在全县安全生产工作会议上的讲话

—1—在全县安全生产工作会议暨2019年度县安委会第一次全体（扩大）会议上的讲话同志们：县委、县政府召开这次会议，主要是贯彻全国和省、市安全生产相关精神，安排部署今年全县安全生产工作任务。刚才，xx同志通报了2018年全县安全生产工作情况，后面xx还要提具体要求，请大家一并抓好贯彻落实。下面，我就抓好2019年安全生产工作强调三个方面的意见。一、树牢安全理念，切实坚守安全生产底线过去的一年，全县各级各部门认真贯彻落实中央和省、市、县关于加强安全生产工作的一系列部署要求，上下联动，协同作战，扎实开展安全生产大检查和专项治理行动，全县安全生产形势总体稳定,但面临的形势依然严峻复杂。一是事故总量仍然偏高，2018年，虽然只发生两起生产安全事故，但其他安全事故多发。二是道路交通、消防安全等行业领域事故多发、易发的势头还没有得到有效遏制，去年发生的生产安全事故均为道路交通事故。三是建筑施工、电力设施、有限空间作业等方面还存在监管漏洞，违章指挥、违章作业和违反劳动纪律的现象较为突出，一旦出现工作松懈，极易出现各类安全问题。这些问题反映出，我们安全生产的基层基础还比较薄弱，抓的力度还不够有力，监管的措施还不够有效，责任落实还不够到位，工作中还有漏洞，必须引起我们高度重视。岁末年初和春节期间，历来是安全生产工作的关键时期，极易发生生产安全事故，群众出行和活动增多，人流、物流、车流剧增，道路安全事故风险不断累积，稍有不慎就会出问题，切不可掉以轻心。今年是是决胜全面建成小康社会关键之年，也是应急管理部门组建到位后全面履职的第一年，做好2019年安全生产工作至关重要。各乡镇、各部门、各单位一定要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实党中央、国务院关于应急管理工作决策部署，以对人民生命安全高度负责的态度，动员一切可以动员的力量，采取一切可以采取的措施，抓紧抓好安全生产各项工作，全力防范化解重大安全风险，全面建设应急体系，全力保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定。一要切实增强政治自觉。要牢固树立安全发展观念，学深悟透中央和省市关于安全生产的重要部署要求，清醒地认识到思想麻痹是安全生产的最大隐患，责任落实不力是安全生产的最大威胁，坚决摒弃“发展是大道理、安全是小道理”，“发展是硬任务、安全是软指标”的错误认识，始终绷紧安全生产这根弦，做到严而又严、细而又细、实而又实。二要抓好应急管理改革发展。以习近平同志为核心的党中央作出组建应急管理部门的重大决策，具有重大—2—现实意义和深远历史意义。应急管理部门组建后，要立足刚起步的实际，着力防风险、化危机、保稳定、惠民生，着力建机制、补短板、强基础、上台阶，奋发有为、扎实工作，为庆祝中华人民共和国成立70周年创造安全稳定的社会环境。各部门要加强沟通协调，理顺管理体制，健全责任体系，层层压实责任，狠抓风险防控，严格落实安全生产责任制和自然灾害防治责任，推动应急管理工作跨越式发展。三要始终坚守底线思维。各乡镇各部门要从全国各地发生的安全事故中汲取教训，始终坚持“以人为本、生命至上”的价值取向和人文关怀，守紧把牢安全生产这条底线，时刻绷紧安全生产这根弦，全力推动经济社会实现更加安全、更高质量、更可持续的发展。二、突出工作重点，严格落实安全防范措施安全生产，重在预防。各乡镇、各部门要准确把握新形势新任务新要求，紧盯重点领域和关键环节，统筹推进安全生产各项重点工作，有效防范安全事故发生。（一）切实强化事故隐患预防治理。要结合国家、省、市督查检查反馈的问题，持续深化“打非治违”和专项整治工作，全面彻底排查整治安全风险隐患。一要突出工作重点。紧紧扭住春节前后等重要时间节点，以排查治理危险路段、加强农村道路安全防护设施、打击违法超载、三轮车载客等为重点，深入开展道路交通安全整治；以学校、宾馆、医院、景区、娱乐场所等人员密集场所为重点，深入开展消防安全整治；以加强烟花爆竹和危险化学品储存、经营、运输、使用和废弃处置等各环节的安全监管为重点，开展烟花爆竹和危险化学品安全专项整治；以抓好森林防火、城市燃气、油气管线、旅游景区等行业领域为重点，统筹抓好其他行业领域的安全专项整治。实行安全生产精细化管理挂图作业，形成规范的责任主体，做到动态化日常监测，实查深查真查、严查彻查细查，不放过任何一个漏洞，不丢掉任何一个盲点，不留下任何一个隐患。二要创新监管方式。采取“四不两直”、“双随机”、明查暗访等多种方式，加强乡镇之间、乡镇与部门之间、部门相互之间的联合巡回检查、挂牌督办的工作机制，充分调动社会各方面支持、参与、监督安全隐患排查和整治的积极性，用检查方式的科学性来保证问题发现的及时性、整改落实的有效性。三要确保工作实效。认真执行隐患排查、建档、评估、整改、验收、销号管理，建立完善事故隐患电子数据库，实现网上报送、动态监控、分级管理，对发现的重大安全隐患实行谁检查、谁签字、谁负责，采取约谈曝光、挂牌督办、专家会诊、警示教育等方式督促整改，做到不打折扣、不留死角、不走过场。（二）突出抓好安全防控网络构筑。要坚持“防”字当先，把预防作为安全生产工作的着力重点，强化超前管理意识，构筑系统完备的安全防控网络。一要注重风险管控。要结合安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设工作，按照“分片管理、职能明确、责任到人”的原则，着力推进安—3—全生产关口前移、重心下移，建立科学、规范、高效的安全生产监管机制。按照属地管理和“谁主管、谁负责”的原则，继续完善监控管理制度和措施，依靠科学管理，防范较大以上事故的发生。各有关部门要定期不定期进行安全风险评估分析，特别是对易发生产安全事故的行业领域，要按照分级管理的要求，登记建档，建立监控、整改责任制，采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，着力强化监测监控、预报预警，确保及时发现和消除风险因素。二要注重现场监管。坚持人防、物防和技防并重，严肃查处违章作业、违章指挥、违反劳动纪律“三违”行为，切实做到安全生产设施到位、安全防护用品到位、安全逃生通道到位，保证作业现场按章操作、规范管理、安全有序。三要注重标准建设。持续开展以岗位达标、专业达标和企业达标为主要内容的安全生产标准化建设活动，实现安全管理标准化、作业程序标准化、生产设备和安全设施标准化，不断提高各类企业安全生产标准化建设水平。（三）着力抓好安全生产依法治理。深入学习贯彻《安全生产法》《甘肃省安全生产条例》，坚持用法治思维、法治方式、法治手段，解决安全生产瓶颈问题，促进安全生产形势根本好转。一方面，要重拳打击违法违规企业。进一步强化生产经营单位和安全生产监管责任部门的法律意识和法治观念，严格实行停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任“四个一律”的打击治理措施，依法严厉打击非法违法行为，始终保持打击非法违法行为的高压态势，切实做到对安全隐患和隐患不整改的“零容忍”，对工作不落实、措施不到位的“零容忍”，对发生责任事故不严肃追责的“零容忍”。要按照总书记“对责任单位和责任人要打到疼处、痛处，让他们真正痛定思痛、痛改前非，有效防止悲剧重演”的要求，对典型事故进行提级调查，加强行政执法和刑事司法部门协调联动，严肃追究相关人员责任，发现一起查处一起、问责一起，特别要区分有没有查找出问题、工作措施到位不到位、产生影响是否重大、重犯常犯还是偶犯等情况，开展事故问责追责，决不搞下不为例，决不搞变通处理，决不搞姑息迁就。另一方面，要切实提高行政执法水平。相关部门要利用各种行之有效的办法，定期组织安全管理人员进行业务和执法能力培训，将具体的工作要求和工作内容贯通整合，细化监管内容，整理成一套操作性强、行之有效的表格化模板和台帐，为开展监督执法、专项整治、隐患整改提供统一标准和依据，不断提高业务水平和执法能力。尤其要强化基层安监人员执法能力建设，针对乡镇安监站人员新、业务弱等特点，通过组织乡镇安监执法人员深入实地考查、模拟执法和联合执法等方式，使执法人员较快掌握执法工作的程序、方式和方法，提升基层安全监管效能。（四）全面抓好应急处置能力建设。各乡镇、各部门、各单位要结合各自实际，严格落实安全生产保障措施，从根本上提高应急处置能力。一要加快完善各级各类应急预案和应急措施。进一步抓好—4—应急救援能力建设，不断提高安全事故应急救援处置能力，确保一旦有事能妥善应对、科学处置，最大限度地减少事故造成的损失，重点落实事故发生后启动应急响应、抢救人员、控制现场、核实人数等责任，切实提高应急处置工作的科学性和操作性。要结合实际，及时修订完善安全生产各项应急预案，着力构建“横向到边、纵向到底，多层次、全覆盖”的应急预案体系。二要着力提升应急救援决策指挥和处置水平。进一步加强应急决策和管理体制、机制、法制建设，不断提高应急决策指挥能力。同时，整合现有资源，加快建立以企业为主体，县、乡为补充的应急救援队伍，强化企业与地方政府和有关部门的应急联动，加强专业应急救援队伍和社会应急救援力量的协作配合，有针对性地加强日常训练，开展实战演练，切实提高事故救援实战能力。三要高度重视加强舆论引导和稳定社会情绪。提高安全生产舆论引导能力，规范信息发布制度，及时主动向社会公布安全生产事故调查处理情况，要密切关注互联网、新闻媒体披露及群众举报的事故信息，组织人员及时核查，对情况属实的事故要及时按规定上报，及时纠正不实报道、澄清各类谣言，确保社会面稳定。（五）进一步抓好综合保障水平提升。一要强化力量保障。组织、人社、编办等部门在人员调动、招聘、分配和编制等方面要对安全生产工作进行倾斜，将化工、建筑、交通等专业人员和把政治思想过硬、具备较强业务素质和良好职业道德的人员充实到安全生产监管执法队伍中来，逐年提高专业监管人员的配备比率，提高安监干部专业化水平。二要强化基层基础。在全面推进乡镇安监站制度化、标准化、规范化建设的基础上，充分发挥村级安监机构的职能作用，落实村级安监室和村干部的安全宣传劝导职责，努力形成查纠安全生产违法违规行为的浓厚氛围，切实预防和减少各类生产安全事故的发生。要结合应急管理改革工作，全力做好乡镇应急管理所建设工作，确保应急体系的健全完善。要积极开展安全发展示范乡镇、村社、厂矿、学校创建工作，加快建立安全生产信息化建设，调动群团组织、保险机构、新闻媒体和行业协会等社会力量参与和监督安全生产，同时把安全生产作为社会综合治理的重要内容，推动基层安全生产网格化管理，形成群防群治的工作局面。三要强化氛围营造。进一步强化舆论引导，通过广播、电视、网络、短信等多种方式，大力开展安全生产宣传教育，普及安全常识，努力营造“关爱生命、关注安全”的社会氛围。交警和运管部门要及时向机动车主发布气象预警信息和安全驾驶提醒信息，向群众发放安全乘车温馨告知单，切实增强机动车驾驶人员的安全驾驶意识和广大群众不坐危险车、不坐违规车的自我保护意识。三、健全长效机制，保持安全生产形势稳定各乡镇、各部门、各单位要深入贯彻习总书记“安全生产应坚持标本兼治、重在治本，建立长效机制”的重要指示精神，着力健全工作机制，加快推进安全生产制度化法治化进程，努力保持稳定的—5—安全生产形势。一要建立健全责任落实机制。按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，进一步健全完善安全生产监管制度以及务实管用的第一责任、联席会议、激励约束等配套机制，以科学完备的体制机制保证安全生产责任落到实处。要强化企业安全生产主体责任落实，督促推动各类企业严格履行法定职责和义务，加快完善和落实企业安全风险等级管理、隐患排查治理、安全诚信体系、安全费用提取等制度，特别要全面建立岗位安全生产责任清单，切实做到日常照单监管、失职照单追责，确保安全生产责任靠实到人、到岗、到底，切实夯实打牢企业安全生产工作基础。二要不断深化督查检查机制。县委督查室、县政府督查室、县安委办要切实加强对安全生产的监督检查，以解决问题、改进工作为目的，深入一线，定期不定期开展全面督查检查，及时通报安全生产责任落实不到位、隐患排查不力、工作措施不落实、问题突出的乡镇和部门，督促整改存在的隐患，研究提出改进的方法和措