浦东党校两新组织党建探索与创新

“两新”组织党建理论与创新实践中共上海市委党校朱佩明党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》指出:抓紧在非公有制经济组织建立党组织，加大在中介机构、协会、学会以及各类新社会组织中建立党组织的工作力度。十八大党章：非公有制经济组织中党的基层组织，贯彻党的方针政策，引导和监督企业遵守国家的法律法规，领导工会、共青团等群众组织，团结凝聚职工群众，维护各方的合法权益，促进企业健康发展。•2009年上海市委、组织部《上海市“两新”组织党建工作三年行动计划》•2012年中共中央印发了《关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的意见（试行）》，明确指出非公有制经济是发展社会主义市场经济的重要力量。•2014年《关于进一步创新社会治理加强基层建设的意见》2004年4、16事件•中共上海市社会工作委员会会《关于建立健全非公有制企业党组织发挥政治引领作用工作机制的通知》(2012年9月7日)•中共上海市社会工作委员会《关于分类创建“两新”组织党建工作创新基地（单位）的通知》(2013年8月30日)•中共上海市社会工作委员会《关于创建五星级社会组织党组织活动的通知》(2013年8月30日)2007年4月18日习近平同志在考察基层党建工作时说：“要着眼巩固党执政的组织基础，扩大党的工作覆盖面，重点抓好社区和“两新”组织党的建设，通过构建单位党建、区域党建、行业党建互联、互补、互动的基层党建工作新格局，使党的工作覆盖经济社会发展的所有领域。”上海“两新”组织党组织格局现状截止2015年8月，全市共有非公企业34.6万家，社会组织6.5万家，从业人员为790万人，约占全市职工总数的80％。全市共有“两新”组织党组织18841家，其中非公企业党组织15946家，社会组织党组织2895家；共有党员271101名，其中非公领域党员为223516名，社会组织领域党员为47585名，分别占“两新”组织党员总数的82.4％、17.6%。我国社会组织类型•党的群众组织：工、青、妇、残联、青联、侨联等20多个人民团体•社会团体（1989年/1997年法规）•民办非企业（1998年法规）•基金会（2004年法规）•社区/新兴网络性组织（金手指）新社会组织形态•民间环保组织：如自然之友、地球村、绿家园、绿岛、绿色流域等•支持性组织：如北京的NPO论坛和上海的“恩派”（NPI），“映绿”（主要致力于培育和孵化公益机构）•网络型组织：公益加油站、爱心家园•社会企业：热爱家园，多背一公斤，欣耕工坊，华爱社区服务管理中心，阿拉善，SEE生态协会南都公益基金会，友成企业家扶贫基金会、乐群社工服务社•天则经济研究所（具有思想库性质的民间机构）一、当前两新组织党的建设所面临的挑战现阶段两新组织党建工作呈现出了显著的几个特点：特殊的服务性任务；突出的维权任务；显著的协调性任务。这对两新组织党的建设的发展提出了更高的要求。党组织隶属碎片化党组织隶属随意化（利益导向化）党组织隶属复杂化（多样化）党组织隶属松散化（弱化、疏远化）（一）党的工作覆盖面较小，部分地区形式主义严重，满足量化指标而忽视质量的提高，这使得两新组织党的建设整体水平有待提升。两新组织大部分具有规模小、地域与行业分布散、企业及其员工流动性大、人员构成复杂等特点，这对党组织的组建带来了许多困难，使得在时间和空间都要求相对稳定的党建工作难以适应，也使得党组织边建边瘫的现象相当普遍。（二）在党组织自身建设方面，相关制度缺乏衔接与配套措施，党员教育和管理出现新难题，党员发展相对缓慢，党务工作者队伍整体素质不强。由于两新组织生产经营状况和社会活动的不稳定性，造成人员流动较大、分布复杂，给党员的生存和发展环境带来了显著影响，增加了党员教育管理的难度。（三）组织功能难以定位，在取得业主支持和企业员工拥护方面缺乏有效的手段，业主和员工对党组织的认同感不高。两新组织中的从业人员主要来自于市场并主要接受劳资关系的支配,对党和政府的依赖程度较底。（四）开展两新组织党建缺乏资源上的有效支撑，缺乏必要的物质保障，导致组织活动边缘化。任何一个组织正常开展活动，都必须具备一些必要的物质条件，如要有一定活动经费，有固定的活动场所等，但许多非公有制经济党组织却不具备这些物质保障。现阶段基层党组织资源占有不均衡、承担的职责和拥有资源的不匹配问题比较突出。（五）在工作载体和方法上，内容缺乏创新，方法传统且陈旧，缺乏针对性和吸引力，部分党组织存在“有组织无活动”和“有活动无效果”的空转问题。经济组织作为市场的微观主体，在法律上具有独立性，两新组织因产权性质各异，行业分布广泛，规模大小不一，发展历程及所处的发展阶段也不尽相同。有的照搬传统的党建套路，不能主动改进工作方法和手段；有的组织活动基本不开展，党内活动满足于读报学习，内容空洞乏味,缺乏针对性和实效性；有的党内活动与企业经济活动、维护员工合法权益相脱节，对党员员工吸引力不强，党组织难以发展壮大。二、两新组织党建的功能定位思考两新组织党的建设，深切关系到党执政的组织基础、阶级基础和群众基础的巩固。基层党建的根本任务是密切党群关系，巩固和扩大党的执政基础，而两新组织党的建设的关键任务则是探索规律和特点，不断提高党建的有效性，这是激发基层党组织活力的关键，更是增强新时期党在新经济领域的阶级基础和群众基础的迫切需要。（一）党建目标的制定要遵循两新组织经济发展的客观规律，须力戒形式主义，坚持原则性和灵活性的统一。两新组织经济高淘汰率、员工高流动率的特点决定了我们应该把重点放在重点企业和重点领域，放在规模以上企业和成长型企业上面。对那些稳定性不强、显然还不具备建立党组织条件的企业，就不能搞“拉郎配”，硬性规定非得建立不可，防范“边建边瘫”现象的发生。（二）基层党组织核心功能的开发与拓展，是增强两新组织经济党的建设有效性的关键环节。现阶段基层党组织功能定位主要应为以下几个方面：政治引导功能、社会控制功能、利益表达与协调功能、教育管理和监督党员功能、社会关怀和服务的功能。•上海市委2015年在《关于进一步创新社会治理加强基层建设的意见》中明确，全市各街镇社区党建服务中心即由原社区党员服务中心更名，将进一步拓展服务社区党组织和党员群众的功能，使之成为区域化党建开放式、集约化、共享性的服务平台。•市委组织部强调，加强社区党建服务中心建设，要充分发挥其区域化服务平台和窗口的作用，通过条块联动、组织联建、党员联管、活动联搞、资源联用、服务联做，凸显其为驻区单位、基层党组织和党员群众服务的功能，努力打造党在基层社会的党建活动平台、教育培训平台、形象展示平台、资源整合平台和服务群众平台，为拓展、深化区域化党建，形成社会共治合力提供更好的服务和保障。《关于进一步创新社会治理加强基层建设的意见》街镇党建服务中心党在社会基层的“五大平台”，即：党建活动平台、教育培训平台、形象展示平台、资源整合平台和服务群众平台。浦东陆家嘴社区“阳光驿站”（三）建设服务型组织，把促进基层利益表达与整合、有效服务党员与群众作为基层党组织的主要任务，建立健全“信息网络”和“服务网络”。A、“信息网络”建设B、“服务网络”建设三、各地两新组织党建的实践与探索（一）思想高度重视加强对两新组织党建工作的指导探索建立健全四级组织网络，并试点分类建党机制，选派两新组织党建工作指导员（联络员）因地制宜指导党的工作，扩大了党的组织和工作覆盖面，有利于夯实新领域基层党组织的政治引导功能。1、加强政策指导和工作指导，建立健全四级组织网络。“两新组织党建工作联席会议”“两新组织党建工作协调小组”“综合经济党委”等专门工作机构形成区（社会工作党委）——镇、街道（综合党委）——经济小区、开发区（党总支）——落户企业（党支部）两新组织党建工作的四级组织工作网络。2、建立分类建党机制。在推进“全覆盖”工作中，始终坚持“成熟一个、建立一个、巩固一个、提高一个”的原则，并且根据企业和党员的实际情况，采取不同的组织设置。对企业发展相对稳定、员工队伍、党员队伍相对稳定，有合适支部书记人选的，及时组建独立党支部。对党员人数不足3人的企业，按照“行业相近、地域相邻”原则，建立联合党支部。•“支部建在商业街上”•“支部建在商业广场上”•“支部建在专业市场上”•“支部建在行业上”3、选派两新组织党建工作指导员（联络员）具体做法：按照企业类别、所处地域和行业的不同，以及企业规模大小等情况，对辖区内两新组织进行合理划分，实行分工负责、结对联系、分类指导。采取多人一企、一人一企、一人多企等方式，对一些上规模、影响大、尚未单独建立党组织的企业进行重点突破。（1）向职工宣传党的路线方针政策和国家的法律法规；（2）对企业执行国家法律法规进行监督；（3）领导企业的群众组织和统战工作，了解和掌握职工的思想动态，对职工进行理想、信念、法制教育；（4）帮助企业开展文化建设，团结、教育、凝聚职工群众；（5）维护国家、企业、员工、业主等各方面的合法权益；（6）培养和考察入党积极分子；等等。基本职责包括：（二）积极开拓创新，搭建党建工作的制度平台与活动载体探索运用信息网络、电化教育等多种手段，建立党员动态管理机制，有利于加强新领域基层党组织教育和管理党员的功能。清明祭扫龙华烈士林园慈善长跑城市定向活动积极组织、参与各项活动1、建立日常管理和激励制度结合两新组织各自特点，细化和分解“五好”党组织创建内容，建立健全“三会一课”、党建工作目标管理、党员活动证、民主评议党员、流动党员管理、党费收缴、与党员谈心、双向联系等制度，规范党组织工作程序、运行机制、活动方式和工作制度。同时，每两年开展一次“五好”党组织、党建工作示范点、“三优秀”的评选表彰活动。•中共上海市委组织部、中共上海市社会工作委员会《关于在非公有制企业开展创评“五好”党组织活动的意见》(2005年3月24日)“五好”党组织的主要内容•(1)领导班子好•(2)党员队伍好•(3)工作机制好•(4)发展业绩好•(5)群众反映好2、创新载体增强组织活力一是创设服务党员的平台让流动党员找到了“娘家”。各经济开发区、网站、社区告示栏、服务窗口等阵地设立了“党员服务栏”，将党组织设置概况、为党员服务的项目和党员服务热线等向企业主和广大党员、员工公开。（扶持社会组织）二是创设组织活动的载体各基层党组织充分利用党员服务中心、党员活动室等阵地，举办“企业家沙龙”“党务工作者沙龙”，为企业间党务工作者相互交流沟通搭建了平台三是创设党员发挥作用的载体各基层党组织针对两新组织的特点，鼓励党员立足岗位发挥作用，推出了“党员责任区”、“党员示范岗”、“党员挂牌上岗”，（朱国萍时间银行）3、积极推进网络党建，加强对两新组织党建工作的动态管理和党员的教育管理。依托上海两新互动网、上海基层党建网，通过举办培训班、网上征文、支部网站评选、网上论坛等形式，为两新组织搭建信息化网络平台。支部网站在引导教育服务党员群众，展示支部形象、企业文化，推动党务公开，对外交流等方面发挥着积极作用。（三）建立两新组织党建资源支撑体系探索建立党群联动和网格管理机制，推动构建区域性大党建新格局，强化了新领域基层党组织的行动能力，有利于构建和拓展新领域基层党组织的利益协调和和服务发展的功能。1、支撑保障体系逐步建立《关于建立健全两新组织党建工作经费保障机制的意见》，规定每个党支部1500元、每个转入组织关系的党员150元、双重管理党员50元的标准，由区镇两级财政和区管党费共同承担。对支部书记每月补贴100—200元，党建工作指导员(联络员)每月补贴50—100元；每个基层综合党委每年工作经费不少于10万元。2、探索网格管理机制遵循“就近、可行、好管、管好”的原则，按照“条块结合，以块为主”和“横向到边，纵向到底”的要求，以镇、街道、园区为基本单位，划分成若干个责任区域（网格），在责任区域建立党组织或选派专职党群工作者统一管理，构建“铁打的营盘”。3、形成党群联动机制坚持把两新组织党建工作放在全区基层组织全局来思考和谋划，在工作推进中，按照“机制联创、组织联建、工作联动”的工作思路，整