XX区民政局社会救助工作调研汇报材料

-1-XX区民政局社会救助工作调研汇报材料（2020年7月）尊敬的X处长、各位领导：近年来，X区认真落实社会救助各项政策法规，逐步提升服务质量，健全保障机制，社会救助各项工作有效推进。根据会议安排，我就调研内容，将X区社会救助工作情况汇报如下：一、社会救助工作开展情况（一）基本情况X共有低保对象XX户XX人，1-7月累计发放低保金XX万元，上半年完成了提标准工作，城市低保标准提高至每人每月XX元，农村低保标准提高至每人每年XX元，并补发2020年1-5月低保资金共计XX万元。共有特困供养人员XX人，1-7月累计发放生活补贴XX万元，护理补贴XX万元，特困人员基本生活标准，城市由XX元/人·月提高到XX元/人·月，农村由XX元/人·年提高到XX元/人·年，完全丧失生活自理能力的照料护理标准由XX元/人·月提高到XX元/人·月，部分丧失生活自理能力的照料护理标准由XX元/人·月提高到XX元/人·月。临时救助1-7月累计救助XX人，发放救助资金XX万元，其中救助疫情期间滞留XX区的外籍人员13人，发放救助金25万元。为进一步提高社会救助工作的精细化管理水平，规范社会救助认定，2016年，制定出台了《XX人民政府办公室关于印发XX最低生活保障对象认定办法等六个文件的通知》（XX发〔2016〕107号），包括《XX最低生活保障对象认定办法》《XX困难家庭临时救助实施细则》《X低收入群-2-体生活水平提升方案》等文件。随着社会的发展，目前社会救助领域出现了新的情况、新的问题，通过调研、研究讨论后对《XX临时救助实施细则》《XX城乡最低生活保障对象认定办法》进行了修改完善，同时草拟制定了《XX特困人员认定及管理细则》，已提交X人民政府审核出台。（二）申请认定及动态管理情况1.最低生活保障对象。一是凡是持有X户籍的居民，共同生活的家庭成员人均收入和家庭财产符合规定条件的，均可申请享受城乡低保待遇。二是X改变了过去通过户籍性质划分城乡低保的方法，规定申请人家庭成员中，既有城市户籍又有农村户籍，长期在城市居住的，申请城市低保待遇；长期在农村居住的，申请农村低保待遇。申请人为农村户籍，如长期在城区、镇区居住且不从事农业生产经营的，由村里出具该家庭未从事农业生产经营的证明后，可申请享受城市低保待遇。三是开展家庭经济收入测算，实行低保金补差发放。在认定低保对象时，综合考虑家庭成员因重度残疾、患重病等原因而增加的刚性支出，通过扣减家庭支出及降低、核减家庭收入等方式，确保能够更好的保障特殊困难家庭的基本生活。四是坚持个人申请、家庭经济状况核对、民主评议、镇、街道办事处审核、民政部门审批的工作程序。坚持入户调查制度，在镇、街道办事处入户调查的基础上，实行民政部门在提出审批意见前，按照不低于30%的比例入户抽查，确保准确核定保障对象。2.特困人员保障对象。申请特困人员救助的家庭收入和财产按照最低生活保障对象的相关认定办法执行。将长期居住在城镇的特困人员按照城市特困人员标准发放，对有集中供养意愿的特困人员全部安排集中供养，-3-不愿意集中供养的经本人同意，由镇人民政府（街道办事处）与照料服务人、分散供养特困人员签订三方委托照料服务协议，明确各方权利义务和相关职责。3.临时救助对象。对申请临时救助的困难群众，根据救助对象困难原因与程度给予救助，分为支出型救助和急难型救助，支出型救助对象按照申请、审核、审批程序，救助对象家庭人均收入低于X人均可支配收入均可给予救助，通过审核认定，根据困难程度实现分类分档救助；急难型救助，对因自然灾害、火灾、交通事故、溺水、突发重大疾病等原因造成的生活困难的家庭或个人，适用于急难型救助，按照一事一议的方式和适度提供救助额度的原则给予及时救助，根据救助对象的困难程度，可以简化程序，实行先行救助，后补齐手续，确保救助对象能够及时得到救助。（三）残疾人两项补贴政策落实情况根据《XX人民政府关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的实施意见》（XX〔2015〕135号）文件要求，现有困难残疾人XX人，重度残疾人XX人，2020年上半年累计发放发放困残疾人生活补贴XX万元，发放重度残疾人护理补贴XX万元。（四）流浪乞讨人员救助管理情况将居住在我区的外地户籍的困难群众纳入临时救助范围，外地户籍的困难对象申请支出型救助的，需出具X居住证明和户籍地民政部门因相同原因未给予救助的证明；对于申请急难型救助的外籍困难群众，经相关部门认定为情况属实的，可以给予及时救助。（五）儿童关爱工作落实情况我区困境儿童共有X人。共建“儿童之家”X处。一是全面落实农村留守儿童困境儿童、事实无人抚养儿童社会救助保障政策。区民政局认真-4-落实兜底救助责任，将符合条件的留守儿童困境儿童纳入低保范围，符合特困供养条件的留守儿童困境儿童，为其提供特困供养服务，对孤弃儿童和农村留守儿童困境儿童困难家庭实行临时救助、慈善关爱、儿童福利等救助措施。2019年我区再次提高了孤儿基本生活费补助标准，分散供养标准由原来的每人每月XX元提高到XX元。X名困境儿童家庭全部纳入城乡低保救助。2019年为X名考取高校孤儿发放高等教育奖学金X万元。2020年以来累计发放事实无人抚养儿童生活补贴X万元。二是进一步健全关爱帮扶机制。建立健全应急处置、监护干预、监督检查、责任追究制度。强化家庭主体责任和属地责任，严格落实父母或其他监护人的监护责任，督促履行对未成年人的监护职责和抚养义务，督促与农村留守儿童和困境儿童家庭签订了《委托监护责任确认书》；与镇，村委会层层签订责任书，明确属地监管责任，定期组织开展留守儿童和困境儿童排查摸底，更新完善基础信息台账。三是多措并举，部门联合，全面做好农村留守儿童困境儿童关爱服务工作。积极协同各方共同做好留守儿童和困境儿童关爱保护，对发现监护人丧失监护能力或不履行监护责任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外伤害、流浪乞讨或不法侵害等情况的主动介入及时处置。（六）保障困难群众基本殡葬服务按照《X民政局财政局关于印发惠民殡葬政策实施方案的通知》（XX［2014］155号）的文件要求，对鄂尔多斯常住户籍的农村“五保”对象、城市“三无”人员、儿童福利院孤儿等免除基本殡葬服务费用，同时对购买公墓安葬的给予XX元补贴。截至目前，共计享受惠民殡葬补助政策的有X人，免除基本殡葬服务费用及减免生态安葬费用合计X万元。（七）引导社会力量参与社会救助一是坚持把开展人道救助作为服务保障民生、助力精准脱贫的重要抓-5-手，积极开展社会救助活动。2019年，慈善事业共计投入用于社会救助资金X万元。二是通过购买服务的方式为弱势群体提供帮助，从2016年到现在共投入资金X余万元，购买服务项目X个。三是组织开展社会组织参与脱贫攻坚项目对接会，社会组织助力精准脱贫推进会，努力扩大救助覆盖面，切实解决弱势群众实际困难，X区共计X家社会组织参与脱贫攻坚，受益人群达X余人。四是X区共培育社会志愿服务组织213个，志愿服务项目X个。积极鼓励志愿服务投入社会救助，开展“邻里守望”志愿服务活动，为社区困难群众提供法律援助、家电维修、就业咨询培训、义务家教等志愿服务，对困难人群展开救助。（八）民政工作人员配备情况1.区民政局人员编制基本情况：局机关行政编制X名，工勤编X名,设局长X名，副局长X名。内设办公室、社会救助室、社会福利室、社会事务室（行政审批室）、基层政权、社区治理和区划地名室。共有直属二级事业单位X个，分别为区民政福利中心，核定事业编制X名；区殡葬管理所，核定事业编制X名；区殡仪馆，核定事业编制X名；区婚姻登记处，核定事业编制X名；区泊江海敬老院，核定事业编制X名；区城乡居民最低生活保障服务中心，核定事业编制X名。2.镇、街道和村（居）委员会民政工作人员情况：每个镇、街道均配备2至3名民政工作人员，负责社会救助相关业务。（九）政府购买服务情况2019年，通过竞争性谈判的方式向X工作服务中心购买社会救助经济状况入户调查X年服务，每年费用X万元，共计X万元。前期组织对第三方社会组织工作人员进行了业务培训。截至目前，已完成城市低保对象和部分农村低保对象的重新认定工作。-6-（十）社会救助家庭经济状况核对机制建设及“一门受理、协同办理”机制落实情况1.2014年，XX社会救助家庭经济状况核对中心成立，挂靠在区低保中心。为了充分发挥经济核对平台作用，进一步规范了经济状况核对工作。一是与工作人员签订《救助家庭经济状况核对工作保密协议》，要求核对工作人员对涉及核对对象隐私和秘密的信息保密，不得向与核对工作无关的单位或个人泄露。二是要求对新申请的救助对象，要随时进行核对；对已经享受社会救助保障的对象，要至少每个季度核对一次。三是系统比对和手工比对相结合。通过与相关部门取得联系拷取数据的方式，对所有在册低保户的社保领取信息、财政供养人员信息及殡葬信息进行了核对。四是依托X大数据建设工作，建设了低保核验一件事系统。目前，该系统功能已基本开发完毕，并已实现本级殡葬及住房信息的互通。2.在X个镇、X个街道办事处依托政府服务大厅设立“一门受理、协同发展”的社会救助服务窗口，建立了社会救助申请受理、分办、转办流程和办理结果反馈办法，困难群众的申请求助事项得到有效解决。二、社会救助综合改革试点情况一是有条不紊落实镇、街道改革赋权。根据《关于深化苏木乡镇和街道改革推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》〔X发（2019）22号〕的要求，主动与镇、街道和相关部门对接，召开赋权调度会，按照“谁的权力谁负责”原则，梳理下放权力事项X项，涉及社会救助有城乡低保金的给付、特困人员救助供养、临时救助X项。为了全面实现社会救助权力下放，修订完善了低保认定和临时救助相关制度，制定了特困人供养相关制度，建立健全权力监督机制和相关配套措施。简化审核评议程序，在公示和民主评议环节，规定审核、审批后张榜公示，公示无异议的可以直接-7-发放，有异议的进行民主评议，缩短的审核、审批及发放的时间，减轻了基层工作压力。加大了救助对象的责任追究力度，对申请救助的家庭和相关人员要求在《诚信告知及授权委托书》中签字，在申请社会救助时工作人员将诚信告知内容、含义和失信后果给予详细解读，对失信人员纳入自治区社会信用信息平台，计入个人信用档案，威慑了骗取社会救助的家庭及相关人员。二是切实推进，相对集中行政许可权改革。根据《X开展相对集中行政许可权改革试点工作实施方案》文件要求，对划转的7项权力，制定划转流程，对涉及权力划转的相关法律、法规、规范性文件、制式证照等资料和专网权限进行了梳理归档。同时安排专人负责，承接受理“去世后一件事一网办”“办低保一件事一网办”相关工作。三、社会救助保障措施情况X按照要求成立了困难群众基本生活保障工作领导小组，建立了困难群众基本生活保障工作协调机制，每年定期召开会议，研究社会救助工作方面的相关内容，及时研究解决出现的难点，进一步完善社会救助体系建设，确保困难群众的救助需求能够得到及时解决。X财政部门每年将社会救助资金纳入财政预算，保障了社会救助工作的顺利开展。四、存在困难和问题（一）社会救助方面：一是随着经济发展，目前农村注册合作社，开展电商经营的比较多，但没有相关政策文件规定该部分收入应如何计算。因此，对不如实申报收入，又难以核查收入的，很难计算其真实收入。二是社会救助申请对象住房认定方面，随着经济的发展，结合X实际情况，存在居住房屋面积较大，但实际生活存在困难的人员；部分社会救助对象在农村拥有平房，但因平房无产权证，导致在实际社会救助认定过程中无-8-法认定为家庭固定财产。（三）信息化建设方面：一是目前的社会救助系统还无法真正实现无纸化办公，实行电子档案与纸质档案并行的方式，工作人员在完成相关纸质档案的填写的同时，还需将档案扫描上传至社会救助系统，无形中增加了镇、街道工作人员的负担。且通过本级自主开发无纸化办公软件无法做到与自治区社会救助系统的互联，达不到减轻工作人员负担方便困难群众的目的。二是虽然X依托大数据建设，开发了社会救助核验一件事系统，但目前能获取到的部门数据很少，尤其是公安等部门数据获取难度大。（三）“放管