在十四五规划编制会议上的讲话

—1—在“十四五”规划编制会上的讲话同志们：今天的会议是经市政府研究召开的一次重要会议。主要任务是，认真贯彻落实中央、省、XX市“十四五”规划编制会议精神，全面启动我市“十四五”规划编制工作。刚才，XX主任就我市“十四五”规划编制工作进行了安排，我完全同意，请大家抓好贯彻落实。为深入推进此项工作，下面，再讲四点意见：一、提高站位，深刻认识“十四五”规划编制工作的重要意义“十四五”时期（2021-2025年），是我市全面建成小康社会、全面开启建设社会主义现代化征程的第一个五年，科学编制和实施好“十四五”规划，意义十分重大。（一）落实习近平新时代中国特色社会主义思想的要求。习近平新时代中国特色社会主义思想是马克思主义中国化最新成果，是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南，“十四五”时期是一个承上启下的重要时期，科学编制好“十四五”规划，将为认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，准确把握新时代、新内涵、新特征、新要求，胜利开启全面建设现代化新征程具有重要意义。（二）实现经济社会高质量发展的要求。高质量发展是适应我国主要矛盾变化、满足人民日益增长美好生活需要、体现新发展理念的发展，创新成为第一动力，协调成为内生特点，绿色成为普遍形态，开放成为必由之路，共享成为根本目的。对标高质量发展要求，科学编制好“十四五”规划，适应新常态、贯彻新理念、开辟新路径，努力实现质量变革、效率变革、动力变革，走出一条高质量发展路子，对我市来说尤为重要。（三）提升政府驾驭经济社会发展能力的要求。“不研究规划，我们就很容易变成目光短浅的忙于具体事务的人，很难有战略远见，很难有工作的预见性、前瞻性，很难有一种很高的驾驭能力。十四五”规划工作，是一项项管长远的战略性工作。我们要高度重视做好做好规划，从虚处入手、实处着力，最终使“十四五”规划为我市—2—未来发展绘制出美好的蓝图，为未来的长远发展打下坚实的基础。二、理清思路，科学把握“十四五”规划到位五年规划是确定经济社会发展思路、明确发展目标和发展重点的纲领性文件，是政府履行宏观调控、经济调节和公共服务职责的重要依据。（一）着眼大局，融入大战略。当前，国家正大力实施中西部崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等战略；省上正牢记“中原更加出彩”嘱托，统筹推进“五区一群”联动发展；XX市也正在积极打造高铁普铁“双十字”铁路枢纽，加快建设区域性城市，这些都为今后发展提供了难得的机遇。我们在编制“十四五”规划时必须立足大背景、放眼大格局、胸怀大发展，认真谋划思考，抢抓机遇和政策，确保我市发展融入全国、全省发展的大格局中。（二）立足永城，谋划大发展。近年来，市委、市政府审时度势、科学规划，提出了加快建设XX副中心城市、区域性中心城市的目标。实现这一目标，就是要结合实际，全面把握发展现状、优势和短板，按照“三个起来”的要求，科学谋划“十四五”规划，把强县和富民统一起来、把改革和发展结合起来、把城镇和乡村贯通起来，找准发展的着力点和突破口，着力解决好群众最急最难最盼的难题，准确把握县域治理特点和规律，争创全省县域经济发展示范县（市）。（三）科学研判，抢抓大机遇。近年来，国家和省进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，特别是为应对疫情和经济下滑影响，中央明确提出要加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度，这些都为我们提供了难得的发展机遇。机遇抓住就是机会、抓不住就是危机。领导干部立足新时代，抢抓新机遇，科学分析研判，比如：新基建是什么？有哪些新？对未来发展的影响是什么？怎样抢占先机？等等，一定要认真学习研判，先人一手、快人一步，才能拔得头筹，为夯实我市未来经济高质量发展奠定坚实基础。三、突出重点，科学谋划“十四五”期间重点项目谋划项目是推进经济社会发展的基础。要认真研究，围绕中心、突出重点，建立—3—我市“十四五”规划项目库，储备高质量项目不低于600个。（一）制造业发展项目。“制造业是实体经济的基础,要把制造业高质量发展作为主攻方向”。一是传统产业。坚持绿色、减量、提质、增效方向,谋划一批钢铁、铝加工、煤化工、水泥、煤电等传统产业转型升级项目，打造一批省级智能工厂、智能车间，培育一批行业工业互联网平台。二是主导产业。紧盯材料化工、钢铁及制品、高端食品等主导产业,谋划一批增强产业基办公文库原创发布础能力,提升产业链水平的项目。三是新兴产业。积极谋划无人机、医药、互联网+等新兴产业发展，力争在新能源及网联汽车、新型显示和智能终端等领域实施一批重大项目,大力发展数字经济。（二）现代服务业项目。毫不犹豫抓实抓好金融业、旅游业、家政、养老等现代服务业项目。一是文化旅游产业。围绕2个5A、2个3A，加快谋划一批旅游设施提升、景区打造和推广项目，打造四省交界地区旅游中心、会展中心、休闲度假中心和汉文化体验中心。二是高端服务业。谋划一批现代金融、冷链物流、节能环保、医疗康养、民俗文化等特色产业项目，争创全省四星级商务中心区。三是生产性服务业。谋划一批信息咨询、法律服务、工程设计服务等项目，建成一批工业设计中心。（三）补齐发展短板项目。加快谋划一批补短板项目，着力提升百姓的满意度和幸福感。一是脱贫项目。持续谋划一批产业扶贫、交通扶贫、岗位扶贫、金融扶贫、医疗扶贫等项目，增强自我发展能力，提升脱贫质量。二要环境项目。按照精准治污、科学治污、依法治污的要求，谋划一批生态环境扩容、环境质量监测、垃圾污水处理等项目，大力发展节能环保产业，走出一条绿色发展新路子。三是防风险项目。围绕安全生产、企业经营、金融风险等方面，谋划一批防风险项目，牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线。（四）中心城市建设项目。按照生态、宜居、美丽的要求，围绕“六城联创”和城市“四治”，着力提升城市首位度。一是完善功能项目。着力谋划一批老旧小区改造和背街小巷整治、基础设施提升、黑臭水体治理、城市功能完善等项目，加快推动三洋铁路、引江济淮等工程建设，力推基础设施建设提质升级，加快补齐城市短板。—4—二是改善环境项目。谋划一批城市创建、绿化提质、廊道建设、生态园区建设等项目，基本建成“四季常绿、季季有花”的公园城市，努力打造绿色城市。三是住房保障项目。聚焦困难群众住房需求，谋划一批公共租赁房、保障房、棚户区改造、农村危房改造等住房项目，打造宜居城市。（五）乡村振兴项目。按照统筹“五个振兴”要求,把保障粮食安全与深化农业供给侧结构性文章系壹号秘书微信公众号原创发布，侵权必究。改革结合起来,加快建设农业强市。一是粮食生产项目。坚持藏粮于地、藏粮于技,谋划一批优质粮食工程、耕地保护提质、高标准农田、粮食产业链、生物育种、农机装备等项目,切实提高农业科技含量。二是“四优四化”项目。谋划一批优质专用小麦、优质花生、优质草畜、优质林果等项目,持续推进面、肉、油、乳、果蔬五大产业转型升级。三是改善农村人居环境项目。持续实施“千村示范、万村整治”工程,谋划一批垃圾污水治理、“四好农村路”、农村饮水安全巩固提升、农村生态环境治理等项目，新建一批“四美乡村”“五美庭院”，建设安居乐业的美丽家园。四是促进农民增收项目。谋划一批薄弱村提升、集体经济、农民创新创业项目,让农民的口袋鼓起来。(六）基础设施建设项目。基础设施是生产经营、工作和生活的基础，是城市正常运行的保证，是物质生产的重要条件。一是交通项目。围绕布局完善、立体互联的要求，谋划一批铁路、公路、水运、管道、邮政等基础设施规划建设，着力建设现代化高质量综合立体交通网络，构建便捷顺畅的城市（群）交通网，形成广覆盖的农村交通基础设施网。二是新基建项目。着眼未来发展方向，抢抓新基建机遇，加快谋划一批5G基建、特高压、城际高速铁路和城际轨道交通、充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网等项目，为我市未来发展奠定坚实基础。三是能源项目。紧盯“十四五”时期经济发展需求，持续谋划一批电力、石油、天然气等传统能源项目，抓紧谋划一批风能、太阳能、光伏等新型能源项目，为“十四五”时期我市经济社会发展提供稳定充足动力。（七）民生保障项目。惠民生、保稳定,既有利于扩大内需,又能增强经济发展韧—5—性。一是稳就业项目。坚持就业优先,谋划一批职业技能提升、创新创业带动、重点群体支持项目，建立促进创业带动就业、多渠道灵活就业机制。二是兜底线项目。持续推进“党晖温暖”十大帮扶行动，谋划一批养老、医疗、大病保障等项目，完善帮扶机制。三是社会事业项目。加快谋划一批教育、卫生、文化项目，推进义务教育城乡一体化发展,全面推开紧密型县域医共体建设，传承创新发展优秀传统文化、红色文化。四、加强领导，确保“十四五”规划编制工作高质量完成十四五”规划编制是一项系统工程，时间长、范围广、要求高，各乡镇、各部门要上下齐心、通力合作，逐个环节、逐项工作压茬推进，确保规划编制工作按期、顺利、高质量完成。（一）加强组织领导。市政府高度重视“十四五”规划编制工作,专门成立了领导小组，办公室设在市发改委，负责全市“十四五”规划编制的统筹协调和督导检查等工作。各乡镇、各部门要积极配合，尽快安排部署，把政策水平高、业务能力强和善于开拓创新的骨干力量加入到规划编制工作班子，加快推进各自专项规划编制工作。（二）强化协作配合。“十四五”规划编制工作涉及到全市各行各业，范围很广。各乡镇、各部门要从大局出发，全力支持、参与“十四五”规划编制工作。市发改委作为牵头部门，要切实承担起规划编制的协调、组织、督查职责，与上级部门搞好衔接，并加强对各部门在政策信息、发展布局上的指导。承担专项规划编制的部门要按照分工要求，找准工作定位，发挥自身优势，积极做好本行业、本领域的编制工作，确保规划编制工作有序进行。市财政局要将规划编制经费列入同级财政预算，按照“谁牵头、谁申请、谁负责”的原则，由相关部门提出规划编制工作经费方案，报同级政府批准后,及时足额拨付，确保规划编制工作顺利开展。（三）加大集思广益。与以往的五年规划相比，“十四五”规划编制工作难度更大，不可预见的因素更多，必须紧紧抓住规划编制的重点领域和关键环节，坚持科学引领，规范编制程序，切实提高编制工作的科学性、前瞻性和可操作性。要坚持问需于民、问计于民，建立健全社会公众参与机制，充分听取吸纳专家团队和老干部、人—6—大代表、政协委员企业家代表、基层一线员工等社会各方面的意见建议，认真做好规划调研、起草、论证、审议等各个环节的工作，使规划编制既是一个统一思想、达成共识的过程，又是一个集中民智、推动发展的过程，高质量绘就我市新时代发展新蓝图。（四）严格把握节奏。“十四五”规划的起草、衔接、论证、审批、发布等程序都要制度化，特别是在规划提交审批环节，要同时提交规划草案、起草说明、链接意见采纳情况、论证报告等审批要件。会后，各部门要立即行动，迅速开展工作，把握时间节点，做细做实前期的调查研究，分析掌握好当前的形式、上级政策，结合好我市的具体工作，一步一步地向前推进，为编制高质量的“十四五”规划奠定坚实基础。同志们，编制好“十四五”规划，事关“十四五”乃至更长时期全市国民经济和社会高质量发展，我们一定要站在讲政治、顾大局、促发展的高度，以强烈的责任感、使命感和高度负责的精神，认真做好“十四五”规划编制工作，高标准、严要求按期完成“十四五”规划编制工作任务，为实现全市经济社会高质量发展绘制宏伟蓝图。五个振兴：产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。四优四化：优质小麦、优质花生、优质草畜、优质林果，布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化。四美乡村：环境美、田园美、村庄美、庭院美五美庭院：整洁美、卫生美、绿化美、文明美、和谐美四好农村路：建好、管好、护好、运营好