绿色电力市场模式研究及北京绿色电力市场初步调查报告

1绿色电力市场模式研究及北京绿色电力市场初步调查报告2目录一．研究背景........................................................3二．国际绿色电力市场的发展模式......................................5（一）绿色电力的外部性..............................................5（二）绿色电力市场的特点............................................6（三）．绿色电力市场竞争战略.........................................8（四）．国外绿色电力市场成长分析与案例研究..........................91美国的绿色电力市场.............................................92.绿色证书市场模式.............................................13三．北京绿色电力市场初步调查.......................................18（一）．研究目的....................................................18（二）．调查方法及局限性............................................19（三）．企业用户对绿色电力的态度....................................21(四)．结论........................................................34四．对中国如何建立绿色电力市场机制的建议...........................35五．参考文献.......................................................15附件1绿色电力调查问卷............................................38附件2调查企业名录...............................................39表1美国的绿色价格项目............................................................................................................11表2绿色电力市场模式比较........................................................................................................17表3调查样本按企业规模的分布................................................................................................21表4调查样本按企业性质的分布................................................................................................21表5价格的变化对企业购买意愿及愿意购买绿色电力的数量的影响....................................24表6价格的变化对不同规模企业购买意愿的影响....................................................................24表7价格的变化对不同性质的企业购买意愿的影响................................................................24表8不同规模的企业对绿色电力不感兴趣的主要原因............................................................26表9不同性质的企业对绿色电力不感兴趣的主要原因............................................................26表10企业的基本用电情况及价格对购买意愿的影响..............................................................283一．研究背景能源是推动社会进步和人类赖以生存的物质基础。近100年来，全球能源消耗平均每年以3%的速度递增，到1998年，全世界一次能源的消耗量已超过121亿吨标准煤。专家预测，今后，随着世界人口的增加和社会生活的进步，全世界能源消耗仍将可能以3.0%的速度增长。大量能源的消耗，已带来十分严重的环境问题，如气候变暖、生态破坏、大气污染等。而且传统的化石能源储量有限，过度的开采利用将加速其耗竭的速度。这一切都严重制约着人类社会、经济活动的发展。因此，全球都在积极开发利用可再生能源。估计在今后的20-30年里，全球能源供应将发生巨大变化，到本世纪的后半叶，可再生能源在整个能源系统构成中的比重将达到50%。国际能源机构的研究资料表明，在大力鼓励可再生能源进入能源市场的条件下，到2020年，新的可再生能源（即不包括传统生物质能和大水电）将占全球能源消费的20%，可再生能源总的比例将达30%。一直以来，政府在可再生能源的发展中始终扮演着重要的角色，侧重于资助相关技术的研究与开发，直接为可再生能源发电项目提供资金补助，制定各种优惠政策等。但由于缺乏一整套的市场化机制，加之电力生产的环境的成本未能有效地计算在电力价格之中，可再生能源缺乏与常规电力竞争的优势，因此对可再生能源的商业化发展形成了极大的阻碍。随着电力体制改革的不断深化，电力生产、传输、分配的放松管制，用户获得了选择不同供电商或是电力产品的权利，而绿色电力是其中对环境有益的选择。因此绿色电力市场机制在荷兰、美国、德国、澳大利亚等国家逐步发展起来，它允许那些愿意为清洁的电力多支付一些费用的用户自愿选择购买可再生能源电力，并有相应的制度保证用户多支付的费用被真正用于可再生能源的发展。这种机制通过用户的选择促使电力公司增加对可再生能源发电的投入。它与可再生能源配额制（RPS）1的不同之处在于，前者是用户自愿从供电商处购买经过认证的可再生能源电力，其认购的这部分绿色电力的高出成本只由认购的用户承担；而后者是政府强制性规定电力公司必须在其电力结构中包含的一个最小比例的可再生能源电力，一般而言，强制性份额内的可再生能源电力的高出成本是由全网来分摊。荷兰通过创建一个绿色标签系统，将这两种制度有机地结合在一起，1RPS可再生能源配额制指政府制定的强制性指标，要求电力公司在其电力结构中必须包含的一个最小比例的可再生能源发电份额4为可再生能源电力的发展提供了强劲的动力。反观中国的可再生能源开发利用现状，虽然经过多年的发展，已经形成了一定的产业规模，但还远远跟不上国民经济发展的需要，技术开发水平同国际水平仍有较大差距，政策环境也滞后于新能源与可再生能源发展的需要。风电是我国可再生能源产业中的重要组成部分，至1999年底，装机容量已达到26.8万千瓦，但与国家计委及原电力部的“九五”目标即40万千瓦和100万千瓦相比还有相当的距离。其主要原因是目前的风电政策不能适应实际发展的需要，甚至成为风电发展的主要障碍。与北京相邻的内蒙是我国风电发展的生力军，到1999年底，内蒙风电装机容量居全国第三位，达到4.6万千瓦。从1995年至1999年，内蒙风电以年增长58%的速度发展。与全国风电发展情况类似，目前，由于风电的定价及销售机制问题长期没有得到较合理的解决，内蒙风电发展也进入了瓶颈阶段。去年，我们与全国政协人口资源委员会共同组织了内蒙风电调研组，于6月27日至7月2日赴内蒙进行考察，考察期间对内蒙辉腾锡勒风电场、四子王旗无电农牧户进行了实地调查访问，并与当地自治区政府、政协、计委、科技厅、电力公司、风电公司等基层单位进行了多次充分地交流与讨论，特别就内蒙风电进京的可行性与存在的问题进行了详细的探讨。就风能资源而言，内蒙有1.01亿KW，居全国各省区之首。经专家的调查，内蒙很多地区都具备国家级大型风场的开发建设条件。经过连续4年的快速发展，内蒙已初具规模，年发电量达到了l亿KWH的水平，并储备了7个大、中型风电项目(合计容量达237.28MW，设计发电能力为7亿KWH)；而与此同时，由于电力供需矛盾缓解，由卖方市场转向买方市场。因而产生了大量窝电，影响了风电发展。今后内蒙风电的大发展若只靠内蒙电网自己来消化、分摊风电价差将难以为继。由此可见，风电的销售机制已成为风电发展的重要制约因素。与此同时，首都北京的环境问题严重，由于自身的可再生能源资源有限，将目前的传统能源替代为清洁能源的计划实施缓慢。与悉尼的绿色能源奥运村相比，对北京申办2008年的奥林匹克运动会十分不利。为此我们曾向相关政府部门提出大力发展内蒙风电，向北京提供清洁能源的建议。但在目前的制度下尚难以找到合理的方式来消化这一差价。这个问题不仅仅是内蒙风电发展的特殊问题，而是中国可再生能源电力发展面临的一个普遍的困境。因为大多数可再生能源资源丰富的地区位于经济落后、交通闭塞的西部省份，如内蒙、新疆、云南等省。这些地区较低的支付水平和较5低的能源需求限制了可再生能源的开发利用；而支付水平较高，能源需求不断增长的东部及沿海发达城市往往缺乏可开发利用的可再生能源。由于电力行业的地区垄断和跨网交易的障碍，使得可再生能源并网发电技术的发展陷入停滞阶段。而国外绿色电力市场开发的经验给我们提供了有益的启示，或许这一机制能成为绿色电力发展的一个突破口。因为中国快速发展的经济带来的环境的问题正日益引起人们的关注，环境领域内蓬勃兴起的非营利组织的活动也极大地促进了人们环境意识的提高。随着北京奥运申办的成功，绿色奥运的理念的深入人心，必将极大激发中国公众对环境保护的热情。面对这一趋势，企业，尤其是在华的众多跨国企业必然会对保持一个绿色的公众形象越来越感兴趣。这一群对环境有特殊偏好的群体将有可能成为绿色电力的潜在用户。基于这一思考，我们在能源基金会的支持下，对国际绿色电力市场开发的经验和基本的模式作了大致的总结，又针对北京的企业进行了一项初步的调查，以期大致了解企业对绿色电力的态度。希望这些初浅的工作能够对中国绿色电力市场的建立与开发起到抛砖引玉的作用。二．国际绿色电力市场的发展模式（一）绿色电力的外部性绿色电力是利用可再生能源生产的电力，生产过程中的温室气体等环境污染物的排放几乎等于零，是对环境友好的二次能源。每生产1kwh绿色电力，就意味减少1kwh火电生产过程中的CO2、SO2等污染物的排放。因此，绿色电力的生注解：当经济行为存在正的外部效应时，就存在边际外在收益MEB(=MSB-MB)。产业在价格p1=MC的q1产量处生产，收益最大。而社会收益最大的产出是MC=MSB处的产量q*。要使产业产量达到q*，就必须使边际成本下降到MC’,也即价格下调到p*。6产行为存在着正的外部效应2。随着供电商向市场提供的绿色电力越来越多，则对缓解环境污染压力的贡献就越大，整个地区的人们都将从中受益。所有这些益处－外部效应虽由绿色电力供应商所提供，但不能在市场中得到有效的计量而反馈给他们。市场在这种情况下失灵。这种正的外部效应的存在，将使得社会有效供给不足，差额为q*-q1，见图1.1的图示和注解。对于绿色电力而言，由于正外部效应引起的供给不足现象是明显的，加之高成本、高价位更是将其置于不利的竞争地位，导致用户需求有限。这种供给不足和需求有限的状况，将直接导致可再生能源发展的后劲不足，甚至市场萎缩。然而，自由竞争的市场将无