中国环境污染的现状与挑战

1第七章中国环境的现状与挑战2引言……我国环境保护取得了积极进展，环境污染和生态破坏加剧的趋势减缓，部分流域区域污染治理取得初步成效，部分城市和地区环境质量有所改善，工业产品的污染排放强度有所下降。同时，必须清醒地看到，环境形势依然十分严峻。“十五”时期我国经济发展的各项指标大多超额完成，但环境保护的主要指标没有完成。一些长期积累的环境问题尚未解决，新的环境问题又在不断产生，一些地区环境污染和生态恶化已经到了相当严重的程度，必须引起我们高度警醒。3一.中国环境污染的现状“十五”以来，中国经济快速发展，GDP平均年增长率超过9%。温家宝总理在2006年4月17日全国第六次环境保护大会上指出：必须清醒地看到，中国环境形势依然十分严峻。4现状一：“十五”期间，主要污染物控制“乏力”，“十一五“期间COD、SO2等指标开始回落十五年来，中国GDP的增长率有起有落。1995-2009，中国GDP平均年增长率超过9%，始终处于高位运行，客观上给环境造成了巨大的压力。5图1我国GDP增长率及总量变化趋势78910111219951997199920012003200520072009（年份）GDP增长率/%9.9210.9612.0313.5815.9818.3820.9424.66GDP总量：万亿30.0633.535.856.787.447.838.206表1全国近年废水及主要污染物排放量项目废水排放量（亿吨）COD排放量（万吨）年度合计工业生活合计工业生活20004151942211445705740200143320323014046077972002439207232136658478220034602122481333511822200448222126113395108292005524243281141455585920065372392981428541.5886.72007556.8246.6310.21381.8511.1870.720082009571.7589.2241.7330.01320.71277.5457.6863.1数据来源：中国环境统计公报701002003004005006002000200120022003200420052006200720082009废水排放总量工业废水排放量排放量/亿吨年度图2全国近年废水及主要污染物排放量8排放量/万吨年度图3全国近年COD排放量020040060080010001200140016002000200120022003200420052006200720082009COD排放量工业COD排放量9表2全国近年废气中主要污染物排放量项目年度二氧化硫烟尘工业粉尘合计工业生活合计工业生活200019951613383116595321210922001194715663811069851217990200219261562364101280420894120032158179136710488462021021200422541891363109588620890420052549216838011829482339112006258822343541078854223807200724682140328986.6771.1215.5698.7200823211991329.9901.6670.7230.9584.9200922141866348847.2603.9243.3523.6单位:万吨100500100015002000250030002000200120022003200420052006200720082009二氧化硫烟尘粉尘排放量/万吨年度图4全国近年废气中主要污染物排放量11中国“十五”计划的各项经济指标大多超额完成，两个环境指标没有完成：SO2削减10%和COD削减10%。“十一五”末，SO2削减10%和COD削减10%的目标基本达到。尽管如此，我国目前的污染物排放总量依然巨大，对环境的污染负荷依然很重。12现状二：结构性污染更加突出产业结构和能源结构没有改变，结构性环境问题仍将持续存在。13图5中国第一、二、三产业构成情况0102030405060199220002002200520102020第一产业第二产业第三产业注：发达国家的产业结构比例一般是：第一产业1-4%，第二产业～30%，第三产业60-70%14表3中国产业结构与有关国家的比较国家/地区（年份）第一产业第二产业第三产业世界（2001）42868低收入国家（2003）242749中收入国家（2003）103654高收入国家（2003）22771中国（2005）134740中国（2008）11.344.34015国家/地区（年份）第一产业第二产业第三产业中国（2005）134740印度（2003）222751巴西（2003）61975韩国（2003）33562俄罗斯(2003)53461日本（2003）114148美国（2001）22375德国（2003）12970英国（2003）12772续表316图61995-2005年中国工业结构变化01020304050607019952000200120022003200420052006轻工业（%）重工业（%）数据来源：中国统计年鉴17我国产业结构存在的问题问题1三次产业及其内部结构仍需改善问题2三次产业间比较劳动生产率差距扩大问题3产业结构的结构能源效益差问题3产业发展模式粗放，污染问题日益突出18世界银行《世界发展指标》2005年提供了中国北京与世界主要城市污染比较：见表4。19表4中国北京与世界主要城市污染比较（单位：μg/m3)国家城市城市人口/万人TSP浓度SO2浓度NO2浓度2004年1999年1995-2001年1995-2001年中国北京108510690122日本东京3533431868韩国首尔959454460南非开普敦294152172加拿大温哥华212151437美国纽约1849232679法国巴黎98515145720国家城市城市人口/万人TSP浓度SO2浓度NO2浓度2004年1999年1995-2001年1995-2001年中国北京108510690122德国柏林333251826英国伦敦762232577澳大利亚悉尼439222881印度德里15331872441意大利米兰4013631248伊朗德黑兰73571209—续表421中国煤炭67%油气26%水电核能7%煤炭26%油气64%水电核能10%世界平均图7能源消费的国际比较——消费结构长期以来，我国的能源消费结构和消费水平与国际相比也存在巨大差异，由此引发长期的结构性环境问题。221292123001470058008532658082152100254014620200040006000800010000120001400016000人均能耗（公斤标准煤）人均用电量（千瓦时）中国美国日本OECD世界平均图8能源消费的国际比较——消费水平23从发展经济学和宏观经济学的角度考察，中国仍然处在工业化的初级阶段。农业、工业在产业结构中的比重依然很高，第三产业不发达。煤炭在能源结构中的比例仍高达70%。科技对经济的贡献率不高，决定了大气中SO2、TSP和水环境COD等排放超载，环境恶化。导致结构性污染的主要原因产业结构和能源结构的不合理，其结果是污染逐年增加。24我国未来产业结构变化趋势农业比重持续下降，但基础地位不变服务经济的地位将不断提高工业仍处于扩张期，但内部结构面临大调整（1）重工业化阶段不可逾越（2）信息产业将成为我国未来的主导产业。25调整产业结构相关政策建议1．制定科学的产业政策2．着力提升产业层次和技术水平3．促进服务业加快发展4．构筑广就业的产业结构5．控制高耗能产业发展26现状三：城市化加速，城市生活污染增加27表5中国城市人口与COD排放量变化趋势年份城市人口（亿人）城市化率（%）COD排放量（万吨）19953.5229.0419984.1633.3569520004.5936.2274020014.8037.6679720025.0239.0978320035.2340.5382220045.4341.7683020055.6243.085920065.7743.90886.720096.2246.628现状四：空气质量稳中有升，但形势仍不容乐观对人体健康的危害依然较重29表6中国城市空气质量状况年份监测城市个数（个）一级（%）达到二级（%）劣于二级（%）200033836.563.5200434238.661.420055224.260.339.720085194.0772320096124.282.517.530主要问题1.污染控制的盲区2.城市空气质量二级标准仅是低标准的目标2005年世界卫生组织规定PM10年均浓度基准为20微克/m³，我国二级标准为100微克/m³。3.城市空气污染PM10的控制难度在增大31现状五：农村环境污染严重，环保亟待加强1.现代化农业生产造成的各种污染中国农药年使用量130万吨，只有1/3能被作物吸收利用，大部分进入环境。2.小城镇和农村聚居点的基础设施和环境管理滞后产生的生活污染城乡基础设施普遍缺乏和滞后，阻碍环境质量根本改善在660多个城市中，至今还有150个城市的危险废物处理完全处于空白状态，190个城市污水集中处理率为0，160个城市的垃圾处理率也处于空白状态。323.乡镇企业产生的工业污染城市“退二进三”、“东污西进”，加剧了农村环境污染的局势4.集约化畜禽养殖业的污染物排放5.城市排污对农村的污染“政府没有任何权利……政府是为了保障权利而设置的”。———雪莱33表8中国享有清洁水源和卫生设施状况*国家或地区清洁水源享有率/%卫生设施享有率/%世界8254高收入国家99—中收入国家8361低收入国家75—中国7744日本100100加拿大100100美国100100*数据来源：世界银行数据库，2000年34国家或地区清洁水源享有率/%卫生设施享有率/%中国7744德国100100澳大利亚100100印度8630韩国9236伊朗9384俄罗斯9687续表835现状六：污染物排放的累积效应逐渐显现，土壤污染严重威胁公众健康珠三角的土壤40%存在重金属污染长三角土壤污染不仅有重金属，也有有机污染，多达数十种，并已扩散，成区域性中科院孙铁珩院士：中国目前受重金属污染的耕地近2000万公顷，占1/5……36现状七：地下水污染状况已经十分严重37现状八：环境事故多发，环境风险增大随着经济规模的扩大，有毒有害物品的生产、储存、运输增加了事故的风险布局不合理造成区域性污染事故的风险加大大量废物的临时不安全堆存也是重大风险源企业和社会环境风险意识薄弱，应急措施不足，加大了污染事故的危害38二.我国环境面临的挑战39挑战一：能源安全不容乐观、大气污染日益严峻和温室气体减排压力巨大1．不容乐观的能源安全未来15年是中国完成资本密集型工业化发展的重要时期。高能耗的经济增长方式人均GDP的增长城市化高能耗产品出口高能源消费40图9三种情形下的中国能源预测资料来源：EIA（2006）050100150200199020032010202020252030参考情景低经济增长情景高经济增长情景夸特注：1夸特=36.02百万吨标准煤当量412．日益严峻的大气污染中国的大气污染将呈现以下几个特点：区域大气污染治理的压力将进一步增大城市大气污染严重大气污染造成巨额的经济损失和严重健康影响42相关链接：【大气污染防治法修订】2009年，环境保护部组织修订《大气污染防治法(修订草案)》。草案结合当前大气污染防治的新形势以及管理的新要求，在总量控制、排污许可证管理、机动车环境管理以及处罚力度上均有重大调整。12月30日，环境保护部部常务会议审议并原则通过《大气污染防治法(修订草案)》，已报国务院法制办。43图10中国二氧化硫排放0100020003000400050006000700080009000100002