市委书记在市委十五届五次全体会议暨全市脱贫攻坚推进大会上的讲话

市委书记在市委十五届五次全体会议暨全市脱贫攻坚推进大会上的讲话同志们：下面，我代表市委常委会向全会报告上半年的工作，并就下半年的工作作一安排部署。一、关于今年上半年的工作今年以来，市委常委会团结带领全市各级党组织和广大党员干部，以党的十九大和十九届一中、二中、三中全会精神为指导，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是视察xx时的“八个着力”重要指示精神，全面贯彻落实省州总体发展思路和发展战略，坚持发展当先、教育优先、旅游领先、生态率先、清廉首先、创新争先的工作共识，推动全市经济社会各项事业取得了新的发展和进步。——深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，党的建设持续加强。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和治国理政新理念新思想新战略，各级党组织和广大党员干部“四个意识”进一步增强。全面落实基层党建七项任务，严格执行“三会一课”制度，创新开展“抓、比、促”活动，各领域党建工作迈上新台阶。全面开展“学习宣传、知晓明白、践行落实道德政策法律”活动，在全市上下营造了人心思进、健康向上，规范有序、共谋发展的良好社会氛围。公平公正选拔任用干部，充分采纳乡镇和部门推荐意见，先后提拔任用干部xx名，调整交流xx名，阳光调动xx名，进一步激发了干部队伍活力。严格执行中央八项规定精神和省州市委各项纪律作风规定，严厉惩治各类违法问题特别是发生在群众身边的不正之风，营造了风清气正的良好政治生态。——扎实开展精细精确精微“绣花”式扶贫，脱贫攻坚取得新成效。坚持精准扶贫实打实,从贫困群众最急、最盼的问题入手，合理确定产业扶持、基础改善等项目，使扶贫效益最大化。对剩余2508户贫困群众落实1万元到户产业扶持项目，实现了建档立卡贫困户全覆盖。整合资金1.3亿元，统筹推进道路、饮水、住房和公共服务建设，贫困村和贫困户发展条件明显改善。惠及西部山区4万多群众的西山公路将于10月底全面竣工，城北新区建设进展顺利，环城北路建成通车。市属国有xxx农业集团健康发展，初步实现盈利，农户年底可实现分红。脱贫攻坚工作顺利通过省州考核验收，我市代表省上接受国家第三方评估考核，脱贫成效得到了国家和省州的肯定。——以第七届敦煌行·丝绸之路国际旅游节为契机，旅游经济提质增效发展。成功举办第七届敦煌行·丝绸之路国际旅游节开幕式，得到了国内外嘉宾和广大群众的一致好评，对外影响进一步扩大，交流合作进一步深化，聚力发展的氛围更加浓厚。坚持以节会促建设、以节会促提升，xxx、xxx、xxx等一批重点工程建成投入使用，市城基础设施和公共服务水平得到显著提升。加大宣传推介力度，xxx登上中央电视台，美丽小城刷爆朋友圈，游客人数井喷式增长，旅游综合收入增长50%以上，旅游名市建设已步入快车道。——紧盯中央环保督察反馈问题整改，生态文明建设得到全面加强。以积极正确地态度对待中央环保督察工作，对反馈的问题逐一进行了整改落实。强化环保问题责任追究，对涉及企业从重处罚，对相关人员严肃问责，形成了强有力的震慑效应，环保意识和责任意识进一步增强。坚持以点带面，在全市范围内开展以治山、治水、治气为重点的环保攻坚战，非法采砂、超标排放等一批破坏环境的违法行为得到有效惩治。坚持利民导向，对市城周边规模养殖场进行整体搬迁，长期影响周边居民生活环境的问题得到彻底解决。扎实开展全州全域旅游无垃圾示范创建活动，大力整治城乡环境和旅游环境，营造了干净整洁舒适的宜居宜游环境。——着力保障和改善民生，社会各项事业均衡协调发展。教育事业全面进步，鹭岛幼儿园、青少年活动中心建成投入使用，川北小学改扩建工程进展顺利，教育基础条件显著改善，教育教学质量不断提升。加快健康xx建设，稳步推进市级公立医院改革，医疗服务和公共卫生服务体系更加健全。广泛开展群体性文化活动，广大群众“热爱xx、建设xx、歌唱xx”的氛围更加浓厚，全国文明市城创建取得新突破。党的各项惠民政策得到公平公正落实，社会保障水平进一步提高。“平安xx”建设深入开展，信访维稳、社会治安、安全生产、民族宗教等工作进一步加强，人民群众安全感、满意度大幅提升，全市上下政治安定，社会和谐，人民安居乐业。这些成绩的取得，是党中央和省、州委坚强领导的结果，是全市各级党组织和广大党员干部扎实工作的结果，也是各位委员、候补委员共同努力的结果。在此，对大家的艰辛努力和辛勤付出表示衷心的感谢！在总结成绩的同时，还要清醒地看到，我们的工作还存在不少问题和不足，主要表现在：全面从严治党方面，“两个责任”落实还不到位，干部违法违纪问题时有发生；“三会一课”制度落实不到位，有些乡镇和部门党内组织生活不严肃、不经常；有些党员干部思想保守、观念滞后、作风不实、担当不够，用改革的思维和创新的办法破解难题的能力不足。经济发展方面，市域经济发展层次低、综合实力较弱、基础设施欠账大、财源性带动性项目不足、新兴产业发展不快，仍然是我们面临的最大问题。受经济下行压力，今年上半年，全市固定资产投资严重不足，比去年同期下降63%，如何培植新的经济增长极，实现经济止滑和企稳回升的任务异常艰巨。脱贫攻坚方面，作为全省全州深度贫困市，目前我市还有2.2万贫困人口，这些人口大多分布在东西山区，贫困面大、贫困程度深，越往后脱贫难度越大；已实现脱贫的群众徘徊在贫困线边缘，因灾因病返贫率高，保证贫困群众持续增收、稳定脱贫的任务还十分繁重。生态建设和环境保护方面，我市作为黄河上游重要的生态安全屏障，涉及环境保护的区域广、门类多，加之生态脆弱，治理成本高，保护和监管的难度大；保护区划定不合理，经济发展与生态约束之间的矛盾突出；执法力量薄弱、执法偏软、违法成本低，导致环保违法行为屡禁不止，等等。对这些问题，我们必须要高度重视，认真加以解决。二、关于下半年的工作今年，是贯彻落实省第xx党代会精神的开局之年，也是全面建成小康社会的关键之年。做好下半年的工作，任务艰巨，意义重大。全市上下一定要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真贯彻落实党中央和省州委的部署要求，坚持“六先”工作共识，以良好的精神状态狠抓各项任务落实，全力推动经济社会平稳健康发展。（一）聚力攻坚“一号工程”。今年我市被列为全省23个深度贫困市之一，xx乡被列为深度贫困乡，52个村被列为深度贫困村，基础差、底子薄，都是难啃的“硬骨头”。要全面完成脱贫任务，必须采取超常规措施，坚持政策、资金、项目向深度贫困乡村倾斜，以攻坚拔寨的决心和勇气，举全市之力坚决打赢脱贫攻坚战。总体目标上，2017年全面完成贫困人口脱贫任务，2018年后再持续巩固提升。遵循原则上，要以习近平总书记扶贫开发战略思想为指导，坚持一切工作以贫困群众最终得实惠为目的，不好高骛远，不弄虚作假，确保精准扶贫实打实。方式方法上，开展精细精确精微“绣花”式扶贫，因村因户因人施策，明确靶向，对症下药，确保脱贫攻坚“不漏一针、不跑一线”。具体任务上，要重点抓好以下几个方面：实施产业提升工程。发展产业是实现脱贫的根本之策。今年在实现1万元到户产业扶持项目全覆盖的基础上，我们按照“政策扶持与群众自筹相结合、特惠与普惠相结合、贫困群众与非贫困群众同步扶持”的原则，启动实施新一轮产业提升工程，以贫困户政府补助与群众自筹6:4、非贫困户5:5的扶持方式，对东西山区所有农户再扶持一遍，大力发展牛、驴、百合产业，为实现持续稳定增收打好产业基础。市农牧部门和各相关乡镇要根据所承担的具体任务，加快工作进度，下足“绣花”功夫，确保每一项任务精细精确精微落实到位。各相关乡镇要加大政策宣传力度，深入调查摸底，积极动员群众做好资金筹措，并通过成立合作社等方式，做好后续管理工作。市农牧部门要做好前期考察，包括牛、驴产地、品种、存栏数、价格等，把好标准，同步做好疫病防治和牲畜保险，9月上旬发放到户。同时，要指导东部山区群众做好百合种植技术培训、测土配方等工作。加快推进基础建设。要如期实现脱贫，国家和省上必将加大对深度贫困地区的资金投入和扶持力度。这对我市来说，既是压力，也是机遇，更是动力。我们要抓紧科学编制深度贫困市、乡、村脱贫攻坚三年规划，围绕基础、产业等方面谋划储备一批效果明显、带动力强的项目，最大限度得到国家和省上的扶持，着力补齐发展短板。要把西山公路作为带动西部山区群众脱贫致富的产业路、富民路，全力加快建设进度，争取10月底建成通车。要加快韩家山上水工程项目前期工作，争取年内动工建设，彻底解决西山人饮时通时断的问题。住房是衡量贫困群众是否脱贫的重要指标，但从目前掌握的情况来看，整体进度缓慢，开工率低，各乡镇、市发改、住建、库移等部门要引起高度重视，克服一切困难，全力加快旧房改造和易地搬迁进度，务必于9月底前完成改造任务，11月底搬迁入住。要加大向新疆生产建设兵团移民力度，争取3年内搬迁群众1000户以上。做大做强市属国有xxx农业集团。充分利用与厦门东西协作帮扶的有利机遇，积极加强与厦门银鹭食品集团有限公司的合作，进一步优化百合露、百合汁配方，提升口感，并在厦门设立xx市特色农产品销售点。要进一步提升经营效益，做好脱毒马铃薯种球、蔬菜种苗、紫花苜蓿、玉米秸秆饲料化订单销售，争取年内实现盈利200万元，兑现我们的承诺，向农户发“红包”。同时，要积极试点推行农村“三变”改革，各乡镇要选择1个村大胆进行探索，发展壮大村级集体经济，切实解决“空壳村”和无钱办事的问题。深入推进健康扶贫。按照省上“十不算、十不脱”要求，家庭成员中凡是有重大疾病的不能脱贫。开展健康扶贫主要就是通过开展农村贫困人口大病专项救助，切实解决因病致贫、因病返贫的问题。要建立完善医疗救助制度，资助困难群众参加基本医疗保险，落实“一站式”即时结算和“先治疗、后付费”制度，切实减轻大病患者自费负担。市卫计部门要加快摸底调查、信息录入工作进度，尽快健全完善贫困人口健康档案，为开展健康扶贫打好基础，并积极加强向上级部门的汇报衔接，明确患大病贫困人口的脱贫标准，加快贫困人口大病专项救助，确保如期脱贫。强化扶贫资金监管。习近平总书记强调：“扶贫资金是群众的救命钱，一分一厘都不能乱花，更容不得动手脚、玩猫腻！”各乡镇和财政、扶贫部门要把每一分扶贫资金管好、用好，把有限的扶贫资金用在“刀刃上”，确保安全高效。要切实抓好突出问题整改，深入分析产生问题的根源，采取切实可行的措施办法，逐项逐条整改到位。8月27日，国家审计署驻兰特派办已进驻我市对扶贫资金管理使用情况进行专门审计，各乡镇和相关部门要务必高度重视，全力配合。（二）力促经济企稳回升和提质增效。上半年，受经济下行压力的影响，我市的经济形势不容乐观，特别是固定资产投资等指标处于全州后列。分析其中的原因，除了审批慢、融资难和征地拆迁难等因素的制约外，最主要的还是抓项目的意识不强，既有主动性不够、不愿抓的问题，也有能力不足、不会谋划的问题，更有工作不实、推进不力的问题。我们一定要进一步认清形势，切实增强责任意识和忧患意识，坚定信心，迎难而上，千方百计止滑企稳，推动经济健康平稳发展。全力抓好项目工作。要加快年初确定的31个重点项目建设进度，严格落实清单式管理，各责任领导和责任单位要切实负起责任，加强协调联系，未开工的要尽快开工，已开工的要加快进度，已完工的抓紧收尾，全力保障固定资产投资增长。要按照“干着今年、备着明年、想着后年”的思路，围绕基础设施、脱贫攻坚、产业培育、生态保护、公共服务等领域，超前谋划一批大项目、好项目，并做好初步设计、评估论证、申报审批等项目前期工作。要加大兰州至xx高速公路、xx至大河家沿黄河旅游一级公路、刘盐八库区地质灾害综合治理项目地质灾害防治工程等事关全市发展项目的争取和衔接力度，为今后项目建设及固定资产投资增长奠定基础。全面推进全域旅游。xx发展的潜力在旅游，出路也在旅游。要按照全域化旅游的理念，加快旅游景点景区开发，实施好太阳岛旅游水镇、炳灵丹霞基础建设等项目，配套完善服务设施。要充分挖掘我市独特的资源优势，做足做活水上娱乐、健康养生、体育健身、休闲观光、乡村旅游等文章，逐步实现从景区旅游向全域旅游转变，全力争创国家全域旅游示范区和国家5A级旅游景区。