在全县机构改革动员大会上的讲话

-1-在全县机构改革动员大会上的讲话同志们：深化党和国家机构改革是以习近平同志为核心的党中央做出的重大政治决策，是新时代全面深化改革的重要内容。习近平总书记在十九届三中全会上的重要讲话，深刻揭示了党和国家机构改革的重大意义和内在规律，明确提出了机构改革的指导思想、目标任务和重大要求，为推进党和国家机构改革提供了根本遵循。省委、市委高度重视机构改革工作，多次专题研究改革事宜。省委书记、市委书记作了动员讲话，强调要深入学习贯彻习近平总书记关于深化党和国家机构改革的重要论述精神，充分认识深化党和国家机构改革的重大意义，统筹推进机构改革和其他各项工作，以机构改革的新成效，为在“两转”基础上全面拓展党的建设和党的事业新局面提供有力制度保障。县委认真贯彻中央和省委、市委部署要求，成立了县委深化党政机构改革领导小组，先后多次召开领导小组会议研究我县改革方案和有关事宜。月xx日，县委常委会审议通过了《机构改革方案》并上报市委；xx月xx日，我们收到了市委对我县机构改革方案的批复，今天的机构改革动员大会，标志着我县机构改革进入了全面实施阶段。下面，就做好我县机构改革各项工作，我讲三点意见。一、切实提高政治站位，深刻领会重大意义深化党和国家机构改革，是推进党和国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革，关系改革开放和社会主义现代化建设全局，关系全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦。对此，我们要站在新时代大背景下加以认识和把握。-2-一要充分认识改革规律。党和国家机构职能体系是中国特色社会主义制度的重要组成部分，是我们党治国理政的重要保障。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，推动党和国家机构改革在一些重要领域和关键环节取得重大进展，为党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革提供了有力保障。同时中央认为，一些深层次体制难题还没有解决；还有一些问题由于以往主要是调整政府机构，受改革范围限制还没有触及。中央在深化党和国家机构改革的决定中指出，党和国家机构设置和职能配置同统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的要求还不完全适应，同实现国家治理体系和治理能力现代化的要求还不完全适应，在党的机构设置和职能配置、政府机构设置和职责划分、基层机构设置和权力配置、军民融合发展、事业单位的定位和职能、权力运行制约和监督、机构编制等诸多方面还存在问题。中央通报指出的问题，我县也都存在，有的还比较突出。我们要在“两转”基础上全面拓展党的建设和党的事业新局面，就必须坚决贯彻落实党中央关于深化机构改革的各项决策部署，按照省委、市委的统一安排，深入推进治理体系和治理能力现代化，进一步改革机构设置，优化职能配置，更加有效地调动各方面积极性、主动性、创造性，不断谱写新时代？？发展新篇章。二要准确把握时代特征。这次深化党和国家机构改革，适应新时代中国特色社会主义发展要求，具有鲜明的时代特征。一是主题统领。坚持和加强党的全面领导，是深化党和国家机构改革的内在要求，是统领改革全过程的政治主题。这次机构改革，在建立健全党对重大工作的领导体制机制、强化党的组织在同级组织中的领导地位、更好发挥党的职能部门作用、推进党的-3-纪律检查和国家监察体制改革等方面提出了明确要求，作出了专门部署，为进一步发挥党的领导这一最大制度优势提供了完善有力的体制机制保障。二是整体重构。与以往机构改革主要涉及政府机构和行政体制不同，这次机构改革包括党委、政府、人大、政协、司法、群团、事业单位。在中央及地方机构设置与职能划分中，十分注重处理好统和分、局部和全局、当前和长远、大和小的关系。这是一次全方位、大力度、深层次的重大改革，是对党和国家机构职能体系的一次系统性、整体性、重构性变革。三是系统高效。这次机构改革坚持优化协同高效，着力在改职责上出硬招，强调机构改革既要物理变化，又要化学变化，不仅要“改头换面”，更要“脱胎换骨”。通过改革，党和国家机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同、监督监管更加有力、运行更加有效，解决了许多长期想解决而没能解决的难题，理顺了不少领域多年想理顺而没有理顺的体制。四是法治保障。这次机构改革深刻把握改革和法治的辩证关系，坚持改革和立法相统一、相促进，依法依规完善党和国家机构职能，依法履行职责，依法管理机构和编制，推动改革成果法定化，既发挥法治规范和保障改革的作用，在法治下推进改革，做到重大改革于法有据，又通过改革加强法治工作，做到在改革中完善法治。对于这场深刻变革的鲜明时代特征，我们要准确把握，切实增强推动改革的系统性、整体性、协同性，更好形成机构改革总体效应。三要自觉增强政治担当。在习近平总书记亲自指挥下，中央和国家机关机构改革迅速推进，为地方机构改革树立了标杆。市县机构改革工作是全面深化改革的重要组成部分，是一次基础性改革。今天的会议标志着我县机构改革工作进入实质性落实和推进阶段，这既是一项重大政治任务，也是一次-4-重大政治考验。全县各级各部门特别是各级领导干部一定要提高政治站位，站在全局和战略的高度，充分认识这场深刻变革的重大现实意义和深远历史意义，把深化机构改革作为检验“四个意识”牢不牢、“两个维护”到不到位的试金石，自觉把思想和行动统一到党中央重大决策和省委、市委工作部署上来，高标准、高质量完成好改革任务。要勇于自我革命，正确对待利益格局调整，正确看待岗位职务调整变化，自觉服从组织安排，坚决克服部门利益的掣肘，始终做到把党和人民的利益放在第一位。要敢于担当作为，自觉承担起机构改革的历史使命，真心实意拥护改革，迎难而上推进改革，敢于负责、敢于较真、敢于碰硬，努力完成好机构改革这项重大任务，始终当好改革的促进派。二、准确把握总体要求，全面完成改革任务这次我县机构改革，按照党中央提出的深化党和国家机构改革总目标和地方机构改革总要求，通过改革和完善党的领导体系、政府治理体系等，着力解决我县在党政机构设置和职能配置方面存在的矛盾和问题，推动各类机构、各种职能、各项工作相互衔接、相互融合、相互促进，着力构建系统完备、科学规范、运行高效的党政机构职能体系，全面提高治理能力和治理水平。市委批准的《机构改革方案》，既全面贯彻了中央和省委、市委要求，严格对标对表，又紧密结合我县实际，体现了地方特色，是全县深化机构改革的总依据和总遵循。改革后，共设置党政机构xx个，其中，纪检监察机关xx个，党委工作机关xx个，政府工作部门xx个。各级各有关部门要按照《方案》要求，有组织、有纪律、有步骤地推进机构改革，把各项举措落实到位。-5-一是切实加强和改进党的全面领导。十九届三中全会决定中贯穿通篇的着力点，就是要对加强党的全面领导作出制度设计和安排。我县这次机构改革，对加强党的领导采取了一系列重大改革举措，从机构职能上把加强党的领导贯穿到各领域各方面各环节，坚决维护以习近平同志为核心的党中央一锤定音的权威，不断增强我县各级党委的组织协调能力，切实把党中央重大决策部署落到实处。我县改革方案中，严格落实省委“规定动作”和市委部署要求，不打折扣，不搞变通，党政机构设置和职能配置总体上与中央和省级、市级保持基本对应，做到上下贯通、执行有力，确保省委、市委各项决策部署得到全面有效贯彻落实。建立健全县委对重大工作的领导体制机制，在组建县监察委员会的基础上，进一步调整组建了县委全面深化改革委员会、县委全面依法治县委员会、县委审计委员会等县委议事协调机构；加强了县委职能部门的统一归口协调管理职能，进一步优化组织、宣传、统战、政法等部门职责配置，使县委职能部门更好行使有关职权，提高工作效能。改革方案对人大、政协、有关群团、承担行政职能的事业单位等改革作出了统筹安排。需要强调的是，党委对重大工作的领导体现在总揽全局、协调各方，要把本地县改革发展稳定具有决定性意义的工作抓起来、管起来，而不是事无巨细都抓在手上。这次改革的重要特点，就是统筹设置党政机构。改革开放以来特别是党的十八大以来的实践经验表明，坚持党的领导始终是处理党政关系的根本前提，决不能脱离这个前提简单地讲党政分开或党政合一，而是要适应不同领域特点和基础条件，不断改进和完善党的领导方式和执政方式。改革方案对一些领域设置过细、职能交叉重叠的党政机构进行了整合，实行合并设立、-6-合署办公或加挂牌子，并根据工作需要，把新调整组建的县委议事协调机构的办事机构设在县政府工作部门，打破了所谓的党政界限，进一步理顺了党政机构关系，在切实增强党委领导力的同时，大幅度提高了政府执行力。二是充分发挥市场的资源配置作用和政府的宏观调控作用。三中全会决定着眼进一步释放经济体制改革活力，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制，推动实现更高质量发展。要看到，经过近年来不懈努力和探索，我们已初步构建起支持转型发展体制政策的“四梁八柱”，但一些改革和转型政策推进不力，一些以改促转的举措有待深化，这在一定程度上也反映出我县一些党政机构设置和职责划分不够科学、履职效能不高等深层次矛盾和问题。目前，我县正处于经济转型的窗口期和关键期，要以这次机构改革为契机，最大限度减少政府对市场资源的直接配置，最大限度减少政府对市场活动的直接干预，同时发挥党和政府积极作用，管好那些市场管不了或管不好的事情，实现资源配置效益最大化和效率最优化，推动市场作用和政府作用有机统一、相互补充、相互协调、相互促进，构建实现高质量发展的体制机制。改革方案对综合经济管理和市场监管领域的机构和职能进行了大幅调整优化。在创新和完善综合经济管理方面，减少了综合经济部门的微观管理事务和具体审批事项；在加强市场监管方面，整合了工商、质监、食药监三部门和其他部门的相关职能，组建县市场监督管理局。机构改革后，综合经济部门要厘清职责、瘦身健体、轻装上阵，把主要精力转到想大事、谋大事、抓大事上，抓好事关全县转型发展的战略谋划与实施。新组建的市场监督管-7-理局要持续推进商事制度改革，不断提升服务效能，努力在建立统一开放、竞争有序的现代市场体系上有大作为。三是切实加强重点领域民生工作。三中全会决定把坚持以人民为中心确立为深化党和国家机构改革的基本原则，推出了一系列反映人民愿望、维护人民权益的改革任务。要看到，我县民生工作还存在一些短板，人民群众生产生活还有不少困难。这次机构改革，在教育文化、卫生健康、医疗保障、退役军人服务、生态环境、应急管理等人民群众普遍关心的领域，集中进行了机构职能的调整优化，组建了县自然资源局、县卫生健康和体育局、县退役军人事务局、县应急管理局、县医疗保障局等一批新的机构，调整了生态环境管理体制，强化了社会管理和公共服务职能，有利于建立健全更加公平、更可持续的社会保障制度和公共服务体系。执法是行政机关履行政府职能的重要方式。针对当前执法队伍过多导致多头执法、重复执法等突出问题，统筹配置行政执法职能和执法资源，市与市辖县原则上只设一个执法层级，市级承担行政执法职责、设立执法队伍的领域，县级不再承担相应执法职责，现有执法队伍不再保留。同时，积极推进执法力量下沉，乡镇在建立综合执法平台基础上，整合相关行政执法职责和队伍，实行一支队伍管执法。四是突出地方特色做好“自选动作”。三中全会决定统筹中央和地方机构设置和职能配置，从科学设置事权、理顺职责关系、更好发挥两个积极性等方面采取了重大改革举措，着力构建从中央到地方运行顺畅、充满活力、令行禁止的工作体系。我县在制定改革方案时，深入贯彻习近平总书记视察时提出的总体要求，着眼省委发展战略，在推动能源革命、促进经济合作、-8-优化营商环境、整合机关事务等方面，因地制宜设置机构和配置职能。改革方案着眼推动能源体制革命，针对我县能源体制机制存在的短板，以县煤炭局为基础，整合相关部门职责，组建县能源局，作为县政府工作部门，对我县能源工作体制机制作出优化调整。着眼更好发挥历史文化资源优势，结合打造文化旅游战略性支柱产业，整合组建县文化和旅游局，加速促进文化和旅游深度融合发展，促进旅游资源开发和保护工作，促进文物保护。着眼生态优先、绿色发展的要求，以县林业局为基础，整合相关部