校园危机管理机制之建构

校園危機管理機制之建構教育研究與發展期刊（第一卷第二期）2005.9JournalofEducationalResearchandDevelopment117校園危機管理機制之建構摘要本文主要內容有四項。首先：係在說明危機的意義、特性（威脅性、複雜性、不確定性、急迫性、雙面性以及新聞性）、發展階段（潛伏期、爆發期、後遺症期與解決期）與各種校園危機之類型；其次，闡述危機管理的基本概念：第三，介紹校園危機之意義以及解釋何謂校園危機管理；最後，筆者試圖建構一個校園危機管理機制供教育界參考，期能提升校園危機管理能力，讓學生在校園中能平安學習與健康成長。關鍵詞：危機、危機管理、校園危機管理AbstractThisarticlehasfourparts.Firstly,itwoulddescribethemeanings,feature（threatening,complex,uncertain,emergent,ambiguousandnewsy）,development（incubatestage,acutestage,chronicstageandresolutionstage）ofcrisismanagementandseveralkindsofcampuscrisis.Secondly,itwouldcommentthebasicconceptionsofcrisismanagement.Thirdly,itwouldintroducethemeaningsofcampuscrisisandexplaincampuscrisismanagement.Finally,theauthorwouldattempttoconstructthemechanismofcampuscrisismanagementandoffersomesuggestionstoeducationandhopetopromotethecompetenceofcampuscrisismanagement,letthestudentslearningwithsafeandgrowthwithhealth.Keywords:crisis,crisismanagement,campuscrisismanagement陳啟榮Qi-RongChen國立高雄師範大㈻教育㈻系博士班研究生DoctoralGraduatestudent,DepartmentofEducation,NationalKaohsiungNormalUniversityConstructtheMechanismofCampusCrisisManagement校園危機管理機制之建構118教育研究與發展期刊（第一卷第二期）2005.9JournalofEducationalResearchandDevelopment校園危機管理機制之建構前言俗語說：「天有不測之風雲，人有旦夕之禍福」。處在這瞬息萬變的二十一世紀中，的確到處充斥著各種不確定與變化的危機，諸如：軍事性危機（以巴衝突、美伊戰爭與兩岸對立等）；政治性危機（1989年大陸天安門事件、一九七九年台灣美麗島事件與2004年319總統槍擊事件）；社會性危機（詐騙集團、結夥強劫與綁票勒索）；金融性（美國網路科技公司泡沫化、東南亞金融風暴與日本經濟不景氣）以及生存性（1999年台灣921大地震、2001年美國九一一恐怖攻擊事件與2004年12月26日的南亞大海嘯）。安全乃是個人或組織最根本的基石，小到個人身體的健康狀況，大至地球的生存發展。校園也是如此，倘若缺乏有效的校園危機管理，安全稍有閃失，那麼一切的教育作為與成果都將喪失殆盡並付諸流水。是以，要如何有效確保校園安全、預防危機產生與化解危機衝擊乃是當前校園工作者必須慎思之重要課題。本文之首要目的乃是說明危機的意義、特性、發展階段與各種校園危機之類型；其次，闡述危機管理的基本概念：接著，介紹校園危機之意義以及解釋何謂校園危機管理；最後，筆者試圖建構一個校園危機管理機制供教育界參考，期能提升校園危機管理能力，讓學生在校園中能平安學習與健康成長。壹、危機的意義、特性、發展階段與校園危機之類型一、危機的意義危機（crisis）一詞源自於希臘古文，是指醫學上的「轉捩點」（turning-point），亦即病情轉好或惡化的關鍵時刻。危機就中文字面意義來解釋是指「危險」（risk）與「機會」（opportunity）之組合（教育部訓育校園危機管理機制之建構教育研究與發展期刊（第一卷第二期）2005.9JournalofEducationalResearchandDevelopment119委員會，2003）；韋氏字典則將危機定義為：「事情轉機與惡化的分水嶺，意識生死存亡的關頭。」Fink（1986）認為危機乃是產生危險與出現機會之間的一個決定時刻（decisivemoment）或關鍵時期（crucialtime），兩者發生的機率各佔一半（如圖1）。Everett(1991)以為危機是一種難以容忍，不穩定的狀況或突然發生改變，打斷個人、團體、組織或社區的正常運作，並且需要立即的注意和解決。同時會帶給人民生命、財產嚴重損失，迫使決策者須於極短時間內作成決策，採取行動降低損失的事件（余康寧,1991）。黃士嘉（2000）提出危機一方面會造成個人或組織的危險狀態，另一方面卻也帶給個人與組織轉化、成長或發展的機會。揆諸上述，吾人應知危機本身是中性的，猶如是水一樣可以「載舟」（出現機會），亦可以「覆舟」（產生危險）。令人遺憾的是，大部分的人卻將危機給污名化，把它視為是毒蛇猛獸避之唯恐不及，每當危機出現時立即聯想到負面性或陰暗性的後果並且迅速逃避，進而造成反效果而真正產生危險。殊不知危機出現時也可能是正面性或光明性的到來。有這種錯誤認知的人不但自招危險而且自毀機會，實在是得不償失令人覺得惋惜。圖1危機概念圖資料來源：筆者自行繪製二、危機的特性《大學》中所云：「物有本末，事有終始，知所先後，則近道矣！」因此，為有效處理危機、化解危機與預防危機，就應先瞭解危機之特性，以利採取適當解決的方法，從容不迫地將危機化為轉機。綜觀國內外研究有關危機會(opportunity)(crisis)(risk)50%50%危險危機校園危機管理機制之建構120教育研究與發展期刊（第一卷第二期）2005.9JournalofEducationalResearchandDevelopment機之特性，可以歸納以下六項：（一）危機具威脅性危機乃是由組織內外因素所引起的一種威脅性情境並對組織生存具有殺傷力（Hermann,1969）。而且危機發生後常常伴隨著威脅，會引起損失、傷害或死亡。假如不採取相關補救措施，就會對個人或是組織產生負面的影響（Dutton,1986）。（二）危機具複雜性危機就像是感冒一樣，來自許多不同之管道，因為範圍太過寬廣，因此無法列出可能的危機類型（邱昌泰，2003）。危機的產生更非單一原因所造成的，往往是許多原因所形成的。此外，危機發生的原因（cause）時常與後果（effect）互相錯綜複雜交織持續不斷的惡性循環互為因果，讓危機更為複雜讓人捉摸不定（孫本初，1997；Fink,1986）。（三）危機具不確定性危機的出現具有高度的突發性與不確定性，危機的不確定性可分為三種。第一是危機發生的不確定性：對危機何時會爆發與會發生於何地並不能事先確定；第二是危機過程的不確定：當危機真正產生後之情形並無法做預估掌握；第三是影響結果的不確定：指危機發生後之後續影響無法正確預測（黃新福，1992）。因為危機的變數往往是不確定的，因此人若只是按照正常思考模式去處理問題，就會忽視一些認為發生機率不高的負面資訊，而造成重大傷害。（四）危機具急迫性危機的爆發常常令人出乎意料之外，雖然任何的危機在事前都會有一些蛛絲馬跡的徵兆可尋，不過處置的時間非常短暫而且又非常急迫（Hermann,1969），在時間的壓迫與資訊的缺乏下，並無法按照平常的標準作業程序（SOP）來解決，往往在一剎那就爆發出來，若稍一不慎就會適得其反損害擴大後果不堪收拾讓人防不勝防，所以常常造成個人或組織的混亂與著急（蔡培村，2002）。校園危機管理機制之建構教育研究與發展期刊（第一卷第二期）2005.9JournalofEducationalResearchandDevelopment121（五）危機具雙面性Fink（1986）分析危機如果發生，局勢不是會惡化，就是會有轉機，兩者的機率常各佔一半。Armistead（1996）認為危機是一種轉機也是危機。由上述可知，危機本身具有雙面性，分別是「危險」與「機會」兩種特性。換言之，危機具有一體兩面效用。（六）危機具新聞性危機所產生之效應常常具有新聞性，因此每當危機發生之際一定會受到大眾傳播媒體的大肆宣傳與報導。三、危機的發展階段Fink（1986）將危機發生後之走向區分為四個階段（如圖2），如以下所述：（一）潛伏期（incubatestage）說苑：「患生於疏忽，禍起於細微。」而當危機將要發生之前會透露出種種蛛絲馬跡現象，與蝴蝶效應（butterflyeffect）的觀念是互通的，均強調鉅細靡遺的重要，任何現象均隱藏特定意義，因此對於不起眼的小事情要特別注意不可輕易忽略，否則就會造成更大的損失或傷害，因為此階段常有「浮雲初起日沉閣，山雨欲來風滿樓」的一些跡象與徵兆出現，故又稱為警訊期（吳清山、林天祐，2003）。（二）爆發期（acutestage）當危機已到達臨界點無法制止其產生，此時就會爆發出來如同河水決堤或火山爆發一樣一發不可收拾，倘若沒有在第一時間立即採取有效的措施加以處理，那麼將會造成無法估計與預料的損失或傷害。（三）後遺症期（chronicstage）係指危機爆發後所產生的種種後遺症之現象，此階段乃是針對每一個後遺症分別加以妥善處理，避免危機所造成的損失或傷害再度擴散開來，又可稱為善後期。校園危機管理機制之建構122教育研究與發展期刊（第一卷第二期）2005.9JournalofEducationalResearchandDevelopment（四）解決期（resolutionstage）是指已經將危機所造成之損失或傷害完全解決，並且針對危機加以檢討與改進，記取前車之鑑並學習到如何處理危機，建立一套危機管理機制。圖2危機走向圖資料來源：筆者自行繪製四、校園危機之類型長久以來校園一向被視為是高度穩定而鬆散的組織體，所以危機的出現機率相對比較少，不過隨著社會快速變遷發展的不斷衝擊下，校園不再是一個封閉的系統，於是各種勢力就陸續介入各級學校校園，弔詭的是當前校園內的成員卻都認為自己還是處在安穩舒適的環境中，殊不知「生於憂患，死於安樂。」之道理。校園內領導階層依然保守固執絲毫沒有任何危機意識，造成校園組織僵化與資訊流通不足，此種現象實在令人感到十分不安（秦夢群，2002）。當前校園安全已受到嚴重的挑戰，若是意外或災難突然爆發時，那麼校園成員將會措手不及，進而造成無法弭補的傷害和不幸。校園危機管理機制之建構教育研究與發展期刊（第一卷第二期）2005.9JournalofEducationalResearchandDevelopment123為了讓校園成員知悉校園存在何種危機？筆者綜合國內外研究（王垠，2000；吳清山，2000；秦夢群，2002；謝謹如，2000；Everett,1991；Harris,1990；Kibble,1999；Shrestha,1990）歸納整合出校園常見的八項危機，臚列如下。這些危機就如同是侵蝕校園的病毒（Virus），我們應對其有充分了解才能在事先擬定好解決機制並對症下藥讓藥到病除。（一）天然災害是指威力十足的颱風、地殼擠壓所形成的地震與大海嘯、河川暴漲帶來的水災、超大豪雨所造成的土石流與焚風吹拂所引起火災等人力難以抗拒的天然災害危機，這些天災均會對校園成員與設備財產造成相當嚴重的傷害與損失。（二）意外事件是指集體食物中毒、學校設備電線走火、學校設施突然倒塌、疾病傳染、做實驗時操作不當產生傷亡、上體育課時造成