹；政府预警短信姗姗来迟，全城抽水泵站失灵，排水公司老总惭愧落泪。”上述节目预告称，余姚大水将在当日21时20分“揭开真相”。该消息引起网民兴趣，但很多观众在预定时段等来的却是一个关于葡萄酒的节目，当晚并未播出已经预告的“余姚大水漫城真相”节目。该节目预告发出后不久链接即失效，部分网民转发此消息，亦悉数被删。Page16余姚市政府被围余姚水灾后，由于余姚市政府救灾工作不到位，谎报因灾死亡人数，粉饰灾情严重性等问题引起了当地群众的强力不满，市政府遭到了当地群众的围堵。政府出动武警维持秩序。灾后政府相关工作的缺失是导致群众上访的主要原因。Page17灾后政府重建工作余姚市的灾后重建从四个方面展开：一是进一步核实灾情。集中力量开展灾情核查统计工作，登记造册并归档管理，对乡镇街道和经济开发区对辖区广大企业和农户进行走访，全面摸清企业和农户的受灾情况。二是加紧恢复生活秩序。根据该市政府出台的困难群众基本生活保障政策，加大对受灾困难群众，特别是困难户、低保户、孤寡老人、病残人员等弱势群体的帮扶力度。清理受灾区域的垃圾、污泥，消除卫生死角，严防疫情和突发公共卫生事件。三是开展灾后企业复产工作。及时协调解决企业复产中存在的困难，在专业技术、遭灾设备设施理赔和维修、资金保障等方面给予帮扶。确保未受灾企业开足马力生产，受灾较轻企业尽快恢复生产，受灾严重企业抓紧灾后自救，加速余姚市经济秩序恢复。四是抓紧落实各项政策。组织力量，加强各项扶持政策的宣传，尽快把相关的资金补助、减免措施落实到企业、群众。加强对规费减免政策落实情况的督促检查，全面清理整顿涉企收费，坚决杜绝加重受灾企业负担的各种收费行为的发生，全力帮扶企业尽快复产。Page18案例三桑迪袭击纽约美国当地时间当地时间10月29日晚8点左右桑迪飓风登陆美国，一直到30日减退。横扫美国东海岸，使美国东部地区遭遇狂风暴雨、暴雪及洪水灾害，并引发了大量停电断水、通讯中断事故和一些火灾和交通等方面的事故，导致800万居民无电力供应、113人死亡，毁坏大量设施、房屋、建筑物，使得数十万人无家可归，造成重大损失，损失估计可能达到500亿美元Page19洪水与灾情纽约市的机场、公交车、地铁和铁路等公共交通系统因飓风关闭，在飓风袭来时也遭受了较大程度的破坏，特别是有着108年历史的纽约地铁系统遭遇了最严重的破坏。不仅如此，飓风还冲走了部分大西洋市的浮桥，导致华尔街瘫痪。纽约证券交易所也因为飓风罕有的关闭了两天。Page20洪水与灾情“桑迪”飓风已经导致800多万人断电，超过72人死亡，全美已有1.8万航班被迫取消。由于溃堤，新泽西北部至少4个城镇被淹，街道上积水最深处达6英尺。受飓风桑迪影响，纽约市原定于31日晚举行的一年一度的万圣节游行活动被迫取消，这是纽约39年来首次取消万圣节游行活动。受飓风影响，位于纽约的联合国总部大楼31日继续关闭，并停止了所有国际会议，这已是联合国总部因飓风“桑迪”连续第三天关闭。Page21美国白宫应对桑迪的措施1、首先由美国总统奥巴马与台风经过的各州州长电讯，并且向各州所有居民发出预警通告。2、各州向白宫提交紧急预案申请，由白宫进行快速审批。各州自行组织紧急救灾小组。3、应急管理署（FEMA）与各州及地方州府紧密合作，对具体救灾预防工作进行指导。积极确保水与食品供应，提前调度临时发电设备。4、由于风力巨大持续时间长，所以电力不会马上恢复，政府建议群众购买相应的紧急照明设备，在灾后积极展开自救。5、政府发布对灾后交通运输与公共服务状况进行提前描述与预测，让民众做好心理准备，提前对民众进行安抚。Page22纽约州政府紧急应对措施纽约的公交、地铁和地区铁路系统全部关闭，纽约肯尼迪国际机场和拉瓜迪亚机场进出港航班被大规模取消，纽约中小学全部停课。政府的非应急部门则是放假一天；同一天，包括纽交所和纳斯达克在内的美国市场全面休市，这也是纽交所27年来首次关闭交易大厅。29号下午2点开始，布鲁克林炮台隧道以及曼哈顿闹市区的荷兰隧道也都被关闭。上千名国民警卫队已经驻扎到纽约市和长岛的多个地点。超过37万市民进行紧急疏散。纽约市已经开放了76所学校作为临时的避难所，那里还提供免费的水和食物。在避难所的附近，可以看到用英语、西班牙语、中文和韩语等多种语言书写的告示，为有需要的市民指明方向，并且提醒他们需要注意的事项。图为纽约被洪水淹没的公共娱乐设施Page23灾后处理1、尽管在灾前做好了相应的准备，桑迪飓风还是对纽约州及其他经过的各州造成了巨大的损失。2、在桑迪飓风过后的第一个星期，纽约州应急管理局局长库尔遭到解职。原因是在飓风“桑迪”过后，在救援人手非常紧张的情况下，库尔还指派政府工作人员去他家清理被风刮倒的树木。这件事情被州长科莫知道后立即解除了库尔的职位，表现出了