1-惠州市惠阳区土地利用总体规划

惠州市惠阳区土地利用总体规划(2010-2020年)【报批稿】惠州市惠阳区人民政府二〇一〇年十二月I目录第一章总则...................................................1一、规划目的................................................1二、规划依据................................................1三、规划编制原则............................................2四、规划范围................................................3五、规划期限................................................3第二章土地利用现状与形势分析..................................4一、土地利用现状分析........................................4二、土地利用特点............................................5三、土地利用存在的主要问题..................................6第三章土地利用目标............................................7一、土地利用规划指标体系....................................7二、土地利用规划目标........................................7第四章土地利用结构与布局调整..................................9一、土地利用结构调整........................................9二、土地利用布局...........................................10第五章耕地和基本农田保护.....................................14一、耕地布局与调整.........................................14II二、基本农田调整划定.......................................14三、耕地与基本农田保护对策.................................16第六章建设用地节约集约利用...................................19一、严格控制建设用地总量和增量.............................19二、合理确定城镇工矿用地...................................20三、加强对农村建设用地的节约集约化利用.....................20四、合理配置基础设施用地...................................21五、强化采石场砖厂的复绿...................................21第七章土地利用分区...........................................22一、建设用地空间管制分区...................................22二、土地用途分区...........................................24第八章土地综合整治工程和重点项目.............................30一、土地利用重点项目.......................................30二、土地综合整治工程.......................................30第九章中心城区土地利用控制...................................33一、中心城区控制范围.......................................33二、土地用途分区与管制.....................................33三、建设用地管制分区.......................................34第十章乡镇土地利用调控.......................................36III一、乡镇调控主要内容.......................................36二、乡镇发展指引...........................................36三、乡镇指标分解...........................................38第十一章土地生态建设与环境保护...............................41一、构建良好生态环境的背景.................................41二、构建良好的生态环境.....................................41三、土地生态用地布局.......................................42四、构建良好生态环境的途径.................................43第十二章规划实施保障措施.....................................44一、加强规划对土地利用的整体控制...........................44二、健全规划实施管理制度...................................44三、完善规划实施的利益调节机制.............................45四、加强规划实施的基础建设.................................46五、推进规划民主决策.......................................46附表.....................................................48附图.....................................................591第一章总则一、规划目的为全面落实科学发展观，加强土地管理，转变土地利用方式，贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，优化惠阳区土地利用结构，全面提高土地利用效率，促进土地节约集约利用，依据《中华人民共和国土地管理法》、《广东省土地利用总体规划条例》、《县级土地利用总体规划编制规程》，结合惠阳区实际情况，编制本规划。二、规划依据1、《中华人民共和国土地管理法》；2、《广东省基本农田保护区管理条例》；3、《广东省土地利用总体规划条例》；4、《土地利用总体规划编制审查办法》（中华人民共和国国土资源部令第43号）；5、《关于划定基本农田实行永久保护的通知》（国土资发〔2009〕167号）；6、《关于印发〈广东省各级土地利用总体规划审查审批办法〉的通知》（粤国土资规保发〔2009〕198号）；7、《转发国土资源部关于加强市县乡级土地利用总体规划成果核查工作的通知》（粤国土资规保发〔2010〕30号）；8、《关于市县镇级土地利用总体规划修编有关问题指导意见的通知》（粤国土资规划发〔2010〕207号）；9、《县级土地利用总体规划编制规程》（TD/T1024-2010）；10、《县级土地利用总体规划制图规范》（TD/T1021—2009）；211、《广东省国土规划（2006-2020）》（报批稿）；12、《惠州市土地利用总体规划（送审稿）》（2006-2020年）；13、《惠州城市总体规划（2006-2020）》；14、与本规划相关的其他法律法规、政策文件、技术标准和规划。三、规划编制原则1、依法编制区级规划编制应遵循《中华人民共和国土地管理法》等相关法律、法规和规章的规定，符合地方有关土地管理法规的要求。2、统筹兼顾区级规划编制应全面考虑经济、社会、资源、环境条件和土地供需状况，妥善处理全局与局部、当前与长远的关系，统筹安排土地利用。本区域的土地利用活动应不对或尽量减少对相邻地区产生负面影响。3、上下结合区级规划编制在确定土地利用政策、规划目标与主要指标、土地利用布局与用途分区过程中，应注重上下级规划的协调和衔接。县、乡两级土地利用总体规划原则上应同步编制。4、充分协调区级规划编制应与相关规划在用地规模和布局等方面做好协调。城市总体规划、村庄和集镇规划，江河、湖泊综合治理和开发利用等规划应与土地利用总体规划相衔接。5、公众参与区级规划编制应采取多种形式，广泛听取基层政府、部门、专家和社会公众对规划目标、方案、实施措施等的意见和建议。3四、规划范围规划范围为惠阳区行政辖区，包括淡水街道、秋长街道、新圩镇、镇隆镇、沙田镇、永湖镇、良井镇、平潭镇和惠阳经济开发区，土地总面积为91559.82公顷。五、规划期限本规划的规划基期年为2009年，规划期限为2010-2020年。其中规划近期目标年为2015年，规划远期目标年为2020年。4第二章土地利用现状与形势分析一、土地利用现状分析本规划采用广东省2010年3月11日向国土资源部上报的第二次全国土地调查数据惠阳区成果作为规划基础数据（简称“二调数据”，下同），全区土地总面积91559.82公顷，其中农用地70283.24公顷，占土地总面积的76.76%，农用地中耕地面积14072.71公顷，园地面积9840.13公顷，林地面积40403.32公顷，其他农用地5967.08公顷。建设用地12260.48公顷，占土地总面积的13.39%，其中，城乡建设用地面积10554.73公顷，交通水利用地面积1204.94公顷，其他建设用地面积500.81公顷。其他土地面积为9016.10公顷，占土地总面积的9.85%。文本中采用基数转换以后的土地规划用途分类，全区土地利用现状详见表2-1。表2-1惠阳区2009年土地利用现状结构表单位：公顷、%一级地类二级地类规划基期年面积比重农用地耕地14072.7115.37园地9840.1310.75林地40403.3244.13其他农用地5967.086.52农用地合计70283.2476.76建设用地城乡建设用地城镇用地6562.117.17农村居民点用地3886.814.25采矿用地105.810.12其他独立建设用地0.000.00小计10554.7311.54交通水利用地交通用地1169.271.28水利用地35.670.04小计1204.941.32其他建设用地500.810.55建设用地合计12260.4813.395其他土地水域963.381.05自然保留地8052.728.80其他土地合计9016.109.85土地总面积91559.82100.00注：规划基期年可调整地类面积1944.96公顷。二、土地利用特点（一）土地利用区域差异明显受地形地貌的影响，惠阳区的土地利用形成明显的地域差异。北部平原丘陵区土地开发强度小，土地利用主要以农业为主，是耕地和基本农田的主要集中区域；南部平原区土地开发强度高，土地利用主要以城镇建设为主，是城镇用地主要集中区域；西部地区土地开发强度中等，土地利用主要以工业建设为主，是工矿用地主要集中区域，形成北弱南强的格局。（二）农用地利用正逐步向城市型生态农业转变1996-2009年惠阳区农用地呈下降趋势，从1996年的79045.46公顷下降到2009年的70283.24公顷，但是农业产值却逐年提高，从1996年的19.11亿元增长到2009年的66.2亿元。（三）区域位置变得优越，外向型土地利用特征明显随