城区老旧小区改造实施方案

城区老旧小区改造实施方案（试行）为深入贯彻国家和省、市有关老旧小区改造工作的决策部署，加快老旧小区建设提质工作，优化城区环境、完善城区功能、提升城区品质，实现城区可持续和宜居发展目标。按照住房和城乡建设部办公厅、国家发展改革委办公厅、财政部办公厅《关于做好XX年老旧小区改造工作的通知》（建办城函〔XX〕XX号）以及《XX市城镇老旧小区改造实施方案（试行）》（X政办发〔XX〕XX号）等文件精神，结合工作实际，制定实施方案如下：一、总体要求以XX新时代中国特色社会主义思想为引领，以“XX”主题教育为契机，坚持牢固树立以人民为中心的发展思想，顺应人民群众对美好环境与幸福生活的新期待，把改善城区居民住房条件和生活环境作为践行“四个意识”的重要政治任务，加大推进城区老旧小区整治改造工作力度，加快补齐民生短板，不断提高人民群众生活质量，努力创造安居乐业的良好环境，提升广大人民群众的幸福感、获得感和安全感。二、基本原则（一）党建引领，居民参与。充分发挥基层党组织的领导核心作用和党员先锋模范作用，把加强党建贯穿于老旧小区改造及基层社会治理的全过程。坚持“政府主导、共同缔造”的理念，加强统筹协调，广泛征求群众意见，动员群众参与，顺应群众期盼，真正做到老旧小区改造工作“决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享”。（二）以人为本，统筹规划。以满足城区居民需要、提升居住品质为出发点和落脚点，以“精确核实、精准改造”、“统筹规划、组团改造”、“先里子、后面子”、“实施一批、谋划一批、储备一批”为原则，对照群众自选改造“菜单”科学合理制定改造方案。（三）建管并举，标本兼治。结合“兼合式党支部”、“红色物业”等成熟经验创新居民自治管理模式，引导老旧小区建立自治组织，通过加强社区自治、社会管理，巩固改造提升成果，推进小区后续管理的专业化、常态化，实现政府治理、社会调节、居民自治良性互动，构建“纵向到底、横向到边、协商共治”的社会治理体系。（四）宜居便利，和谐共享。鼓励打破小区分割，进行集中连片改造，完善片区（区域）功能提升，优化小区出行道路，丰富小区周边便民商圈，打造5分钟、10分钟生活圈理念。坚持“美好环境与幸福生活共同缔造”的理念，把小区建设成为和谐有序、绿色文明、创新包容、共建共享的幸福家园。三、任务目标在XX年底前，完成XX年计划改造的44个小区（318栋楼、18890户、124.23万平方米）；在2021年底前，完成XX年计划改造的20个小区（91栋楼、4853户、39.784万平方米）。最终达到XX年—XX年计划改造小区，实现“排水通、路面平、路灯亮、功能全、环境美、管理优”的目标。四、改造内容老旧小区改造内容主要包含房屋功能的改善、基础设施的改造、公共服务的改进、居住环境的改观四个方面。（一）改善房屋功能。维修屋面防水；维修、更换楼梯扶手；维修楼梯踏步；楼道内墙体修复和公共楼道墙面粉刷；修复楼道照明灯；清理各类管线，增大楼道内公共空间；更换白钢楼宇门（带语音对讲）；设置缺失的楼牌号及宣传栏；对房屋安全检测达标、建设条件允许、居民协商同意、建设资金落实的，鼓励开展加装电梯试点。（二）改造基础设施。实施小区内道路修缮，铺设透水彩色方砖路面，优化对外交通通道；完善改造小区内的供水、供电、供气、供暖、排水、通信、有线电视等各种管线和计量设施，实施雨污分流改造，具备条件的修建综合管沟、线槽；完善消防管道、消防栓、消防通道等消防设施；配置充电桩和配建化粪池；合理设置自行车车棚；划置停车泊位；修复小区路灯；合理设置居民生活垃圾投放点，推进生活垃圾分类。（三）改进公共服务。完善社区服务中心功能，鼓励老旧建筑改造再利用，统筹谋划、合理布局、精心设计，改造为社区活动中心、幼儿园、托老所、卫生防疫站、物业办公用房等服务设施；利用各类违章建筑拆除后的腾空土地，改造为停车场及休闲、健身广场，增设健身器材；修建文化长廊；设置小区非机动车停车栏及小区人行出入口门禁；增设治安监控摄像头。（四）改观居住环境。拆除小区内及一楼楼道内各类违章建筑物和违章设施；整治小区餐饮油烟污染；清理杂乱的店面招牌、广告牌；清理楼道杂物及各类小广告；整治公共绿地，补栽花草树木，增设凉亭及休闲座椅等。五、组织机构及责任分工为确保改造任务顺利完成，按照“政府主导、街道（社区）配合、居民参与”原则，研究下发了《中共XX市XXX区委XX市XXX区人民政府关于成立XX市XXX区城区老旧小区改造领导小组》（四XXX委〔XX〕39号）文件，成立了以区委、区政府主要领导为双组长领导小组，下设办公室，在成员单位中抽调工作人员，组建旧改办工作专班，明确部门分工，为老旧小区改造工作提供组织保障。（一）区住建局作为老旧小区改造工作的牵头部门，负责贯彻落实老旧小区改造提质精神；负责统筹、协调、监督、指导全区老旧小区改造工作；负责制定全区老旧小区改造政策措施、改造规划、年度计划、阶段性任务、改造项目的申报、工程竣工验收等工作。（二）街道(社区)负责宣传发动居民积极参与改造工作，指导组织小区成立业主委员会或居民自治小组，并监督指导业主委员会和居民自治组织日常工作，建立完善居民文明公约；负责本辖区内的老旧小区进行摸底、调查、统计、征集意见等工作；负责帮助协调处理老旧小区改造过程中出现的各类矛盾、纠纷。（三）区发改局负责配合区旧改办做好改造工程项目的立项批复等工作。（四）区财政局负责配合市财政局争取中央财政专项资金并监管资金使用；做好改造工程项目的工程预算审核和决算、资金统筹、列入年度预算等工作。（五）区执法局负责老旧小区各类违章建筑的拆除工作。（六）区信访局负责解决老旧小区改造过程中发生的信访案件等工作。（七）区司法局负责对制定出台的老旧小区改造相关文件、政策的合法性进行审查等工作。（八）区教育、民政、卫健等部门负责做好托幼、养老、医疗等公共服务设施的配置和调查等工作。（九）区审计局负责改造实施过程中的资金审计工作。其他相关涉事部门负责做好改造中遇到的临时性问题。六、方法步骤（一）宣传发动。区旧改办组织街道、社区深入走访小区居民，宣传老旧小区改造工作的政策、改造内容、方法步骤和改造成效，宣传推广优秀项目、典型案例，引导老旧小区居民积极参与献计献策，营造良好舆论氛围，争取社会各界和广大居民的拥护和支持。（二）调查摸底。各街道、社区负责对辖区内老旧小区进行全面调查摸底，摸清符合认定标准的老旧小区数量及相应的楼栋数、户数、建筑面积、产权性质、建成时间等基本情况，报送区旧改办登记造册建立项目储备库。（三）制定方案。根据老旧小区基础设施状况，由区旧改办组织街道、社区在充分征求小区居民意愿基础上，确定改造内容、资金来源，因地制宜制定老旧小区初步改造方案。初步改造方案包括：小区现状条件、居民意愿、初步设计方案、投资预算、资金筹集方案、改造方案的可行性、自治管理或物业管理机制及社区治理体系建设等内容，并报市旧改办审核。（四）审核方案。区旧改办依据老旧小区改造专项规划及实施方案，结合改造单元（片区、街区）规划，按照“一区一策、一区一审”的要求，制定每个改造小区的方案，报市旧改办审核。根据市旧改办审核意见，深化完善改造方案，最终形成“一小区一方案”，经小区业主委员会或居民代表签字确认后公示。同时统筹安排工作流程，推进编制可研、立项、招投标等工程前期各项准备工作，为按时开工做好准备。（五）组织实施。实施改造的项目建设按财政投资建设项目相关规定执行。在组织项目实施时，制定科学合理的施工流程，采取灵活方式确定建设、施工、监理、设计单位，落实质量安全管理规定，确保改造效率、工程质量高标准完成。改造前，区执法局牵头负责做好拆除各类违章建筑工作。列入年度改造计划的试点小区在5月开工，其他小区在6月份陆续开工。同时，供水、供电、供气、通信、有线电视等管线单位要按照小区改造工作的统一安排，协同进行方案设计和改造实施。（六）竣工验收。项目竣工后，由区旧改办组织街道、社区、业主委员会(或业主代表)、设计、监理和施工等单位共同验收。市旧改办组织对改造工作进行综合考评，财政部门负责落实以奖代补资金。（七）移交管理。改造过程中，同步组建小区业委会或居民自治小组，推动小区成立党支部或党小组。引导小区引入“红色物业”服务管理或建立自治管理，鼓励对拟聘用的物业公司提前介入，全程参与改造，健全小区管理制度。落实物业专项维修资金制度，建立常态化的养护管理机制，将老旧小区治理体系和治理能力建设融入改造过程，在工程验收合格后，按照相关程序将小区移交物业企业管理，建立长效管理机制。七、保障措施（一）强化组织领导。区老旧小区改造工作领导小组各成员单位要高度重视此项工作，按照区委、区政府的统一部署，各司其职、协同配合、共同解决、妥善处理改造工作中出现的问题，确保改造工作有序推进。（二）加大宣传引导。各部门要加大宣传力度，充分利用电台、电视台、报纸、网站、微信平台等媒体开辟专版、专栏、专题，广泛宣传，激发人民群众热情，形成齐心协力、户户参与的良好氛围，为老旧小区改造工作奠定群众基础。（三）合理安排任务。根据调查摸底情况，结合居民改造意愿合理确定小区改造顺序，区分轻重缓急，科学编制老旧小区改造规划、年度计划，坚决不搞形象工程、政绩工程。（四）加强资金筹措。以“谁受益、谁出资”为原则，通过居民合理出资、原产权单位出资、管线经营单位出资等多渠道筹措改造资金，采取社会资本运作方式，吸引有资质、有实力的物业企业参与小区改造建设和后续管理。（五）严格督导考核。市政府将老旧小区改造工作已纳入对区政府的绩效考核内容，并建立定期研究、督导检查、考评通报等工作机制。对此，区旧改办将会同两办督查室采取平时督导、定期考核相结合的方式，切实强化老旧小区改造工作的跟踪问效。