北京产业结构转型与升级问题

北京产业结构转型与升级问题摘要随着北京经济发展率先进入增速下降、结构优化的深度转型期，北京市产业结构演变也随之表现结构高端化、空间均衡化和区域融合化的新特征。在新区域战略和城市功能定位背景下，北京市产业发展面临着既要在市域范围内准确定位、加快升级和优化布局，又要立足京津冀区域范围实现产业扩散、集聚、整合和链接的紧迫任务。上述任务的实现，须以调整疏解非首都功能产业和扶持发展符合首都功能定位的高端产业为“抓手”，立足京津冀三地产业阶段性特征和发展趋势，从理解理念、体制机制、协同创新等多方面创新北京产业结构转型升级的对策思路。关键词产业结构；转型升级；调整疏解；区域协同随着京津冀协同发展这个上升为国家重大战略的顶层设计进入全面实施阶段，“北京产业结构转型升级”问题成为一个“新时期下再发展”的重大课题。2011年以来，北京经济增长速度出现持续性下滑，这种情况表明，我们已不得不告别旧常态，迎接新常态，而当前正处于新旧过渡期。相较于传统城市产业结构优化思路，基于“全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心”新城市功能定位的北京产业发展，既要顺应首都发展战略调整和新科技发展趋势的需要，又要立足京津冀三位一体的更大空间实行谋篇布局，做到“有进有退”“有所为有所不为”。一、新常态下北京产业结构演变表现三个新特征改革开放以来，经过30多年的持续高速增长，首都北京的经济发展水平已迈上新台阶、进入新阶段。凭借首都优势，北京经济在1981~2010年间获得飞速发展，年均增速达到10.55%，高于全国9.88%的平均水平（见表1）。随着人口资源环境约束的日益增大，在中央提出转变经济增长方式后，北京率先实行了以“退二进三”为主要内容的产业结构转型升级，特别是21世纪初开始的首钢、焦化厂、“二热”等国有大企业的搬迁关停，是北京产业由“集聚”为主向“扩散”为主转变的重要标志，意味着北京与周边城市的关系已经发生了重大转折1(P10-12)；2011年，以限车、限房政策为标志，意味着北京经济发展方式的转变进入更深层次，由生产领域拓展到生活领域，由减量为主向提升质量为主转变。2011年，北京经济增速首先出现拐点，不但告别了两位数的高速增长期，而且由过去长期高于全国水平开始低于全国水平，经济发展率先进入增速下降、结构优化的深度转型期，占GDP比重超过四分之三的主要支撑行业表现增长替换、发展分化态势，产业结构演变也随之表现三个新特征，即结构高端化、空间均衡化、区域融合化。（一）产业结构在服务化基础上更加高端化1.三次产业结构趋于稳定。2008年以来，北京产业结构延续“退二进三”的发展趋势但调整渐趋稳定。第三产业占全市GDP的比重由2008年的75.4%提升到2013年的76.9%，平均每年提升0.3个百分点，明显低于2004~2008年间年均提升1.52个百分点的幅度，说明北京三大产业结构的调整已趋于稳定，结构调整的重点已转向各产业内部。2013年，北京的生产性服务业、文化创意产业、高技术产业和现代制造业的增加值占GDP的比重分别达到50.5%、12.3%、6.4%和7.5%，引领经济结构向高端化发展.2.战略性新兴产业初露端倪。2013年末，在全市第二产业和第三产业规模以上企业法人单位中，有战略性新兴产业活动的企业法人单位为4028个，共创造营业收入10,471.2亿元，其中，节能环保产业760个，占18.9%，新材料产业204个，占比5.1%；战略性新兴产业的企业总部达到3937个，占全市企业法人单位数的0.6%；总部企业吸纳从业人员309.8万人，占全市从业人员的27.9%；世界500强企业中有48家总部落户北京，数量居世界城市第一。（二）产业空间结构在集聚化基础上趋于均衡化1.“六高”主导产业格局形成。北京市“三经普”数据显示，六大高端产业功能区以占全市7%的平原面积和占全市10.0%的法人单位，创造了全市三成以上的收入和利润，贡献了全市40%以上的增加值，已发挥出显著的产业集聚效应。2013年，“六高”共有第二、三产业法人单位6.3万个，比2008年末增加2.8万个；从业人员322.8万人，比2008年末增加140.0万人；实现收入53,034.3亿元、利润7143.1亿元。各功能区已形成了差异化的主导产业特征和分工协作格局，如金融街以金融业、中关村以工业和科学研究与技术服务业、CBD以金融业和租赁与商务服务业、开发区以工业和批发零售业等为主导，成为北京经济向高端、高效、高辐射发展的重要力量。2.市域内部产业差别逐步缩小。长期以来，北京西部和南部地区整体处于战略转型过渡期，传统产业正在退出、新产业正在培育，支撑区域发展的产业基础相对薄弱。为优化城市空间布局，缩小南北差别、城乡差别，推动功能区域化、区域特色化，持续提升高端产业功能区辐射力，北京于2009年制定“南城行动计划”重点扶持南城发展，“十二五”规划中又进一步提出构建“两城两带、六高四新”高端产业发展格局。2012年，在国务院支持下，中关村国家自主创新示范区的空间布局扩大到“一区十六园”，将相关政策辐射到各个区县，有力推动了各区县自主创新的均衡发展。经过近几年的努力，区域发展的协调性持续增强，功能区的带动集聚效应更加突出。从表3反映经济活动情况的法人单位数、从业人员数、营业收入和资产总计等指标能够看出，各功能区相关指标占全市的比重发生明显变化，首都功能核心区明显下降，城市发展新区和生态涵养发展区则明显上升。（三）区域产业转移在合作化基础上日渐融合化1.三地产业梯度落差是合作动力。从产业结构的高级化水准看，北京接近80%为第三产业，服务业占比基本达到发达国家平均水平，高度聚集了科技创新和金融类产业；天津则是第二产业和服务业均接近50%；而河北则仍有将近12%的农业和50%以上的第二产业。从产业发展阶段看，北京处于后工业化时期，亟待转型；天津处于工业化后期，亟待升级；而河北处于工业化中期，亟待跨越。从主导产业构成看，当前北京以生产性服务业、高端装备制造、智能制造和服务等行业为主，在产业高端环节和尖端科技领域聚焦发展，高端化、服务化、集聚化、融合化、低碳化特征明显；天津在现代制造业及一些技术资金密集型的工业行业方面具备优势，产业深加工化、技术集约化和产业高端化特征突出；而河北工业中传统制造业占较大比重，特别是钢铁等黑色金属产业比重大，在石油和天然气开采业、金属矿物制品业等行业具有比较优势。区域内各省市之间在优势产业的选择和发展方面，基本形成了一个产业分工的大致轮廓，产业发展的梯度落差明显且存有一定的互补性（见表4）,这个梯度差异客观上为三地区域产业合作提供了发展空间。当前，在非首都功能疏解中，北京产业发展面临的核心问题是非核心功能产业外移以及核心功能产业的再定位问题；津、冀作为北京产业转移疏解的重要承载区，两地产业发展也面临调整、承接、整体提升等多重任务。三地互有需求，也为区域协同发展提供了内在动力2。2.区域产业协作体系初步形成。在产业的具体合作方面，近年来，北京和周边区域依托各自资源优势，在产业合作和产业配套等方面取得积极进展，且在不同产业领域表现出不同的合作模式和发展态势。在北京、天津和河北的“十二五”规划中，电子信息、新能源、新材料、生物医药、高端装备、节能环保等6大产业均成为两市一省重点发展的产业；在北京周边的主要城市、城区的“十二五”规划纲要中，各城市、城区依据自身优势，结合区域内核心城市的需求和产业发展趋势，规划了一批重点发展的产业，这些产业的大力发展无疑有助于推动建立京津冀区域的产业协作体系（见表5）。3.北京产业借助区域布局实现了升级提速。在工业领域，北京和周边区域的合作以产业转移、产业配套为主，北京的生产制造功能正逐渐向周边及更大区域转移；在服务业领域，北京和周边区域的合作日渐活跃，其中旅游业是区域服务业合作的重要领域，在展开旅游规划共同编制、旅游推介、打造精品旅游线路、搭建旅游信息共享平台、规范旅游市场秩序等方面成效显著。区域融合能够让北京的产业与周围腹地城市形成有机的研发、设计、生产、销售的产业链，也为加快北京产业的转型升级和优化布局提供了重要机遇。过去几年，我们过多注重于首钢搬迁后因其二期工程停滞带来的亏损，但首钢集团抓住搬迁调整的历史机遇，以国际最先进技术设备淘汰原有落后工艺，彻底实现了产业升级，并借助沿渤海湾产业布局，于2011年首次进入世界500强；2014年整体搬迁至河北邯郸的北京凌云化工，也顺利实现了原地转型、异地升级。二、新时期北京产业结构转型升级面临四个紧迫任务（一）工业结构升级待提速：产业定位摇摆导致工业结构升级缓慢2008~2012年，北京市工业总产值占GDP的比重从19.2%下降到18.1%，继续推动全市经济向服务型经济的转变，但这种转变更多表现在量的变化，而未实现质的提升。即使高耗能、高污染的行业如黑色金属冶炼及压延加工业、化学原料和化学制品制造业等占GDP的比重明显下降，但代表未来高端发展趋势的信息产业、高技术产业占比不但没有明显上升，反而出现了下降。从图1、图2能够看出，与2008年相比，2012年北京市信息产业的GDP占比和工业占比分别下降了1.5和4.9个百分点；高技术产业的GDP占比和工业占比分别下降了0.8和2.4个百分点；唯有现代制造业占比在汽车和医药行业的带动下有所提升。实践证明，服务业发展离不开制造业发展，没有发达的制造业就没有高端的服务业。当前，北京市制造业结构转型升级缓慢，直接制约了服务业的发展。究其原因，对制造业发展的定位不清、摇摆、反复是主要因素。比如，在2004年国务院批复的《北京城市总体规划（2005年-2020年）》中，明确指出北京要“加快发体现代服务业、高新技术产业；要调整现有产业结构，适度发体现代制造业”，新规划出台后，北京的现代制造业增长缓慢，而高新技术产业也并未加快发展；2010年《中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》提出“把发展战略性新兴产业作为推动现代制造业发展的重中之重”“着力推动新一代信息技术、新能源汽车等产业发展，打造‘北京创造’品牌，努力使战略性新兴产业成为首都经济的先导产业和支柱产业”；金融危机后的2011年，随着以制造业为核心的实体经济的回归，面对北京经济增速的明显下滑，北京又提出“切实提升首都现代制造业的发展水平”“大力发展高端制造业”；2013年初，随着雾霾的爆发，北京的“城市病”引起中央高度注重，制造业又面临重新调整。（二）服务业高端化发展要跟进：服务业态高端不足、低端有余依据首都功能定位，北京不应过多发展与首都核心功能不相匹配的低端产业和业态。根据基于“三经普”数据对北京市服务业的已有研究，通过劳动生产率低（人均增加值低）、规模小（中小微企业法人单位多）、聚人多（从业人员多）、外来就业人口多四项指标实行分析发现：近些年来，北京服务业内部结构出现两极化现象，在以现代服务业和生产性服务业为代表的高端行业出现稳步上升的同时，以批发和零售业、住宿和餐饮业为代表的低端行业也出现快速上涨趋势。普查数据显示，2008~2013年，第三产业新增从业人员279.1万人，占全市新增从业人员的94.8%，从业人员占全市二、三产业总量的比重由2008年的75.3%上升到80.5%；其中，批发和零售业，租赁和商务服务业，信息传输、软件和信息技术服务业，科学研究和技术服务业四个行业占比达到43.1%。在个体经营户中，批发和零售业占55.9%，住宿和餐饮业占15.8%，居民服务、修理和其他服务业占9.7%，三者合计达81.4%。有经营活动的中小微企业法人单位数达42.5万个，比2008年增长了73.3%，其中，批发和零售业占36%，租赁和商务服务业19.3%，两者合计达55.3%。可见，上述行业基本属于劳动密集型行业，不但劳动生产率低、规模小、聚人多，且外来就业人口占比高。这种现象说明，近些年来，因为传统工业大量退出腾出的发展空间更多被低端产业和业态所填充，服务业的高端化发展没有即时跟上。（三）市域产业发展需统筹：产业空间格局依然不均衡即使北京当前的产业空间布局已出现均衡化