爆破安全管理法律法规解读

爆破安全管理法律法规解读立警为公•执法为民2018年3月江西爆破作业基本情况1爆破安全管理法律法规解读2爆破案件事故分析3爆破施工安全监管4目录content01江西爆破作业基本情况（一）爆破作业单位全省共有爆破作业单位468家，其中营业性爆破作业单位106家，非营业性爆破作业单位362家。营业性爆破作业单位中，一级资质单位2家、二级资质单位10家、三级资质单位20家、四级资质单位74家。分别占比1.9%、9.4%、18.8%、69.8%。第4页67.5%22.2%9.9%3.9%初级/D技术人员中级/C技术人员高级/B技术人员高级/A技术人员（二）爆破作业人员全省共有爆破作业人员16177名，其中爆破工程技术人员1540名、爆破员8501名、安全员3231名、保管员2905名。爆破工程技术人员中，初级/D技术人员1040名、中级/C技术人员342名、高级/B技术人员152名、高级/A技术人员6名，分别占比67.5%、22.2%、9.9%、3.9%。第5页总的来看，经过近年来的规范化建设、动态化监控、常态化培训、持续式严打，我省爆破安全技术水平有了显著提升，爆破安全事故大幅下降，逐步实现了从简单粗放爆破向精准智能爆破转变。一些爆破作业单位不仅在省内具有一定的知名度，在外省也具有一定的市场竞争力。规范化建设持续式严打动态化监控常态化培训02爆破安全管理法律法规解读爆破安全管理的核心目标：防止民爆物品流失及爆破安全事故发生。第7页《民爆物品安全管理条例》第三条规定，国家对民爆物品的生产、销售、购买、运输和爆破作业实行许可证制度。未经许可，任何单位和个人不得生产、销售、购买、运输民爆物品，不得从事爆破作业。严禁转让、出借、转借、抵押、赠送、私藏或者非法持有民爆物品。（一）民爆物品购买、运输、储存安全管理第8页民爆物品使用单位申请购买民爆物品，应当向所在地县级公安机关提出购买申请。购买民爆物品，应当通过银行账户进行交易，不得使用现金或实物交易。购买民爆物品的单位，应当自买卖成交之日起3日内，将购买的品种、数量等信息向所在地县级公安机关备案。购买单位应提供经办人的身份证件供销售单位查验并存档备查。12341、购买安全管理第9页（1）运输车辆必须取得交通运输部门核发的危险货物运输资质，驾驶员、押运员必须取得交通运输部门核发的相应从业资格；（2）运输时必须携带《民爆物品运输许可证》；（3）运输时应按照规定的路线行驶，途中经停应当有专人看守，并远离建筑设施和人口稠密的地方，不得在许可以外的地点经停；（4）《民爆物品运输许可证》实行一车一证制度；（5）区县内运输不需办理运输许可证，但应使用符合国家有关安全技术标准要求的专用危险货物运输车辆，且炸药、雷管不得同车运输。2、运输安全管理第10页储存库实行24小时专人值守，每班值守人员不少于3人，其中1人值守报警值班室，值守人员应每小时对库区进行一次巡视。储存库应实行双人双锁制度。人防（1）民爆物品应储存在安全评价合格的专用仓库内。（2）民爆物品储存库应落实人防、物防、技防、犬防等治安防范措施。3、储存安全管理主要包括储存库环境要求、外部安全距离、内部最小允许距离、建构结构及布局、消防及静电、防爆土堤、避雷设施等。物防第11页应安装具有联网报警功能的入侵报警、视频监控等技术手段的防范系统，其中库房应安装入侵报警、视频监控装置；库区及重要通道应安装周界报警、视频监控装置；出入口和直接被监控目标应实现视频监控全覆盖。技防3、储存安全管理应安装具有联网报警功能的入侵报警、视频监控等技术手段的防范系统，其中库房应安装入侵报警、视频监控装置；库区及重要通道应安装周界报警、视频监控装置；出入口和直接被监控目标应实现视频监控全覆盖。犬防《民用爆炸物品储存库治安防范要求》（GA837-2009）第12页（3）临时存放场所。临时存放场所应避开工棚、宿舍、办公楼等人员聚集场所，并与装药、爆破区保持安全距离；应设置醒目标志，并有专人管理、不间断看护，制止无关人员接近或接触民爆物品。民爆物品一般不得在临时存放场所过夜存放，当天剩余的民爆物品应当退回专用储存库保管。对于24小时连续施工的爆破作业项目，如需过夜存放民爆物品，应经项目所在地县级公安机关验收同意，并严格控制储存量，储存量不得超过当天爆破施工用量。第13页1、爆破作业单位分类依据《爆破作业单位资质条件和管理要求》（GA990-2012）的规定，爆破作业单位分为营业性爆破作业单位和非营业性爆破作业单位两类。（1）营业性爆破作业单位营业性爆破作业单位的资质等级由高到低分为一级、二级、三级、四级，从业范围包括设计施工、安全评估、安全监理三类；营业性爆破作业单位凭《爆破作业单位许可证》，可以在全国范围内承接爆破作业项目，不受地域限制。（二）爆破作业单位安全管理第14页营业性爆破作业单位资质等级与从业范围的对应关系资质等级A级爆破作业项目B级爆破作业项目C级爆破作业项目D级爆破作业项目一级设计施工安全评估安全监理设计施工安全评估安全监理设计施工安全评估安全监理设计施工安全评估安全监理二级设计施工安全评估安全监理设计施工安全评估安全监理设计施工安全评估安全监理三级设计施工安全监理设计施工安全监理四级设计施工第15页（2）非营业性爆破单位只能在本单位合法的生产活动中实施爆破作业，不能对外承接其他单位的爆破作业项目；只能在限定区域实施爆破作业（一般以国土部门核定的采矿区域为准）；不实行分级管理。（二）爆破作业单位安全管理第16页（3）爆破作业单位行为规范营业性爆破作业单位应按照《爆破作业单位许可证》核定的资质等级、从业范围承接爆破作业项目；不应为非法的生产活动实施爆破作业，不应将承接的爆破作业项目转包，不应在同一爆破作业项目中同时承接设计施工、安全评估和安全监理，不应聘用无爆破作业资格的人员从事爆破作业；爆破作业单位应当如实记载领取、发放民爆物品的品种、数量、编号以及领取、发放人员姓名；爆破作业单位不再使用民爆物品时，应当将剩余的民爆物品登记造册，报所在地县级公安机关组织监督销毁。（二）爆破作业单位安全管理第17页1、爆破作业人员的分类依据《爆破作业人员资格条件和管理要求》（GA-2015）规定，爆破作业人员分为爆破工程技术人员、爆破员、安全员、保管员四类。其中爆破工程技术人员分为高级/A、高级/B、中级/C、初级/D四个资格等级。（三）爆破作业人员安全管理第18页爆破工程技术人员资格等级与作业范围对应关系表（三）爆破作业人员安全管理资格等级作业范围高级/AA级及以下爆破作业项目高级/BB级及以下爆破作业项目中级/CC级及以下爆破作业项目初级/DD级及以下爆破作业项目表中作业范围的A级、B级、C级、D级为GB6722—2014中规定爆破工程的相应级别。第19页2、爆破作业人员的岗位职责（1）技术负责人岗位职责组织领导爆破作业技术工作；组织制定爆破作业安全管理制度和操作规程；组织爆破作业人员安全教育、法制教育和岗位技术培训；主持制定爆破作业设计施工方案、安全评估报告和安全监理报告。（2）项目技术负责人岗位职责监督爆破作业人员按照爆破作业设计施工方案作业；组织处理盲炮或其他安全隐患；全面负责爆破作业项目的安全管理工作；负责爆破作业项目的总结工作。（三）爆破作业人员安全管理第20页（3）爆破员保管领取的民爆物品；按照爆破作业设计施工方案，进行装药、联网、起爆等爆破作业；爆破后检查工作面，发现盲炮或者其他安全隐患及时报告；在项目技术负责人的指导下，配合爆破工程技术人员处理盲炮或者其他安全隐患；爆破作业结束后，将剩余的民爆物品清退回库。（4）安全员监督爆破员按照操作规程作业，纠正违章作业；检查爆破作业现场安全管理情况，及时发现、处理、报告安全隐患；监督民爆物品领取、发放、清退情况；制止无爆破作业资格的人员从事爆破作业。（三）爆破作业人员安全管理第21页（5）保管员验收、保管、发放、回收民爆物品；如实记载收存、发放民爆物品的品种、数量、编号及领取人员的姓名；发现、报告变质或过期的民爆物品。爆破作业单位技术负责人、项目技术负责人应由爆破工程技术人员担任，可以兼职；爆破员、安全员、保管员不得兼任。（三）爆破作业人员安全管理第22页1、爆破作业项目分类依据《爆破安全规程》（GB6722-2014）规定，爆破作业项目分为岩土爆破、拆除爆破和特种爆破三类。2、爆破作业项目分级《爆破安全规程》（GB6722-2014）将爆破工程按工程类别、一次爆破总药量、爆破环境复杂程度和爆破物特征，分A、B、C、D、四个级别。（四）爆破作业项目安全管理第23页（四）爆破作业项目安全管理第24页3、爆破工程分级特殊规定（1）B、C、D级一般岩土爆破工程，遇有下列情况应相应提高一个工程级别：---距爆区1000M范围内有国家一、二级文物或特别重要的建(构)筑物、设施；---距爆区500M范围内有国家三级文物、风景名胜区、重要的建（构）筑物、设施；---距爆区300M范围内有省级文物、医院、学校、居民楼、办公楼等重要保护对象。（四）爆破作业项目安全管理第25页（2）B、C、D级拆除爆破或城镇浅孔爆破工程，遇有下列情况应相应提高一个工程级别：---距爆区或拆除物5M范围内有相邻建（构）筑物或需要重点保护的地表、地下管线；---爆破拆除物倒塌安全长度不够，需用折叠爆破时；---爆破拆除物或爆区处于闹市区或风景名胜区时。（四）爆破作业项目安全管理第26页4、爆破作业项目备案与许可备案：根据《爆破作业项目管理要求》的有关规定，营业性爆破作业单位接收委托实施爆破作业，应事先与委托单位签订爆破作业合同，并在签订爆破作业合同后3日内，将爆破作业合同向爆破作业所在地县级公安机关备案。许可：根据《民爆物品安全管理条例》和《爆破作业项目管理要求》规定，在城市、风景名胜区、重要工程设施附近实施的爆破作业项目，应当向地市级公安机关申请取得爆破作业项目行政许可；需要行政许可的爆破作业项目必须进行安全评估、安全监理。（四）爆破作业项目安全管理第27页（四）爆破作业项目安全管理第28页5、安全评估及安全监理应当由甲方（发包方）与安全评估、安全监理单位签订合同，明确权利义务关系；从事安全评估、安全监理的爆破作业单位应符合相应的资质等级；安全评估单位（人员）应现场勘验爆破作业项目基本情况、周围环境等，并出具明确意见的安全评估报告；安全监理单位应派员实施全程旁站监理。（四）爆破作业项目安全管理第29页1、监督制约。2015年，公安部发布了《从严管控民爆物品十条规定》。该规定第七条要求，发放、领取民用爆炸物品时，保管员、安全员、爆破员必须同时在场、登记签字、监控录像；爆破作业时，项目技术负责人、爆破员、安全员必须同时在场，依责相互监督作业；当班爆破作业结束后，项目技术负责人、爆破员、安全员共同清点、核对、记录剩余民用爆炸物品的品种、数量，全部清退回库，交由保管员签字确认，存档备查。（五）爆破作业现场安全管理第30页2、视频监控。2017年，省公安厅在全省全面推广应用民爆物品视频监控系统。除地下等不具备视频采集条件的爆破作业现场外，其他爆破作业现场应全程采集爆破作业视频图像，倒逼企业落实安全主体责任。3、严管物品。民爆物品临时存放场所必须安排人员不间断看护，除24小时施工作业外，严禁民爆物品在临时存放场所过夜。4、依规作业。严格依据《爆破安全规程》实施爆破作业。（五）爆破作业现场安全管理03爆破案件事故分析（一）赣州兴国“2015.10.3”爆破作业事故1、简要案情2015年10月3日下午17时左右，江西省南大爆破有限公司爆破员李某某、邹某某在附近工地爆破完毕后，应事发爆破作业点爆破员罗某某电话邀请，随同施工单位司机卢某驱车前往罗某某所在的爆破作业点帮忙。已下达起爆准备指令并充电后，施工单位现场安全指挥员王某某根据其他安全警戒点人员报告，发现三人驾车已误闯入待爆区域，立即上前劝阻并一起下车躲避。负责现场起爆的江西省南大爆破有限公司爆破员邹某（实习生）听到对讲机里“马上要起爆”的声音后，误认为指挥员下达了起爆指令，于是示意施工单位员工付某某（无爆破员