在农业和农村体制改革专项小组

在农业和农村体制改革专项小组会议上的讲话（2014年9月18日）李昌平同志们：今天，我们召开农业农村体制改革专项小组会议，主要是贯彻落实全省深化农村改革推进会精神，推动四川农村改革发展迈上新台阶。首先，我向大家通报今年以来农业农村体制改革专项小组的工作。省委十届四次全会以及省委深化改革领导小组先后召开四次会议以来，农业农村体制改革专项小组认真落实省委的安排部署，切实履行牵头抓总职责，专项小组成员单位主动作为，推进农业农村体制改革取得了明显成效。一是统筹谋划改革。领会中央和省委关于深化农村改革的要求，深刻认识农村改革是四川全面深化改革的重头戏，必须攻坚破难，强化问题导向，把改革不断引向深入。深入贯彻省委十届四次全会精神，研究提出了专项小组2014年主要任务和工作重点，分解为31项重点工作，细化为若干小项，落实到10个牵头部门，明确完成时限和工作要求。通过试点先行、典型引领，在55个县开展土地承包经营权确权颁证试点，15个县开展增加农民财产性收入改革试点，9个县开展土地流转收益保证贷款试点，3个县开展财政支农资金整合试点，11个县开展粮食补贴政策调整试点。目前正筹备在8个农民专业合作社开展资金互助试点，在10个县选择村集体经济组织开展集体资产股份制改革试点，农民住房财产权抵押、担保、转让试点也正在筹划之中。二是有序推进改革。对改革事项全面实行台账管理，明确在年内完成23项，试点探索6项，研究谋划2项，每项改革事项都有进度安排、责任单位、成果要求。全面改革加大力度有序推进，在全省全面开展土地承包经营权确权登记颁证，集体建设用地使用权、宅基地使用权等确权登记颁证，工作进展明显加快。通过先行试点引领改革，督促各试点地区制定好试点方案，指导试点加快实施，各类改革试点进展良好。对尚不具备条件的改革事项进行深入调研，对完善农村宅基地管理制度和征地制度改革中的问题正在进行梳理汇总。三是突出重点改革。一批已经成熟的改革方案先后出台，已经推出了构建新型农业经营体系、户籍制度、健全住房保障和供应体系、创新幸福美丽新村建设机制、完善扶贫开发体制机制等改革方案，深化集体林权制度改革方案已经省委审议通过。重大改革事项强力推进，把改革的重点放在放活土地经营权、创新农业经营体系、发展适度规模经营、努力提高农业劳动生产率和农业现代化水平上。先后召开土地承包经营权确权登记工作现场会、增加农民财产性收入改革试点现场会、幸福美丽新村建设现场会，省委又刚刚召开了全省深化农村改革推进会，必将推动四川农业农村改革出现新气象、开创新局面。四是注重改革实效。制定改革方案始终坚持高质量，对每个改革事项都要从调查研究着手，摸清实情，找准问题，注重方案的指导性、操作性，力求解决关键问题。落实改革事项力求群众得实惠，各牵头部门在制定改革方案时主动深入基层调研，广泛征求群众意见，确保改革红利让绝大多数农民分享。省委深化农村改革推进会，是在深入贯彻党的十八届三中全会、省委十届四次全会精神，全面深化农村改革的关键时期召开的一次具有里程碑意义的会议，必将促进各地呈现竞相深化农村改革的新态势，必将促进全省开创农村改革的新局面。王东明书记的重要讲话，总结了30年多年农业农村改革发展的伟大实践和基本经验，分析了当前深化农业农村改革面临的主要矛盾和现实问题，提出了新形势下深化农业农村改革的指导思想、重大原则、主攻方向、主要任务、重点工作和推进措施，适应了四川农业农村改革发展的新要求，反映了全省6000多万农民群众过上幸福美好生活的新期待。讲话在认识上有新飞跃、理论上有新突破、政策上有新举措，具有深刻的思想性、鲜明的时代性、很强的针对性，完全符合习近平总书记系列重要讲话和中央全面深化农业农村改革的精神，吹响了四川全面深化农业农村改革的冲锋号，是当前和今后一个时期四川推进农村改革发展重要的指导性文件。刚才，史哈副省长对贯彻会议精神，讲了重要意见，提出明确要求，我完全赞同。下面，我再讲三点意见。一要深入推进重点改革。全面落实构建新型农业经营体系专项改革方案，抓紧完善农村土地承包经营权流转的指导意见、集体资产股份制改革试点方案，尽快制定农村产权流转交易体系建设指导意见，加快推进农村资金互助社试点工作，力争全面推开土地流转收益保证贷款工作，尽快印发鼓励农业科技人员创新创业、支持高原牧区加快发展的意见。积极推进城乡一体化发展，争取在就业、社保、医疗、教育等方面出台更多有利于农业转移人口市民化的政策措施。要以体制机制创新为牵引，加快幸福美丽新村建设。以行政村为单位，扎实搞好村庄新建、改造、保护，创新推进产村相融，完善村庄治理体系，出台幸福美丽新村建设行动方案。开展调查摸底，落实年度安排，加快推进农村廉租房建设。二要继续抓好改革试点。争取中央把我省更多的农村改革事项列入全国试点，为全国农村改革先行先试积累经验。同时，要结合我省实际，选择一部分无须法律许可、无须中央授权、针对性强、需求迫切的农村改革事项，在省内部分地方先行试点。要积极主动争取，扩大改革试点事项，已经上报农业部的第二批农村改革试验区项目，抓紧做好前期工作，为获准试点创造条件。对农业部要求可先行准备的试验任务，提前谋划准备。对中央有关部门已开展的改革专项试点，原则上省上也相应确定一批省级层面的改革试点。要注意总结和推广各地的改革经验，充分运用好这次会议成果，将典型经验推广到各地。凡是农村改革方面所有的好经验、好做法，都要认真总结、大力宣传、积极推广，以发挥好典型引领示范带动作用。三要强化统筹协调职责。着手起草《省委十届四次全会重要改革举措实施规划（2014~2020年）（农业农村改革部分）》。已经出台的改革方案，要对落实情况进行督查，推进效果开展评估，确保方案落到实处，改革见到明显成效。对今后将要出台的改革方案，要充分论证、认真审议、把好关口、提高质量。年内还将出台一批农村改革指导意见，各成员单位要抓紧完善、尽快上报，专项小组要集体讨论、认真审议，以便及时上报形成成果。已经印发的《贯彻落实全省深化农村改革推进会议精神任务表》，要在台账管理基础上，根据会议要求，适时增添改革任务。我们要讲政治、懂全局、守纪律，按照省委省政府的要求，出色完成全年改革任务。要对各地各部门年内必须完成的改革任务加强检查，对难度较大的改革事项加强协调，对明年出台的改革事项提前谋划。要同心同德、同舟共济、齐心协力、携手合作，发挥好专项小组在农村改革中的参谋部、作战部作用，力争四川农村改革继续走在全国前列。