在全县行政执法三项制度暨五轮换证执法工作推进会上的讲话

—1—在全县行政执法三项制度暨五轮换证执法工作推进会上的讲话同志们：今天，我们召开全县行政执法“三项制度”暨五轮换证执法工作推进会议，主要目的是认真贯彻落实省、市全面推行“三项制度”和第五轮行政执法换证工作会议精神，安排行政执法“三项制度”暨五轮换证执法工作。下面，我就抓好行政执法“三项制度”暨换证执法工作，再讲三点意见：一、提高思想认识，增强做好三项制度工作的责任感行政执法是行政机关履行政府职能、管理经济社会事务的重要方式。党中央、国务院高度重视推行“三项制度”工作，2017年1月，国务院办公厅印发试点工作方案，部署在全国范围内32个单位开展试点工作，甘肃省即是试点单位之一。2019年3月，省政府印发实施方案，在我省各级行政执法机关全面推行“三项制度”。5月14日，xx市召开会议具体安排了开展行政执法三项制度工作的要求、时间节点和工作内容。我县也及时成立了“三项制度”领导小组，印发了工作方案，并将任务分解到了各乡镇、各部门、各单位。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，对促进严格规范公正文明执法具有基础性、整体性、突破性作用，对切实保障人民群众合法权益，维护政府公信力，营造更加公正透明、规范有序、公平高效的法治环境具有重要意义。各乡镇、各行政执法机关要切实把思想和认识统一到中央、省、市和县委、县政府的决策部署上来，站在推进依法行政、建设法制政府的高度，积极作为、敢于担当、勇于创新，全面准确把握工作要求，严格按照时间节点推进“三项制度”工作，奋力开创依法行政工作新局面。二、突出重点，扎实推进三项制度和换证工作一是聚焦要“准”。推行执法公示制度，核心是打造阳光政府，公开运行权力。推行执法全过程记录制度，核心是规范程序，通过扩大记录适用范围，实现全过程留痕、可回溯管理。推行执法决定法制审核制度，核心是合法行政，确保每项重大执法必须经过合法性审查，牢牢守住法律底线。二是要求要“严”。执法公示方面，既要坚持全面公开，又要突出重点。要重点围绕重大决策、项目审批、工程招投标、物资采购、社会公益事业建设、土地产权交易、各类专项资金和财政资金分配使用等方面的权力行使进行公开。各行政执法单位要按照“公开为常态，不公开为例外”的原则，严格实行动态公开，主动接受群众、媒体、人大代表和政协委员的监督。执法全过程记录方面，各行政执法单位要通过文字、音像等方式，对涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的执法活动进行记录并归档，尤其要做好执法信息的原始记录，保证执法环节不缺失。要牢固树立“程序意识和证据意识”，无论是文字记录还是音像记录，都要确保客观、真实、完整，关键证据和法律文书要及时归档、—2—分类管理。执法决定法制审核方面，今后对重大行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收等行政执法行为，各行政执法单位要按照“应审尽审、严格把关”的要求，严格落实重大执法决定法制审核制度，做到程序严格、内容全面，确保审核不走过场。三是措施要“实”。执法公示方面，各行政执法单位要加强事前公开、规范事中公示、推动事后公开、统一公示平台，依法、及时、主动向社会公开有关行政执法信息，提高工作的透明度。各执法单位要积极创新公开方式，按照“互联网+政务服务”和信息化建设的要求，加强门户网站、办事大厅、服务窗口建设，不断拓宽公开渠道，接受社会监督。执法全过程记录方面，各行政执法单位要抓紧修订完善本部门各类行政执法全过程记录实施细则，明确各个执法环节记录的内容、方式、载体等事项，完善执法信息采集、存储、分析、归档等规范化建设制度，形成一套完整的工作流程。重大执法决定法制审核制度方面，司法局要会同相关单位抓紧制定或修订完善本部门重大执法决定法制审核具体办法，结合执法层级、所属领域、涉案金额、社会影响等因素，明确界定重大行政执法决定的审核范围，进一步明确审核内容，细化审核程序，确保每项重大执法决定都合法适当，经得起检验。四是效果要“好”。县自然资源、建设、公安、交通、应急管理、生态环境、市场监管等重点领域执法部门要围绕三项制度的推进实施，进一步提高本部门行政执法规范化。要积极探索多种模式，打造工作亮点，将工作成果体现在工作机制、执法方法、典型事例等方面，并总结提炼成可推广和可复制的经验，确保顺利通过上级检查验收。行政执法换证工作是加强行政执法人员资格管理的一项重要内容，各行政执法单位要高度重视，靠实责任，确定专人负责换证工作，严格按照换证工作的时间节点要求，做好本单位行政执法人员的清理、报名、模拟考试以及法律知识培训等工作，把好执法源头关，为推动全县第五轮行政执法证件换证工作和规范行政执法人员管理机制奠定坚实的基础。一要严格把关。认真核查本单位人员编制情况，对原持有执法证件的人员和新报考的执法人员严格进行身份信息和编制情况的甄别、梳理，对不符合身份、编制要求的人员一律不准办理执法证。二要组织开展法律知识学习、培训考试。组织执法人员进行本部门法为主的学习培训，并组织专业法律知识考试，考试成绩合格的，准与办理行政执法证。三要加强信息录入。对通过身份、编制审核和专业法律知识考试合格的人员，将其信息录入“甘肃省行政执法证件管理系统”，接受司法部门审核以及公众查询和监督。三、强化组织保障，确保全面完成工作任务一要强化组织领导。各乡镇、各部门要高度重视行政执法三项制度暨五轮换证执法工作，主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，健全完善工作机制，全力落实好人财物，确保工作有力有序顺利推进。县司法局要加强对全面推行三项制度和换证工作的统筹协调，梳理归类、总结提炼工作的有益探—3—索和做法，及时研究解决工作推进中的重点难点问题，确保全面推行三项制度和换证工作取得实效。二要层层落实责任。县政府已经将三项制度工作任务分解落实到了各单位。各乡镇、各部门、各单位要按照职责分工，迅速安排部署，定时间、定任务、定进度、定措施、定责任，切实将各项任务落实到各单位的各个层面、各个环节，落实到具体的操作岗位、经办人员，确保工作顺利推进。三要做好宣传引导。各乡镇、各部门要认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，加强对全面推行“三项制度”的宣传，通过广播、网络、新媒体以及群众喜闻乐见的方式，全方位宣传推行“三项制度”的主要做法、典型经验，及时回应社会关切，合理引导社会预期。四要强化督促检查。县政府办公室、县司法局要加大对推进三项制度和第五轮执法证件换证工作的督促检查力度，建立定期通报制度，及时督促问题整改，推动工作落实。对在工作中推诿扯皮、行动不力、敷衍塞责、进度严重不达标，影响全县目标任务完成的单位和个人，将严肃问责。同志们，做好行政执法“三项制度”暨换证执法工作，对于建设法治政府意义重大。各乡镇、各部门、各单位要充分认识加强执法队伍建设的重大意义，全面规范行政执法“三项制度”，加强行政监督，规范执法程序，提高执法水平，着力建立一支政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬的行政执法队伍，为全县经济社会发展提供高效、公正的服务。