在全县抗旱防汛会上的讲话

—1—在全县抗旱防汛工作会议上的讲话同志们：当前，已全面进入汛期。县政府决定召开这次会议，主要是对全县防汛抗旱工作进行安排部署。下面，我讲三个方面的意见：一、统一思想、认清形势，切实增强做好抗旱防汛工作的责任感2018年，在县委、县政府的坚强领导下，全县上下认真落实抗旱防汛行政首长负责制，周密安排部署，强化措施落实，形成了防灾减灾的强大合力。特别是面对去年7月份以来多次强降雨造成的洪涝灾害，全县各级各有关部门主动应对，扎实开展抗洪抢险救灾，最大限度的减少了灾害损失，保障了人民群众生命财产安全。在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，全县抗旱防汛工作还面临一些不容忽视的困难和问题：从体制机制来看，按照机构改革要求和“三定”方案规定，水务部门的水旱灾害防治、抗旱防汛指挥部的职责划归应急管理部门。但由于目前机构改革没有完全到位、相关体制没有完全理顺，市政府办公室也专门下发了通知，明确机构改革期间抗旱防汛工作仍由原部门承担、按原机制运行，所以目前县抗旱防汛指挥部办公室仍设在水务部门。但是，随着改革的逐步推进，职能划转和工作移交是必然的，因此在具体工作中，水务部门与应急管理部门之间建立顺畅的协调运行机制显得尤为重要。从气候形势来看，我县属黄土高原丘陵沟壑区，山大沟深、地形破碎、立地条件差，降雨时空分布不均，水旱灾害频发，山洪灾害易发，灾害风险高、工作任务重。加之根据预测，今年我县汛期强对流天气及冰雹过程偏多，6-8月局地发生暴雨洪水灾害风险较高，部分时段发生干旱缺水的可能性较大，抗旱防汛形势依然严峻。从防灾准备来看，我县防汛抗旱力量薄弱，反应处置、抢险救灾能力欠缺，亟待提高。简易雨量站、预警广播站、宣传栏、警示牌管护责任不清，措施不到位，破损严重，利用效率不高，预测预警未能很好地发挥作用。因人员设备不足，乡镇、村社的防汛队伍难以真正发挥抗洪抢险作用；专业抢险队伍规模偏小、装备落后，组织能力和技术水平还不够高，防汛物资储备不足、品种不能满足工作需求，与防大汛、抗大灾的要求相比还有较大差距。对于这些问题，各乡镇、各部门一定要高度警醒，时刻绷紧防汛安全这根弦，切实担起责任，强化措施落实，扎实认真地做好今年防汛抗旱各项工作，确保人民群众生命财产安全。二、突出重点、未雨绸缪，全面落实度汛抗旱各项措施今年是新中国成立70周年，也是我县打赢脱贫攻坚战的决战之年，做好今年的抗旱防汛工作尤为重要。各乡镇、各部门要始终坚持问题导向，紧盯工作中的薄弱环节，将工作举措细化落实到监测预警、隐患排查、—2—应急保障等各个环节，加强统筹调度和工作指导，确保全县防汛抗旱减灾工作有序有效开展。一要强化监测预警预报。气象、水文、自然资源、水务等部门要坚持预防为主的方针，密切监视天气变化，统筹发挥雨量、水库水位等监测站点和山洪、泥石流、滑坡等地质灾害隐患监测点的作用，做好灾害性天气的实时监测和精细化监测，对短期天气形势全面分析研判，对季节和年度气候变化落实会商制度，作出科学判断，及时发布强降雨天气、雨情、水情、地质灾害等重大预警信息，切实增强监测预报预警的预见性、准确性和时效性，完善横向到边、纵向到底的汛情监测网络，实现区域内雨量、水情、洪涝灾害等实时监测数据和预警、应急响应信息的全面共享，为抗旱防汛指挥决策提供可靠依据。同时，要充分利用电视、网络、短信等媒体平台，积极发挥山洪灾害预警平台和“户户知”工程作用，实时滚动发布重要天气、水情、灾情预报，特别要重视局部突发性灾害天气的预警，确保第一时间传达到村、到户、到人，牢牢把握防汛减灾工作的主动权。这里明确一点，会后凡预测检测到可能发生的灾害性天气后，气象、水文、水务、农业农村、自然资源、应急管理等部门要第一时间互通会商，及时通过各自的平台途经迅速发布信息，防指、减指也要第一时间发出预警。二要全面排查整治隐患。各乡镇、各有关部门要把重点区域、险工险段隐患排查，以及重大工程安全管理作为防汛抗洪工作的重点，对地质灾害隐患点、水库塘坝、淤地坝、住宅小区、建筑工地、工矿企业、道路交通、学校医院等重要场所、重点部位，组织人员进行一次全方位、拉网式排查，对存在隐患的要立即彻底整改，该树立警示牌的树立警示牌，该设立警戒线的设立警戒线，该迁移群众的立即迁移群众，做到隐患排查细之又细，防汛措施实之又实，隐患消除快之又快。要全力抓好水库塘坝防汛。水务局要按照上级批准的度汛方案，加强值班值守，做好水库安全检查和安全监管，全面掌握水情，及时通报信息，统筹考虑上下游、左右岸的行洪泄洪安全，确保防洪工程运行管理不出纰漏。各乡镇要组织人员，对区域内的塘坝逐工程、逐部位进行排查，及时消除各类隐患。要全力抓好山洪灾害防御。自然资源局和各乡镇要对区域内的地质灾害隐患点、易发山洪灾害的沟道，进行认真细致地排查监测，制定预防措施，完善救灾预案，设立警示牌，明确告知群众安置撤离的具体范围、路线、地点和方式。要把转移方案认真落实到村、到户、到人头，确保关键时刻能够转得出、转得安全，决不能出现人员伤亡。特别是在持续降雨或暴雨之后，要组织乡镇，对暴雨、洪水可能引发的山体滑坡、塌方、泥石流和其他次生灾害，进行认真细致的排查监测，有针对性地制定和落实好各项防范措施。要全力抓好城区防汛工作。执法局、公用局和城关镇、城市社区要加强衔接协调，对城区各条道路的雨水井、排水沟渠、泵闸管网等排洪设施进行全面检修，对机关、企业和居民住房进行细致排查，对地势低洼区域等重点部位进行深入检查，及时下发安全告知书，制定切实可行的应急措施，最大—3—限度地降低内涝发生次数和灾害损失。在这方面，各相关单位可以说是出了力、费了劲的，取得的成效也是有目共睹的，希望能够再接再厉，确保城区防汛不出问题。要全力抓好河道行洪安全。水务局和各乡镇要认真落实行业管理和属地管理职责，全面落实河长制，对涉河涉水企业全面进行清查，下达执法文书，主汛期全部无条件停产。要按照“谁设障、谁负责、谁清除”的原则，对自然淤积严重、人为阻塞行洪、存在安全隐患的河道，立即组织力量，划段包干，限期清理，确保河道行洪畅通。近期，部分乡镇非法偷采现象有所抬头，群众信访反映问题较多，水务部门和各乡镇要结合扫黑除恶专项斗争，对拒不执行的采砂业主，要严格按程序依法处置，该移交公安机关的及时移交、该申请法院强制执行的主动申请，依法予以严厉打击，确保河道采砂专项整治成果。要全力抓好在建工程防汛。发改、住建、交运等部门和各乡镇要对在建的各类涉水工程进行调查摸底，全面掌握工程建设情况，优化施工工期，确保汛期施工安全。要全面签订安全度汛目标责任书，督促项目业主编制度汛方案，重点突出抢险物料和应急队伍、通讯保障、下游群众及施工设备紧急转移等，确保预案的科学性和可操作性。引洮公司、静庄高速项目办要加强汛期作业管理，全面做好沟道两侧、跨沟工程标段防汛工作，切实完善防汛抗洪抢险预案，备足抗洪救灾抢险设备和物资，做好劳务人员的防洪教育，在保障人身安全的同时，能够有组织地投入抗洪抢险，确保工程安全。要全力抓好工矿企业防汛。工信部门要组织人员，对工矿企业的厂房、宿舍、仓库等人员活动区域进行全方位检查，及时消除各类安全隐患。特别是对XX矿尾矿库，工信局和应急局要明确包抓人员，全面做好防汛检查和除险加固，落实危险区域汛期人员撤离、设备转移等避险措施，尽快迁移XX矿尾矿库下游厂区和宿办楼，确保灾害防御不留死角。尤其对一些多年遗留未解决的问题，要查究根源、集中解决，不能隐患年年有、问题年年在，汛期过后就认为万事大吉、束之高阁。要全力抓好道路交通防汛。交运部门要组织人员，对国道、省道、县乡道路、通村道路和桥梁进行认真排查，抓紧清理排水渠道，开挖引流明渠，存在安全隐患的要设立明显标志，尽快组织维修，避免交通事故发生，保障防汛抢险救灾道路通畅。要全力抓好学校防汛工作。教育部门要加强对学校厕所、围墙、校舍等的防洪安全管理，确保人员安全。同时，要充分利用师生联络群、致家长信等媒介，加大对学生的宣传教育和安全告知，严禁假期在河道、水库玩水，防止发生溺水事件。三要精心准备应急抢险。各乡镇、各部门要按照防大汛、抢大险的要求，尽快开展防汛物资大清查，确保防汛物资储备计划数量到位、质量全面保证、管理责任到人。特别对主要水库及淤地坝等，要抓紧储备和补充钢筋、铁丝、编织袋、涵管等防汛抢险物资，保证足额供应，确保关键时刻能拿得出、用得上。要结合工作实际，全面修订完善防汛预案，不断提高预案的针对性、操作性和协调性。各乡镇对修订完善的应急预案，要及时上报水务局和应急管理局，作为防汛抗旱调度的依据。要进一步充实防汛抗洪抢险专业队伍，特—4—别是对重点堤段、重要区域、薄弱环节要安排专人不间断进行巡查，确保灾情险情能够及时发现、及时处置。要广泛动员群众，天晴改水路，对房前屋后影响行洪的路段、渠道进行疏通疏浚，让老百姓知道这也是自己分内的事、应尽责的。要建立健全统一指挥、分级负责、部门协作、反应迅速的防汛应急管理机制，确保一旦发生险情，能够按照有关程序立即启动应急预案，做到第一时间预警预报，第一时间转移疏散群众，将灾害损失降到最低程度。四要全力抓好防灾减灾。我县是一个农业大县，农业抵御自然灾害的能力脆弱，尤其是近年来自然灾害呈现出多发、突发、易发态势，防灾减灾形势异常严峻，务必引起大家的高度重视。气象部门和有作业点的乡镇要高度重视，切实加强配合，在搞好人员培训的基础上，严格落实炮械专人管护和定期维护制度，认真做好各项设备的检修维护和物资筹备，全力做好灾害性天气的应对准备工作。各人影作业点乡镇要固定专门分管领导，加强与气象部门的沟通衔接，一旦出现冰雹等强降雨征兆，要及时请示，按照命令要求的时限及时作业，最大限度减少灾害造成的损失。同时，要强化弹药、炮械管理，对弹药管理做到专库存放、专人管理，严格出入库登记，确保安全规范。对今年规划建设的X个人影作业点，各相关乡镇和气象等部门要积极配合，加快建设进度，争取尽快完成建设并投入使用。五要统筹抓好抗旱生产。从多年的旱情规律看，7月中旬至8月中旬是我县伏旱的高发期，是抗旱生产最为紧张、最为关键的阶段。各乡镇、各部门要牢固树立“防大旱、抗大旱”的思想，提前谋划部署，积极主动作为，精心抓好抗旱各项工作。水务部门要进一步加强水利工程的管理调度，统筹考虑防洪安全和抗旱用水，合理调配、管好用好有限水源，确保群众用水安全。要加快今年实施的安全饮水巩固提升工程建设进度，尽快建成运行，切实发挥工程效益。农业农村、林草等部门要组织技术人员，深入生产一线，定期开展查苗情、查墒情活动，制定有针对性的技术方案，因时、因地、因苗落实抗旱技术措施。三、主动担当、守土尽责，切实凝聚防汛抗旱减灾工作合力防汛抗旱减灾责任重于泰山。各级各有关部门要进一步加强组织领导，强化协调配合，切实把防汛减灾各项职责履行到位，形成工作合力，确保万无一失。一要严格落实党委政府主体责任。防汛减灾是各级党委政府的应有职责。会上，我们签订了责任书，这就是防汛减灾工作的军令状。主汛当前，各乡镇党委政府要认真分析研究本乡镇防汛减灾工作形势，切实找准薄弱环节和风险点，有针对性地作出安排部署。党政主要领导要按照“党政同责、一岗双责”的要求，亲自上阵、靠前指挥，传导压力、推动落实，切实做到每项工作都有领导负责、每个环节都有责任人执行、每个隐患点都有干部包抓。—5—二要充分发挥行业部门职能。虽然今年处于机构改革过渡期，但是抗旱防汛指挥调度丝毫不能松懈，无论是指挥部由谁负责、办公室设在那个部门，都要切实担起责任，全力以赴开展抗旱防汛指挥调度和防汛备汛准备工作。指挥部各成员单位要牢固树立大局意识和责任意识，坚持统一指挥，强化协调配合，关键时刻要一切服从和服务于防汛抗旱减灾这个中心，绝不允许讨价还价，贻误战机。有防汛抗旱任务的单位，都要根据本行业实际，充分履职尽责，全力开展防汛减灾，切实做到守土有责、守土担责、守土尽责。三要忠实履行防汛岗位职责。各乡镇、各有关部门要严格执行汛期领导带班和24小时值班制度，带班领导、值班人员必须坐守值班、履行职责，特别是要做好“8小时之外”和周末节假日值班值守工作，坚决杜绝值班电话呼叫转移、人不在岗、漏岗失