论城市化建设中的信访问题及对策研究

湖南广播电视大学远程开放教育本科毕业论文题目：论城市化建设中的信访问题及对策措施姓名：袁愿学号：1143001202665专业：行政管理分校：株洲电大教学点：株洲指导教师：李耀中湖南广播电视大学教务处2013年04月20日论城市化建设中的信访问题及对策措施【内容摘要】城市化是现代化的必经阶段，是社会分工和市场经济发育的必然结果。信访是我国社会主义建设过程中的一项具有中国特色的制度。它是人民群众依法行使民主权利，管理国家、经济文化、社会事务和维护自身合法权益的重要形式。自信访制度创立之初，信访成了连结党和政府与人民群众的桥梁和纽带。在一定的历史时期，起到了调整社会利益格局、缓和社会内部矛盾的作用。但是随着改革的深入，人民法制观念的增强，一些深层次的潜在的内部矛盾被逐渐被激发，社会纠纷明显上升，突出表现为信访案件的急剧增加。在不断增加的群体上访和个体上访的推动下，国内引发了持续上升的“信访洪峰”。信访也因此成为各党政机关及有关行政机关的职能部门最敏感、最重要的问题。如何切实做好新时期的信访工作，是我们必须认真思考的问题。【关键词】城市化建设信访对策AbstractCityisthenecessarystageofmodernization,istheinevitableresultofsocialdivisionoflaborandthedevelopmentofmarketeconomy.ThepetitionisasystemwithChinesecharacteristicsduringtheprocessofsocialistconstructioninchina.Itisthepeopletoexercisetheirdemocraticrights,animportantformofnationaleconomicmanagement,culture,socialaffairsandsafeguardtheirlegitimaterightsandinterests.Confidencethesystemwasfoundedatthebeginning,andbecameabridgeandlinkconnectingthepartyandgovernmentandthepeople.Inacertainhistoricalperiod,theadjustmentofsocialbenefitpattern,alleviatesocialcontradictionsrole.Butwiththedeepeningofreform,enhancethepeople'slegalconcept,somedeep-seatedpotentialinternalconflictsaregraduallybeingexcited,socialdisputesincreasedsignificantly,asharpincreaseinoutstandingperformanceforthelettercase.Inthepromotionoftheincreasingpopulationandindividualpetitionpetition,domestictriggeredrisingpetitionpeak.Thepetitionhasthusbecomethepartyandgovernmentorgansandtherelevantadministrativedepartmentsofthemostsensitive,themostimportantquestion.Howtodoagoodjobinthenewperiodthepetitionwork,wemustseriouslythinkabout.Keyword:cityconstructionpetitionlettercountermeasure目录一、我国信访制度概述----------------------------------------------------------------------------1二、城市化建设中信访问题的主要表现-------------------------------------------------------1（一）经济发展中的经济利益问题-------------------------------------------------------------1（二）信访制度存在的主要问题----------------------------------------------------------------1三、产生的原因分析-------------------------------------------------------------------------------2（一）利益格局的调整----------------------------------------------------------------------------2（二）法律法规的滞后----------------------------------------------------------------------------2（三）思想认识上的偏差-------------------------------------------------------------------------2（四）少数干部自身的问题----------------------------------------------------------------------2（五）信访机构缺乏统一协调机制，责重权轻，效率低下-------------------------------2（六）责任不明确，随意性较大，人治色彩浓厚-------------------------------------------2四、城市化发展中的信访问题的举措----------------------------------------------------------3（一）建立具有中国特色的信访制度体系----------------------------------------------------3（二）完善社会矛盾与纠纷的解决机制-------------------------------------------------------3（三）从立法上完善中国现行信访制度-------------------------------------------------------4（四）各部门齐抓共管信访工作机制----------------------------------------------------------4论城市化建设中的信访问题及对策措施中国信访制度是一项具有本土特色的制度设计，它承载着公民政治参与、民意表达、纠纷化解、权利救济以及稳定维护的重要功能，充当着社会“安全阀”的角色。但自20世纪90年代中期以来，涉法信访活动所涉及的内容及其影响却违背了设计者的初衷，以较大规模群体访和表达形式激烈的个体访为主要标志的涉法信访高潮至今仍然没有明显的回落迹象，成为影响社会稳定与社会和谐的主要因素。它不仅是部分公民的难解之痛，也是许多政府机构挥之不去的心病。从中央到地方，对涉法信访工作的强调和投入前所未有，摸索的方法层出不穷，而这一切并没有有效遏制涉法信访总量高位运行的态势。当前，我国正处于城市化加速发展时期，面临巨大的社会变迁，随着改革发展的不断深入，社会经济生活中的各种矛盾日益凸显，作为反映社情民意“晴雨表”的群众上访活动，凸现出许多新情况和新问题，值得我们共同关注。一、我国信访制度概述“信访”是建国以后中国共产党在长期的工作实践中逐步形成的一个专用名词。1995年10月28日国务院发布，1996年1月1日开始施行的《信访条例》，作为中国第一步严格意义上的“信访”行政法规，对行政系统的“信访”，第一次作出了明确、规范的解释。本条例所称信访，是指公民、法人和其他组织采用书信、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上各级人民政府所属部门（以下简称各级行政机关）反映情况，提出意见、建议和要求，依法应当由有关行政机关处理的活动；2005年1月5日国务院第76次常务会议通过的新《信访条例》对信访的概念进一步进行了完善的诠释。其第一章总则中的第二条规定：本条例所称信访，是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。二、城市化建设中信访问题的主要表现（一）经济发展中的经济利益问题1.征地拆迁问题。随着我市城市化进程加快和市场经济的发展，涉及城市建设、工业经济、交通能源建设等方面的征地拆迁项目逐渐增多，因征地拆迁引发的群众信访反映越加凸显。征地拆迁工作一方面是城市化进程和经济发展的需要，一方面又可能损害到群众的切身利益，如何妥善处理解决征地拆迁工作中出现的矛盾和问题，使征地拆迁工作既积极服务经济和社会发展又有效保障广大群众的合法权益，是当前摆在各级党委政府面前的一项十分重要而艰巨的课题。如我市天元区栗雨办事处凿石社区居民因湘水湾项目征地拆迁屡次到市、区群访问题。其主要原因为：1.征地拆迁补偿标准不一致；2.个别被征地拆迁户的利益诉求难以满足；3.配套保障措施不够健全；4.补偿补助分配方案意见不统一；5.历史遗留问题引发信访。2.企业改制问题。随着我国社会市场经济的发展，国有企业、集体企业等公有制经济模式快速向私有、民营等非公有制经济模式转化，由于企业改制问题引起的上访在全社会信访工作中占据很大的比重，这已经引起了我国社会不稳定的一个不可忽略的因素。如我市原园艺场因企业改制职工工作及安置问题、原太子奶破产重组后拖欠员工工资、经销商上门要债等一系列问题。认真研究企业上访问题是非常必要的，如何解决企业上访案件变得尤为重要。3.环境污染问题。随着国民经济的快速增长，我国的城市化进程进一步加快，城市的环境污染问题变得越来越突出，在某些地区已制约着城市经济进一步发展。十年前的株洲，正经历企业改制的阵痛和产业转型的艰辛，头上还压着一顶沉重的“黑帽子”，曾连续两年被评为“全国十大污染城市”。随着经济建设的快速发展，群众生活水平的逐步提高和环保意识的日益增强，群众对环保工作的关注度和要求日趋严格，由此引发出越来越多的生活和生产之间的环境矛盾，并大量从信访渠道中突显出来，环境信访工作已成为环保部门重要的业务工作之一，更成为促进和谐社会建设的重要方面。（二）信访制度存在的主要问题1.涉法信访过多，缠讼问题严重，造成资源浪费，占据了司法资源的巨大空间。涉法信访即指诉讼类信访，它是中国目前最叹为观止的奇特信访类型，它是对已经终审生效的法院判决提出的申诉。我们不能否认此类信访中有冤假错案或者其他司法不公的情况存在，但是过多的涉法信访会攥取法院的合理资源，造成法院大量案件的堆积，影响司法机关的正常工作秩序，客观上造成司法裁判权威的消减。现实中常有这样的例子：判决书生效后，胜诉方到处找关系，申诉，上访，称法院不执行生效的判决，判决书成了一纸空文；败诉方更是积极的到处找关系，申诉，上访，声称法院判决不公正，或者法官徇私舞弊等。2.出现信访的组织化苗头。由于信访的无序性、随意性，越级上访普遍存在，且少数信访人认为单个人的信访不能引起足够重视，为壮大声势，扩大影响，就四处联络其他信访人员，鼓动那些可能进行信访活动的人员，组成数人甚至十人、百人、千人的信访队伍，统一行动，以此给信访处理部门施压。还有极少数不法信访分子，为实现其非法目的，煽动并利用其他善良的信访群众，误导大众，严重扰乱信访秩序，从而扰乱政府部门的正常工作。3.信访案件处理率不高。由于信访制度中缺乏有效、强硬的处理机制，于是层层转办、交