xx市委贯彻中共中央国务院关于支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的意见的实施意见

1xx市委关于贯彻《中共中央、国务院关于支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的意见》的实施意见（征求意见稿）为深入贯彻《中共中央、国务院关于支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的意见》和省委xx届x次全会精神，进一步激发改革创新活力，加快推动xx经济高质量发展，结合我市实际，制定如下实施意见。一、推动经济高质量发展的总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，深入贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要讲话、重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚决贯彻“八字方针”，按照党中央和省委关于推动高质量发展的部署要求，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，坚持深化改革和创新驱动，坚持三产融合发展，以“xx基地”为依托，发挥绿色发展优势，重塑营商新环境，激发发展新活力，提升民生保障能力，加快构建现代化经济体系，走出质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的高质量发展之路，推动xx全面振兴全方位振兴。（一）坚持新发展理念。坚持把创新作为引领发展的第一动力，加快实施创新驱动发展战略，以创新加快产业转型升级、促进发展方式转变，培育经济发展新动能，着力构建优势凸显、特色鲜明的现代产业体系。坚持把协调作为高质量发展的内在要求，大力实施乡村振兴战略和区域协调发展战略，统筹区域内城乡、xx协同发展，着力构建优势互补、融合互动的区域一体化发展体系。坚持把筑牢我国东北地区重要生态屏障作为重大任务，实施重要生态系统保护和修复重大工程，推进美丽xx建设，不断提升环境治理水平和绿色发展能力，着力构建人与自然和谐共生的生态优先绿色发展体系。坚持把开放合作作为加快发展的首要路径，深度融入国家“一带一路”中蒙俄经济走廊建设，畅通省内外交流合作，着力构建全方位多层次的开放合作体系。坚持把人民对美好生活的需要作为使命目标，聚焦如期全面建成小康社会，坚决打赢脱贫攻坚战和防范化解重大风险攻坚战，持续增强人民群众的获得感幸福感安全感，着力构建公平普惠的共享发展体系。（二）贯彻“八字方针”。细化“巩固、增强、提升、畅通”八字方针落实举措，以推进供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。在“巩固”上下功夫，加大破、立、降力度，不折不扣落实好国家减税降费政策，进一步降低实体企业成本；聚焦提高供给质量，去除没有需要的无效供给，创造适应新需求的有效供给，着力实现供求关系新的平衡，着力补齐铁路、公路、航空等基础设施短板和教育、医疗、养老、就业等社会民生领域短板，持续巩固和扩大“三去一降一补”成果。在“增强”上下2功夫，深化“放管服”改革，充分发挥市场决定性作用，更好发挥政府作用，建立公平公正、公开透明的市场规则和法治化营商环境，激发市场和企业内生动力，不断增强微观主体活力。在“提升”上下功夫，优化产业链上游供给保障，强化产业链中游集群配套，扩展产业链下游产品研究开发，加速产业链延链补链强链，切实提升产业链水平。在“畅通”上下功夫，加快建设统一开放、竞争有序的现代市场体系，畅通生产要素市场化配置渠道，提高金融体系服务实体经济能力，形成市场和生产主体、经济增长和就业扩大、金融和实体经济良性循环。（三）发挥比较优势。抓住国家新一轮支持东北振兴的历史机遇、用足用好全面深化改革、推动高质量发展、“一带一路”建设以及支持边境地区发展等方面的政策机遇，扬长避短、扬长克短、扬长补短，加快把资源、区位、生态等独特优势转化为产业发展优势和高质量发展优势。坚持向经济建设这个中心聚焦发力，在打好“三大攻坚战”、做好“三篇大文章”、抓好“两头两尾”、建好“xx基地”等方面，解放思想、锐意进取，瞄准方向、保持定力，抢抓机遇、改革创新，谋划招引、落地、建设、投产一批投资规模大、科技含量高、带动能力强的重点项目，力争在推进招商引资提质增效、促进经济发展转型升级、推动新旧动能转换、持续优化营商环境、支持民营经济发展、形成立市支柱产业等方面取得新成效，实现经济高质量发展。（四）突出问题导向。聚焦农业大而不强、种强销弱、量大链短、质优价低等问题，积极发展绿色有机农业，延伸价值链、产业链，不断提高现代农业发展质量。聚焦工业经济规模小、资源精深加工不足、产业链条短、产品附加值低等问题，加大招商引资力度，积极引进新技术新产品，谋划实施一批重大产业项目，加快工业高质量发展。聚焦服务业发展活力不足、xx牵动能力不强等问题，深入挖掘特色资源，加快旅游与农业、工业、文化、xx、体育等产业融合发展，丰富旅游产品供给，推动旅游业转型升级高质量发展。聚焦中央和省委环保督察组反馈问题，着眼于生态环境保护的薄弱环节和生态产业培育不足等问题，深入实施生态修复、环境治理，加快释放生态优势，推动生态文明建设迈出新步伐。聚焦影响和制约经济高质量发展的体制机制问题和营商环境问题，坚持全面深化改革，激发经济发展的内在活力。（五）强化目标引领。紧紧盯住市x次党代会和市委x届x次全会确定的目标任务，围绕深度对接省、市目标任务，按照高质量发展要求，到2022年，全市经济总量攀升、位次前移，三次产业结构和产业内部结构不断优化，财政实力显著增强，城乡居民收入不断提高，市场容量持续扩大，创新对经济发展贡献不断提高，适应高质量发展的体系基本健全，转变经济发展方式、优化经济结构取得重要进展，人民群众的获得感幸福感安全感明显增强，社会更加和谐稳定。到2025年，形成以xxxx为主体的产业支撑体系，走出全面振兴全方位振兴发展新路子，形成营商环境好、创新能力强、生态环境优、发展活力足的振兴发展新局面。二、实施乡村振兴战略，促进农业农村优先发展，夯实高质量发展基础立足农业县市实际，大力发展农业农村经济，以促进农民持续增收为目标，以建设现代化农业产业体系、3生产体系、经营体系和社会化服务体系为抓手，加快推进农业农村现代化，努力实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴发展新局面。（六）深化农业绿色发展示范区建设。坚持质量兴农，建成全域农业绿色发展示范区。推进高标准农田建设，不断完善农田水利设施。大力发展特色绿色农业，建设xxx等六大绿色发展生产基地，鼓励引导企业、合作社积极申请绿色有机食品认证和国家地理标识注册，争取到2020年全市农业物产全部达到国家绿色标准，用最短时间达到有机标准。强化品牌培育，重点整合培育绿色有机功能性物产、非转基因、xx等知名品牌，建立品牌联动机制，提高农产品核心竞争力。加快实施大豆振兴战略，发挥xx大学人才和技术优势，以xx市区域性大豆良种繁育生产基地为载体，合作成立xx大豆育种技术创新中心，加强大豆品种研发、种子生产、非转基因大豆种植、功能性大豆食品的研发合作，打造“xx现代大豆产业园”。（七）推动农村三次产业深度融合。把优质农产品精深加工作为主攻方向，延伸产业链、提升价值链、打造供应链。抓好企业转型升级，培育一批在省内乃至国内有影响力的农产品加工企业。建设农产品营销机构，与科迪等农业龙头企业合作共建基地，发展特色农产品深加工和小型化、个性化绿色有机功能性食品加工，推进产加销一体化发展。将农业绿色发展示范区建设与全域xx、xx产业有机结合，创新发展观光农业、休闲农业，发挥xx现代农业示范园区、xx生态园等样板的带动作用，文章系壹号秘书微信公众号原创发布，侵权必究。打造一批休闲观光园、xx基地、乡村民宿，发展农村产业新业态。积极利用现代信息技术改造提升传统农业，实施“互联网＋”现代农业行动，加快农村电商平台和物联网综合服务平台建设。加强城乡高效配送体系建设，推动农业生产资料供给和农产品生产、加工、仓储、物流、农村金融等综合服务一体化发展。（八）坚决打赢脱贫攻坚战。始终把脱贫攻坚作为重要政治任务和头等民生大事，认真实施国家、省关于实施脱贫攻坚三年行动的决策部署，提升脱贫攻坚质量。落实“两不愁、三保障”政策，突出解决贫困人口的住房、教育、医疗、饮水安全等问题。注重把扶贫同扶志、扶智相结合，增强脱贫致富内生动力。把产业扶贫作为主攻方向，实现全市建档立卡贫困户产业带动全覆盖。切实提高扶贫资金使用效率，抓好脱贫攻坚问题整改，组织开展建档立卡脱贫户“回头看”，切实解决“边缘户”“夹心层”等新问题，防控化解返贫、非贫攀比等社会风险，选树脱贫致富典型并复制推广，持续巩固提高脱贫成效。坚持分类施策，巩固好以往贫困村、贫困户脱贫成果，确保2019年x户x人农村贫困人口全部脱贫。三、实施创新驱动发展战略，培育壮大发展新动能，提升高质量发展引领坚持质量第一、效益优先，把转方式、调结构作为高质量发展的重中之重，发挥资源优势，促进动能转换，持续做好“三篇大文章”，全力构建“xx基地”，着力做强实体经济、做优现代服务业，形成多点支撑、多业并举、多元发展的新格局。4（九）拓展打造xx生产基地。利用得天独厚的xx水资源，着力盘活存量、扩大增量、提升质量，做大做强xx开发产业，打造xx加工集群。支持xx饮品等规模以上xx企业引进新技术、开发新产品，加强企业研发和运营管理，增强市场竞争力。加快xxxx企业整合，发挥好企业联合会作用，共同打造优势品牌，将xx余家xx企业上百万吨的设计产能充分释放出来，让“老字号”焕发新活力。积极寻求与大企业集团合作开发“高端水”“功能水”产品，加快推进xx项目前期工作，加快建设xx项目，把xxxx水打造成为知名品牌。积极开发xx酱油、xx醋、xx功能饮品、xx有机食品等加工项目，延伸xx加工链。（十）创新打造xx生产基地。以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，放大非转基因、寒地黑土、绿色有机优势，向农林资源开发和精深加工持续发力，加快培育非转基因大豆、xx等特色农产品加工产业，延伸产业链条，提高产品附加值，把农产品精深加工业打造成第一支柱产业。加强与高校和科研院所合作，共建功能性大豆产品研发基地、玫瑰创新小镇，大力开发大豆磷脂、蛋白粉、稻米糠油、玫瑰纯露、蓝莓果干、冻干菌类零食等休闲健康食品，提升xx绿色有机食品知名度。抓好科迪xx产业园项目，推动xx项目投产，加快xx项目建设，以龙头企业带动xx产业集群。积极对接xx项目、xx项目，推进xx生产加工项目建设，加大投入深度开发xx产品。加快建设现代畜牧产业体系，发展壮大生猪、大鹅、肉驴、肉牛、野猪养殖规模，扶强扶壮xx畜牧养殖、xx产品等龙头企业。（十一）融合打造xx产业基地。以创建国家xx示范区为引领，依托xx，构建xx体系，打造“全域+四季”旅游新模式。推进xx项目投入运营，争取xx项目尽早开工建设，打造集温泉、戏水、餐饮、住宿、会议、养生、休闲度假为一体的旅游观光综合体。深入挖掘xx旅游资源，加快建设xx基地、xx展馆等红色景区。加快xx特色旅游小镇建设，发展民俗农事体验等乡村旅游项目。开发“冰天雪地”，完善xx等设施，大力发展xx等冰雪旅游项目。充分发挥良好的生态优势，依托丰富的康疗养生资源，加快培育康养产业，打造高品质康养胜地。积极推进xx项目，打造xx高端养老品牌。与xx研究院在发展xx建设等方面开展深度合作，全面提升项目规划设计标准。（十二）加快招商引资和项目建设。始终把招商引资作为推动经济发展的“一号工程”，创新招商理念和方式方法，牢牢把握国家和全省产业政策和投资导向，聚焦重点地区、重点产业、重点企业，采取委托招商、代理招商、专业招商、联合招商等市场化方式，大力引进社会资本和战略投资者。主动联合xx区、xx促进会开展招商活动，在农业、畜牧业、林下产品和xx产业、xx产业、清洁能源、文化旅游、xx等领域开展务实合作。建立“专班+园区”“目标+考核”的招商引资新机制，使招商上项目成为工作“新常态”。实施大项目带动战略，落实《xx市产业发展规划》《xx市产业项目建设三年行动实施方案》，建立大项目专班责任制，一个项目、一套班子、一抓到底，切实做好服务保障，推动xx产业园、xx基地、xx等投资超亿元项目加快落地建设、尽早投产达效。完善xx工业园区基础设施建设，推进园区内中小企业创业园公共5服务平台项目建设