行政管理体制改革试点工作动员大会上的讲话

—1—行政管理体制改革试点工作动员大会上的讲话同志们：去年5月底，省委、省政府印发了《关于深入推进经济发达镇行政管理体制改革的实施意见》，确定我县xxx镇为首批省级经济发达镇行政管理体制改革试点镇，是全市唯一的一个试点镇。这充分体现了省委、省政府和市委、市政府对我县的极大关怀和信任。我们要不负重托，不辱使命，牢牢把握好这次推动xxx大发展的历史机遇，立足用好用活各项优惠政策，强化措施，狠抓落实，坚决完成各项改革试点任务，努力把xxx镇打造成为全市经济发达镇建设排头兵、全省经济发达镇建设示范镇。刚才，朝峰同志宣读了《xxx县xxx镇行政管理体制改革试点工作实施方案》，xxx同志就抓好xxx镇行政管理体制改革试点工作作了表态发言。下面，我再强调三点意见。一、深化思想认识，提高政治站位，着力增强推进改革试点的责任感和使命感经济发达镇行政管理体制改革是地方机构改革的重要组成部分，是破解深层次体制难题、转变政府职能的有力抓手，也是加快全面建成小康社会、推动经济社会转型跨越发展的重要动力和保障。随着城镇化进程的加速推进,经济发达镇承担了繁重的经济社会管理和公共服务任务,现有经济社会管理权限和执法权限等难以满足工作需要,政府功能不完善、职能交叉、权责不对称、公共服务薄弱等问题比较突出，一些机构的设置和职能配置已经不能完全适应现实要求，亟需作出必要的调整和完善。近年来,我县经济社会发展和城镇化建设加快推进,持续建设了一批各具特色的小城镇,从总体来看，全县00个乡镇中有00个镇的小城镇建设取得了明显成效，尽管这些镇的城镇化建设水平还不高，但都具有了一定规模，特别是作为首批国家级发展改革试点镇、全省首批小城镇综合改革试点镇、陇东南重要的蔬菜生产基地和商品集散地的xxx镇，按照“城关东延、xxx西进、南改北扩、相向发展”的城乡一体化发展思路，经过多年的持续建设，从城镇化建设吸纳人口规模、经济发展水平等方面来看，都已经走在了全市、全省前列，成为名副其实的经济发达镇。xxx镇经济社会发展能取得今天这样的成绩，离不开历届镇党委、政府的接续奋斗、真抓实干，更离不开在座全镇干部职工的共同努力、无私奉献，在此，我代表县委、县政府向你们表示衷心地感谢，并通过你们向所有为xxx镇经济社会发展作出贡献的社会各界人士表示衷心地感谢。xxx镇虽然是我县的人口大镇、产业强镇、商贸重镇，但经济总量仍然不大、发展速度不是很快，辐射带动作用还不够明显。要把xxx镇打造成为发展领先、功能完善、环境宜居、特色鲜明的xxx县城副中心、西北蔬菜集散地和全国重点现代新型城镇，必须通过改革，创新体制机制加快发展。开展xxx镇行政管理体制改革试点就是探索创新适应城镇化发展需求的新型行政管理体制的重要途径，—2—是xxx镇实施乡村振兴战略、推动镇域经济社会发展的有力举措。同时，这项改革对于我县其他乡镇也具有先导示范作用，可以为下一步全面深化乡镇行政体制改革提供借鉴、积累经验、开拓思路。xxx镇和相关部门要深刻认识经济发达镇行政管理体制改革试点的重要意义，高度统一思想和行动，坚决扛起推动改革试点的政治责任和使命担当，切实把这次改革试点作为当前必须坚决完成的一项政治任务，高标准高效率高质量推进实施，齐心协力把改革试点各项工作做扎实做深入。二、紧盯目标要求，突出着力重点，扎实推进改革试点各项任务落地实施按照市委、市政府批复的《实施方案》要求，这次改革试点工作要在6月底前基本完成。xxx镇和相关部门要高度重视，严格按照时间节点，相互协作配合，精心组织实施，全力抓好各项改革措施的落实，确保改革试点工作出成效、出经验。在具体工作中要做到“五个坚持”。（一）坚持扩大管理权限，深入转变政府职能。“扩权强镇”是这次改革试点的核心，扩权是手段，强镇是目的。在放权过程中，重在突破xxx镇责任大、权限小等瓶颈问题，扩大xxx镇行政管理权限，提高统筹经济社会发展和社会治理能力。在扩大行政管理权限上，要把握好两个原则：一是坚持能放即放。县政府根据《甘肃省赋予经济发达镇部分县级经济社会管理权限指导目录》，首批依法向xxx镇下放涉及产业发展、城乡建设、项目投资、安全生产、生态环境、市场监管、社会管理、民生事业等方面的行政审批与执法权限53项，共涉及权限9个政府工作部门。二是坚持规范运行。按照“权责对等、有权必有责、用权受监督”的要求，对首批下放到xxx镇的行政审批和行政执法权限，按照法定程序和要求办理，由xxx镇行使在全镇范围内的行政审批和行政执法职责。对下放到xxx镇行使的行政审批和行政执法权限，要建立xxx镇权责清单管理制度，根据实际运行情况实行动态调整。xxx镇要及时做好下放权限的承接与运行工作，搞好业务培训，提高人员素质，使之尽快适应工作要求。相关部门要加强检查指导，强化监督管理，确保下放权限接得住、用得好。（二）坚持优化组织结构，创新行政管理体制。要按照精简、统一、高效的原则，强化党委领导核心作用，统筹党委和政府工作机构设置，优化组织结构，这是开展xxx镇行政管理体制改革的基础。在这次xxx镇机构设置中，要重点把握好五个方面的工作：一是把好总体方向，即保持xxx镇镇级建制不变，这是基本原则。在此基础上统筹镇党委、政府机构设置、科学配置职能、合理核定职数、编制等工作。xxx镇领导班子原核定的科级领导职数保持不变，领导职数设置为9名。二是内设机构综合设置，按照相关职能归口到一个机构行使的原则，设置5个内设机构。除党政综合办公室、纪委监察室、党建办公室保持不变外，综合设置了经济发展办公室、社会管理办公室。各核定副科级领导职数1名。三是事业机构设置要本着综合、便民、高效的原则，组建农业综合服务中心、政务服务中心、—3—财政金融服务中心、宣传文化服务中心、生态环境服务中心等5个事业机构，均为正科级建制，各核定科级领导职数2名（1正1副）。这次xxx镇事业单位机构设置，不仅提高了机构规格，而且重新对其承担的职责进行了调整优化，强化了政府公共服务职能。四是执法机构设置要强化统一指挥和统筹协调职责，按照“逐步实现乡镇一支队伍管执法”的模式要求，整合现有站所、分局执法力量和资源，设置综合行政执法队，统一指挥协调行使在全镇范围内的行政执法事项。五是优化职责、编制和人员配置。xxx镇要在原设机构职责任务的基础上根据赋权情况提出各党政内设机构、执法机构、事业单位的职责任务配置方案和编制调整建议方案及人员优化组合方案，机构编制部门要对所设机构职责任务进行认真审核，并在全县编制总量内给xxx镇适当调剂增加编制，为承接下放权限提供必要保障。组织、人社等部门要为xxx镇选优配强领导班子和干部队伍。（三）坚持强化公共服务，创新管理服务机制。一要加强政务服务中心建设。学习借鉴外地先进经验，着力打造综合、便民、高效的政务服务平台，将全镇所有行政审批和公共服务事项全部进入实体政务大厅和网上服务平台办理，实行“一站式”服务，方便群众办事。要加强镇政务服务中心的软件、硬件设施建设，建立镇、村（社区）两级联动的便民服务网络，选配素质好、能力强的人员到政务服务中心工作，不断提高便民服务效率和质量。二要强化“花钱办事”机制建设。凡是适宜通过政府购买服务提供的公共服务和事务性、辅助性等工作，都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式实行政府购买服务，由花钱养人向花钱办事转变，缓解人员紧缺问题。在公共服务岗位设置上，要采取综合设岗的办法，实行一人多岗，建立有利于人员合理调配、优化使用、科学考核的岗位统筹管理制度。（四）坚持突出党建引领，保障改革有序推进。xxx镇要按照全面从严治党的要求，加强党委自身的政治、思想、组织、作风建设，把制度建设贯穿其中，坚持一手抓改革、一手抓工作，统筹抓好改革试点和日常工作，保证各项工作连续稳定。特别要紧盯脱贫攻坚、应急管理、项目建设、生态环保等重点任务，加强衔接、不留空档，确保改革试点和日常工作两不误。要利用“主题党日”等有效载体，加强改革试点期间党员干部队伍思想教育，自觉做到服从组织安排、积极参与支持改革。要强化农村、社区党组织建设，加大非公有制经济组织、社会组织及经营网点、服务窗口等党建工作力度，加强和改进党员队伍教育管理，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。（五）坚持统筹规划，落实配套改革措施。xxx镇行政管理体制改革试点是一项综合性较强的系统工程。在改革试点中，除重点解决xxx镇在行政管理体制和运行机制方面存在的突出问题外，还要统筹规划、综合配套，积极推进财政体制、用地制度、户籍制度等方面的改革。通过财政体制改革，—4—进一步理顺县财政与xxx镇财政分配关系，增加xxx镇财力；在土地使用方面，对符合条件的新上项目，优先安排用地指标，重点做好商贸流通、蔬菜批发、观光旅游和现代高效农业等特色产业项目的用地保障；在户籍管理方面，通过放宽落户条件，加快就业、住房、教育、医疗、社会保障等与户籍制度相关的配套制度改革，增强人口吸纳能力，进一步提高城镇化水平。三、加强组织领导，靠实工作责任，努力形成推进改革试点的整体合力这次xxx镇行政管理体制改革试点工作是一项涉及面广、政策性强的系统工程，必须在县委、县政府的统一领导下有组织、有步骤、有纪律地推进，确保思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。一要强化组织领导。县改革试点领导小组要发挥好综合协调、统筹推进、督促落实的作用，领导小组办公室要发挥好牵头抓总作用，统筹抓好《改革试点方案》的组织实施，及时协调解决改革试点中遇到的困难和问题，督促做好下放权限的承接与运行工作。xxx镇和组织、机构编制等部门要靠实工作责任，加强协作配合，精心组织机构组建、职能调整、编制划转、人员定岗、印章刻制、场所改造、设备配备、资产档案移交、人员培训等工作，切实抓好各项改革试点任务的落实，绝不允许在贯彻执行中讲条件、搞变通、打折扣。二要做好思想工作。要密切关注干部思想动态，认真细致做好岗位职务调整干部的思想政治工作，教育引导全镇党员干部特别是领导干部要坚持党性原则和全局观念，增强大局意识，服从组织安排，正确对待职务变动、岗位调整和进退留转，以实际行动拥护改革、支持改革、参与改革。要关心爱护干部职工，认真听取干部职工诉求，说明情况、讲透道理。同时，要加强对改革试点工作的宣传引导，把握舆论导向，加强正面引导，及时回应干部群众关切，凝聚改革力量，为改革营造良好的社会氛围。三要严明改革纪律。xxx镇和相关部门要严格执行改革期间的组织纪律、机构编制纪律、干部人事纪律、财经纪律，严格执行中央八项规定及其实施细则，营造风清气正的改革环境。特别是要严明组织纪律。在新机构新职能没有全部到位之前，原机构原人员特别是原机构负责同志要继续站好岗、履好职，正确处理改革与日常工作的关系，绝不能因为推进改革贻误工作，尤其是安全生产、应急救援、脱贫攻坚、社会维稳等工作绝不能出现任何空档，确保改革试点期间各项工作连续稳定。要严明干部人事纪律。改革试点期间，xxx镇一律不允许调整和调动干部。组织、机构编制、人社等部门要主动履职尽责，快速推进工作，确保按期完成各项改革试点任务。要严明财经纪律。严格落实和执行财政预算管理有关要求，依法依规管理处置经费和资产，不得突击乱发财物，不得随意处置资产，严防国有资产流失。县直相关部门不得以项目审批、资金安排、评比达标等名义阻挠、干预xxx镇改革赋权工作，违者要坚决查处、严肃追责。—5—四要加强督查指导。县改革试点领导小组办公室要指导xxx镇和相关部门做好改革试点工作，全力协调解决改革试点工作中遇到的问题，及时向领导小组汇报改革试点进展情况，统筹抓好xxx镇改革试点各项任务的有效落实。改革试点结束后，县改革试点领导小组办公室要组织评估验收，根据评估验收情况，对改革试点工作进行全面总结，对发现的问题要及时列出清单、明确责任、限期整改，确保改革方向不偏离，改革任务不走样。同志们，开展xxx镇行政管理体制改革试点，事关全局、影响长远、意义重大。我们要振奋精神状态，坚定改革步伐，主动担当作为，统筹抓好改革试点和经济社会发展工作，努力向市委、市政府和全县人民交出一份满意答卷，以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。