XXX人大常委会党组不忘初心牢记使命专题民主生活会检视剖析材料

-1-XXX人大常委会党组“不忘初心、牢记使命”专题民主生活会检视剖析材料（原创）（2019年12月X日）根据中央、省委、市委、县委关于“不忘初心、牢记使命”专题民主生活会有关要求，按照《关于主题教育单位开好“不忘初心、牢记使命”专题民主生活会的通知》（开教组发〔2019〕18号）精神，XX人大常委会党组紧扣“不忘初心、牢记使命”这一主题，对标对表县委专题民主生活会，坚持全面检视、逐项认领，逐项研究，见人见事见思想，查缺补漏抓整改，着力推进“不忘初心、牢记使命”制度化、检视整改常态化。一、存在的问题和具体表现认真对照习近平新时代中国特色社会主义思想，对照中央、省委、市委、县委决策部署，对照党章党规，对照人民群众新期待，对照先进典型、身边榜样，对照新时代人大工作新要求，认真查摆和检视出以下7个方面21个突出问题：（一）学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想方面的问题。1.理论学习不主动。具体表现为：只满足于学习必学内容，对班子成员个人学习抓的不紧。有带着完成任务的心态去学习的情况，习惯于以干代学、以会代学，没有自觉做到入脑入心，在精研深思方面缺乏钻劲和恒心。比如，对习近平新时代中国特色社会主义思想“十四个坚持”“八个明确”还没有完全牢记于心、准确掌握，也没有真正做到活学活用、指导工作。2.理论学习成效不明显。具体表现为：在多次集中学习会上，为了压缩会议时间，突出重点开展研讨，安排的书面传达、规定自学内容占比超过50%。但是，党组对机关党员干部自学成果没有经常性进行评估，没有采取会上现场提问等方式进行“加压”，归根结底是思想认识不到位，“人情面子”思想作祟。3.理论学习存在实用主义。具体表现为：用什么学什么，上级要求记什么就学什么，学习不全面不透彻，导致对习近平新时代中国特色社会思想核心要义似懂非懂、一知半解，真正要用以指导实践时，缺乏理论支撑，实用主义最终不“实用”。比如，在深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想方面，对于落实加强理论创新研究的要求，口号喊得响，但是借口忙于监督调研等“业务工作”，疏于理论创新研究，相关成果寥寥无几，导致县级人大理论工作原地踏步，毫无进步。（二）贯彻落实习近平总书记关于XX和人大工作重要指示批示精神以及党中央、省委、市委、-2-县委决策部署方面的问题。4.传达方式单一。具体表现为：对中央、省委、市委、县委决策部署能够及时跟进学习，但方式比较单一，一般是会议传达、文件传阅，组织方式比较死板，学习效果不明显。5.对县委重大决策部署理解不深刻。具体表现为：对县委全会以及重大会议的精神理解不够深刻，行动不够迅速主动，特别是将XX县委的决策部署与当前面临的实际问题结合起来的统一思考不够，存在片面理解和本位主义，有思想“跟不上”、行动“慢半拍”的现象。6.思想认识仍有欠缺。具体表现为：经常把“四个意识”“四个自信”挂在嘴边，但对其政治意义和实践意见把握不够，对其内在联系和深刻内涵认识不到位。比如，在大局意识方面，没有主动站在全县的高度去提前思考问题，文章系壹号秘书微信公众号原创发布，侵权必究。习惯于跟着上级党委的工作部署走，致使有些监督工作只能临时安排，缺乏事前了解和准备，匆忙调研、重复调研，看似忙忙碌碌、实则走马观花，打疲劳战。7.执行请示报告制度不严格。具体表现为：对工作中的重大问题和超越自身职权范围的问题，以口头或书面形式向县委汇报请示不够。比如，按照机构改革工作要求，新成立社会建设委员会，县委及时进行了人事安排，但由于一些组织程序和工作原因，人员迟迟未到位，导致相关工作开展滞后。再如，执行外出报备制度不严格，特别是因公因病的情况，没有及时的请假或报备。8.对意识形态领域的复杂性缺乏必要的鉴别力。具体表现为：对意识形态工作的认识停留在表面，局限于理论，没有结合实际，认真思考当前一些热点问题的根源本质，对于一些不实言论，没有主动从政治上观察分析，没有进行严正批驳。9.脱贫攻坚工作中人大代表的作用发挥不充分。具体表现为：对人大代表助力脱贫攻坚的引导力度不够，虽然组织了市、县人大代表对脱贫攻坚进行了专题视察，但是人大代表的参与度普遍不高，也没有硬性要求乡镇人大主席团组织开展脱贫攻坚视察，导致市、县、乡三级人大代表上下联动助力脱贫攻坚出现梗阻。10.助推脱贫攻坚力度不够。具体表现为：对脱贫攻坚、农业产业结构调整进行了专题调研，形成了专题报告报县委、转县政府，但是对提出的意见建议落实的跟踪监督不到位，调研成果“石沉大海”，没有真正达到推动解决问题的成效。比如，对产业结构调整的监督力度还要加强，要从推进巩固脱贫成果、推进乡村振兴的高度，从源头上督促解决产业结构调整中遇到的政策性、现实性问题。（三）在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化方面的问题。11.制度建设滞后。具体表现为：没有根据党的十九大以来的新形势、新要求，及时修改完善常委会议事规则以及机关管理制度。比如，常委会各项议事规则最近一次修订还是在2010年8月进行-3-的，部分条款已不适用。12.对人民代表大会制度的理论研究有欠缺。具体表现为：对人大及其常委会的履职经验总结、客观工作规律探寻存在不足，没有结合贯彻人民代表大会制度深入开展理论研究，没有从理论高度对实践问题作出分析研究，提出解决问题的有效办法不多。比如，对国有资产管理使用的监督，相关制度仍在修改完善中，迟迟无法出台。（四）提振干事创业精气神、在新时代新担当新作为方面的问题。13.行使人事任免权程序不规范。具体表现为：对拟任职报告的内容审核流于形式，没有严格从工作经历、岗位职责、任职思考以及如何依法行政接受人大监督等方面进行要求明确，报告有缺项的情况。对所任命干部的任后监督不够规范，没有认真落实对所任命人员至少开展一次任期谈话的制度安排。14.重大事项决定权行使过程中主动性不强。具体表现为：对需提交县人大常委会审议通过的重大事项没有进行科学、详细的界定，导致有些政策讨论不充分、程序不严谨，出现群众接受程度低、成效不明显的情况。对决议、决定的跟踪问效还需加强。比如，在涉及本行政区域内行政规划调整有关事宜，党组事前与政府沟通不到位，导致依法履行重大事项决定权不充分，有走程序之嫌。15.人大监督职能作用还没有充分发挥。具体表现为：监督方式单一，对事关民生和改革发展的调研意见建议整改落实不力、漠视群众利益等情况，没有采取特定问题询问、代表质询及评议等“刚性”手段。在监督议题的确定方面还不够精准，结合全县工作大局还不够紧密，大而泛的情况仍然存在。比如，对于生态环保的监督，采取的是执法检查的形式，着重察看了法律的贯彻执行情况和责任落实情况，对具体的生态环保问题整改工作没有提出针对性的意见建议，没有从人大监督的角度进一步跟踪整改进程、压实整改责任。（五）整治和克服形式主义官僚主义方面的问题。16.会议还是比较多。具体表现为：虽然按照县委要求压缩了会议时长、控制了参会范围，但人大常委会各类专题会议、调研座谈会议还是不少，还需要进一步科学安排，提高实效。比如，一个调研或者执法检查，涉及的主要单位需要参加调研座谈会、主任会以及常委会，虽然各次会议侧重点和组织方式不一样，但是会议负担仍然客观存在。17.对乡镇人大的指导不力。具体表现为：与乡镇人大的沟通联系不够密切，指导不够有力，缺乏具体的机制和制度。对乡镇人大干部的培训比较少，往往以会代训，导致教育培训不够系统。抽调乡镇人大秘书轮流参与常委会会务工作的制度坚持不够好，造成人大机关与乡镇人大来往交流不够紧密。乡镇人大的同志希望县人大常委会加强对乡镇人大工作的实地指导，推进基层人大规范化、制度-4-化发展。（六）面对人民群众新期待，坚持群众路线、维护群众利益方面的问题。18.缺乏与人大代表、人民群众的联系。具体表现为：常委会组成人员与人大代表、与选区选民的联系不够紧密，联系方式也比较单一，平时只在有工作需要的时候才与群众接触。比如，人大常委会领导虽然分片联系了各乡镇人大，但是与驻乡镇的人大代表座谈交流少，共同商量工作、提出建议也比较少。19.调查研究还没有深入人心。具体表现为：调查研究还不深入具体，明察多、暗访少，把问题带回来的情况也比较少。比如，在涉及民生的调研中，有些涉及部分群众的个性问题、具体问题，没有直接点明，导致相关职能部门在抓落实方面缺乏针对性，一些调研中发现的具体问题没有得到彻底解决，一定程度打消了群众或人大代表反映问题提建议的积极性。再如，对近期“强推土地”、无视民意财力兴建“面子工程”“政绩工程”等新闻报道，没有及时做到举一反三，并对相关问题开展专题调研，监督调研工作与群众的期盼还有差距。（七）全面从严治党方面的问题。20.落实党风廉政建设“两个责任”不够严格。具体表现为：履行主体责任重形式轻效果，通常只是在县人大常委会议、党组会议上读读文件、讲讲要求，经常性提醒和教育警示做得不到位，造成部分班子成员工作积极性主动性不高。21.纪律规矩的预防和警示作用没有充分发挥。具体表现为：警示教育、纪律规矩教育没有经常性开展，虽然在主题教育期间，单位组织观看警示教育片、参观县反腐倡廉警示教育基地、聆听警示专题讲座等，但是一年来党组没有以专题会形式分析研判机关廉政工作，没有对可能存在的腐败风险点进行地毯式的“大扫除”。二、产生问题的根源针对以上存在的问题，从政治、思想、作风、担当等方面深入剖析，主要原因有：（一）对思想建党、理论强党重要性认识不足。没有投入足够的时间和精力深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，没有认真的研究思考，学思践悟不够，理论精髓吃得不够透，认识规律、把握规律不够，应用新理论、新知识研究新情况新问题与指导人大工作结合不紧密、不够好。“会上学得多、个人自学少”的情况仍然存在，对班子成员抓理论学习要求不严，没有“本领恐慌”意识，对新思想的丰富内容、精神实质、核心要义只满足于知道，归根结底是理论自信不足，导致创新理论武装不深入。（二）宗旨意识没有落实在行动中。班子成员深入群众做得还不够，群众观念树得还不牢，没有-5-深刻认识到党的宗旨就是党生存发展的生命线，没有时刻坚持与群众保持最密切的联系，平时自认为人大做工作就是与群众紧密联系，文章系壹号秘书微信公众号原创发布，侵权必究。听的就是群众的意见，发出的就是群众的声音，殊不知更多的时候是在听报告、看亮点，距离与群众心连心还有不小差距。归根结底，是宗旨意识树得不牢，对党性与人民性相一致的原则、对党的初心与人民代表大会制度的初心统一性原则，认识不够到位，落实不够具体。（三）党员意识没有体现在工作中。县人大常委会领导干部都在乡镇、部门、机关等多个重要岗位多层次历练过，到人大工作后，似乎一下子变“轻松”了，工作上也是推一推、动一动，一直处于“慢热”的状态。平时更多以“职务、职责”要求自己，对新形势下全面从严治党、坚持和完善人民代表大会制度的认识不够深刻，没有认识到党自我革命的紧迫性，没有以党员先锋模范标准来严格要求自己，忽视对自身的党性锤炼，党员的身份没有越擦越亮。（四）担当作为的韧劲没有时刻彰显。普遍存在人大工作只要依法依程序完成好就行的惯性思维，满足于现场看一看、报告听一听、意见提一提的传统工作方式，满足于形式上的创新，缺乏破旧立新的动力和思维。在提高监督实效方面下的功夫还不够，缺乏事后监督的有效机制，欠缺“环环相扣、一抓到底”的责任感和担当精神；在提高代表履职能力方面思路还不够宽，特别是在推进基层人大规范化建设、代表联络站运行等方面，虽然做了一些工作，但是刚性的推进手段、弹性的工作机制还未确定好，导致人大代表依法履职、主动作为的积极性没有得到显著提高。（五）作风建设没有做到常抓常新。作风建设永远在路上。“干不干一个样”的消极思想顽疾还没有彻底扭转，没有很好地做到换位思考，没有从践行初心使命给人大工作找差距、找问题，导致在监督中共识不够、合力不强。对“船到码头车到站”的懈怠思想没有足够警醒，没有充分认识人大工作在推进社会法治民主建设的“一线”作用，没有树牢为人民解忧、为党委分忧、为高质量发展“添砖加瓦”的干事创业精神。对“清水衙门无油水”