xx镇脱贫攻坚第三方评估访谈提纲

-1-xx镇脱贫攻坚第三方评估访谈提纲一、基本情况镇情概况：xx镇位于甘肃省xx县西南部，东邻喜泉镇，西连天祝县，南接永登、皋兰两县，北倚老虎山，总面积657平方公里。镇政府所在地xx村，离县城65公里，距省城兰州约90公里，省道201线和景（泰）天（祝）公路途经11个村。镇政府现辖16个行政村，全部均为贫困村，其中深度贫困村10个。全镇农业人口5029户、18963人，2018年人均纯收入6468元。全镇土地确权面积21.55万亩，其中，井泉灌面积0.75万亩，旱土地及早砂地20.8万亩，是xx县唯一的纯山区乡镇。xx镇大部分地区在海拔2400米以上，大陆性气候，属二阴山区，年均气温3.5℃，无霜期120天，年降雨量90—210mm，大多集中在7、8、9三个月，年蒸发量3000mm左右，由于地形、气候特征，霜冻、冰雹频繁，对农作物危害极大。镇主导产业以小杂粮、滩羊养殖为主，兼种春小麦、青稞、洋芋、油菜籽、胡麻等作物，收入主要以种植、养殖和务工为主。近年来，在镇党委、政府的大力推广下，文冠果、玫瑰在xx得到大面积栽植。关键点：地理位置人口数耕地主导产业收入来源脱贫情况：自精准扶贫工作开展以来，我镇紧扣贫困人口识别标准，严格按照“一核、二看、三比、四评议、五公示”的贫困人口识别程序，做到公开、公正解决好贫困人口精准识别的问题，不存在错评、漏评现象。全镇建档贫困人口2299户8928人，贫困发生率47.07%，2013年建档立卡贫困户2127户8675人，贫困发生率为45.73%；2014年脱贫447户1968人；2015年脱贫431户1786人；2016年新纳入建档立卡贫困户147户246人，返贫-2-24户102人，脱贫220户839人；2017年新纳入建档立卡贫困户34户116人，返贫24户94人，脱贫294户1063人，2018年脱贫745户2726人，剩余建档立卡贫困人口162户546人，贫困发生降到2.88%。关键点：进出识别程序历年脱贫情况贫困发生率帮扶单位及驻村工作队情况：全镇目前共有帮扶单位31个，其中省级单位1个（省卫生健康委），市级单位14个（白银市高新区管委会、市烟草局、市工商联、市公安局铜城分局、市农发行、市财保公司、条农集团、中国平安白银市分公司、甘肃银行白银分行、工商银行白银分行、市人寿保险公司、市动力公司、市广电网络公司、市电大），县级单位16个（县委办、县政法委、xx工业园管委会、县国税局、县住建局、县文广局、县司法局、县林业局、县公路段、县邮政局、县执法局、县检察院、县经合局、县计生服务中心、农发行xx支行、县给排水公司），共选派驻村工作队成员44名，为助推全镇脱贫攻坚提供了重要力量支撑。关键点：帮扶单位驻村工作队二、致贫原因分析贫困户致贫原因分析：一是缺技术致贫418户1670人，占贫困户18.18%，由于我镇外出务工大多文化程度较低，工种形式单一，务工收入低而不稳。二是因学致贫397户1775人，占贫困户17.27%，由于我镇多为旱砂地，农业结构单一，产业链条短，农业收益低而不稳，导致经济负担重。三是因病致贫451户1723人，占贫困户19.62%。四是自身发展动力不足致贫375户1370人，占贫困户16.31%。五是缺资金致贫203户820人，占贫困户8.83%。六是因残致贫239户847人，占贫困户10.40%。七是因灾致贫72户329人，-3-占贫困户3.13%。八是缺劳力致贫144户394人，占贫困户6.26%。关键点：缺技术因学因病自身发展动力不足因残缺劳力三、帮扶措施及成效减贫情况：全镇2014年至2018年累计脱贫2137户8382人，贫困人口由2299户8928人减少至162户546人，贫困发生率由47.07%降至2.88%，其中发展生产脱贫561户1760人，转移就业脱贫一批110户434人，易地搬迁脱贫一批764户3175人，发展教育脱贫一批330户1483人，生态补偿脱贫一批18户72人，医疗救助脱贫一批354户1353人，社会兜底保障脱贫一批85户105人。砂河井村、xx村、川口村等12个贫困村符合贫困村退出标准，并顺利通过市县贫困村验收组验收。实现了行政村安全饮水、义务教育、基本医疗、安全住房以及通村、通组道路、动力电、通信网络等全覆盖。关键点：减贫人口贫困发生率收入情况。我镇居民收入主要来源是扁豆、豌豆为主的小杂粮种植、滩羊养殖和务工。2018年人均收入6468元，人均纯收入稳定超过国家3500元扶贫标准。全镇5029户18963人均不为吃穿发愁，家有余粮，家庭所有成员四季有衣换，能满足日常生活需求。通过产业带动、介绍务工等方法，我镇不存在脱贫户返贫风险。关键点：收入来源人均收入义务教育保障。全镇适龄学生1575人（其中建档立卡户709人）全部接受九年义务教育，全部享受“两免”政策、寄宿生生活补助费和农村就读学生“营养餐”等教育资助政策；2014-2018年累计享受雨露计划1211人-4-181.65万元，义务教育阶段学生无辍学。关键点：适龄学生无辍学享受相关政策基本医疗保障。全镇行政村均配备村卫生室、村医，对全镇所有建档立卡户实行“一人一策”全覆盖，结合政策措施落实健康扶贫工作，切实提高了社保办卡率、政策知晓率、慢病办证率、慢病报销率、医疗参保率。全镇建档立卡贫困人口全部参加城乡居民基本医疗保险并享受参保费用个人缴费部分资助政策，参合率100%，全镇参合率达到100%。贫困人口参加城乡居民基本医疗保险实现了全覆盖；同时，符合大病保险和医疗救助政策条件的建档立卡贫困人口均享受了相关特惠政策。2018年建档立卡贫困人口全部参加城乡居民基本养老保险，参保6773人，参保率100%。全镇一、二类低保对象198户493人、农村特困供养人员75名、孤儿12人、优抚对象116人、二女户251户829人、独生子女户485户1237人，对所有参保费全额补助180元。对全镇低保户、特困供养人员、孤儿、优抚对象、计生两户及建档立卡人员全部进行参合资助。关键点：村卫生室村医全覆盖健康扶贫一人一策参合率100%参保率100%相关政策补助住房安全保障。全镇在双墩、大滩、三墩、拉牌、峡儿水易地扶贫搬迁安置点5处，行政村就近集中安置438户1554人，县城易地扶贫搬迁411户2013人；完成农村危旧房改造644户，受益群众1987人，其余农户均通过购买商品房、建新房、修缮原住宅等方式，实现了农户安全住房全覆盖，人均住房面积均达到15平方米以上。目前：危房改造户均享受当年政府补助政策，易地扶贫搬迁户交1万元已全部搬迁入住。-5-关键点：安全住房解决的途径易地扶贫搬迁及危旧房改造政策饮水安全保障。全镇采取自来水+井泉水的方式进行人畜饮水，水量够用，经过行业部门检测，水质均安全达标，取水点往返时间在20分钟内。关键点：饮水方式水质取水时间基础设施建设。我镇以贫困村“水、电、路、房”等基础设施建设为重点，切实发挥基础设施对扶贫开发的支撑作用。近年来，争取项目资金19753.5万元，全力配合实施了覆盖川口等11个行政村3734户13620人的xx精准扶贫引提灌工程，新增灌溉面积9.5万亩，全面推广滴灌等节水技术，同步实施了冯家水、峡儿水饮水提升工程，实现农村安全饮水全覆盖；在长川、大滩等村建成老人互助幸福院15座（除黄羊淌村）；在大滩、黄崖等村建成村级文化广场15个（除黄羊淌村）；完成村内道路硬化229.23公里，衬砌渠道115.6公里，修建塘坝22处，铺设饮水管道89公里，安装太阳能路灯1116余盏；按照绿化、净化、硬化、亮化、美化“五化”同步的要求，实施了双墩等15村美丽乡村建设。关键点：路水渠道活动场所文化广场美化亮化产业发展。xx镇立足干旱山区资源条件和产业基础，坚定不移走“一乡一业、一村一品”的路子，积极引进龙头企业和成立村级合作社，创办合作联社，通过县农投公司介入注入资金和贷款，以“庄浪模式”发展产业。在种植业上，立足xx高海拔、干旱少雨等资源禀赋和小杂粮产业比重大的现实基础，依托精准扶贫xx引提灌工程机遇，在大滩村建成及初加工、包装、销售为一体的农产品加工基地，积极探索“合作联社+合作社+农户”的模式，将xx镇辖区16个村45000亩地作为小杂粮有机种植认证田，所有作-6-物按照原粮种子要求进行留种，杜绝转基因农作物，并积极推广先进适用的新技术、新工艺、新品种等，培育区域小杂粮品牌。在养殖业上，一是补齐集中安置点产业短板，结合圈舍出庄，在双墩、三墩、拉牌、峡儿水集中安置点建设集中养殖小区4个，并采取分户认领、集中饲养的方式进行管理，破解集中安置点产业发展难题。二是紧抓产业扶贫根本，在石井村、红岘村、细巷村、长川村建设肉羊养殖产业园4座、砂河井村建设肉牛养殖产业园1座、扩大黄羊淌村林下鸡养殖规模，带动没有产业发展基础的714户贫困户稳定脱贫，逐步发展。三是积极引进龙头企业，推动正大集团15万头生猪、四川德康100万头生猪养殖项目尽快投产，带动合作社发展，帮助群众增收致富。在劳务输转上，积极与白银市高新区、xx工业园等帮扶单位对接，有针对性的对贫困户进行技能培训，提高贫困户外出务工的竞争力；在xx、大滩两村建成“扶贫车间”2座，带动周边6个贫困村60人在家门口就近就业，稳定脱贫。在企业带动发展上，通过西青区对口帮扶和“6+5”产业扶持政策，运用“合作社+村集体+农户”的合作模式，建立贫困户主导产业带动发展模式，以“保底分红8%+政府再补助8%+效益分红N%”的利益联结机制，在保证贫困户年收入增加3200元的基础上，通过效益分红、技术指导等方式，带动贫困户主动发展，持续增加收入。在自主发展上，积极申请精准扶贫小额贷款1546户7725万元，有效提升农户产业发展能力，增强自身发展动力。对2014年265户脱贫户，进行10000元产业资金补助，按照“3:4:3”的补助标准，分批次直补到户，帮助壮大主导产业。关键点：合作社6+5产业村集体经济人居环境。我镇严格按照省市县改善农村人居环境工作要求，制定了《xx-7-镇全域无垃圾三年专项治理行动方案》《xx镇拆违治乱工作实施方案》，完善了村规民约、督查考核等相关制度，落实门前三包责任和网格化管理制度，配备保洁员38名、清运员19名、监督员80名、公益性岗位62名、垃圾收集车11辆、垃圾桶2878个；新建垃圾堆放点119处、公共旱厕43座；平整林带260亩，拆除残垣断壁11200米，拆除空壳房203院；同步实施垃圾填埋场建设，实现生活垃圾“户分类、组收集、村运转、镇处理”常态化运行，推进垃圾减量化、资源化、无害化处理，促使镇村面貌大为改观，环境质量得到有效提升。关键点：人居环境村规民约公益性岗位作用发挥实施的项目社会保障。深入落实各项惠农政策，困难群众应保尽保，各项资金及时、准确、足额发到救助对象手中，并向所有农户进行了“双向”公开公示；全面落实贫困人口医疗费用兜底政策、“先诊疗后付费”和“一站式”结算的制度，经济社会和谐稳定。全年累计发放城乡低保金、特困人员救助金、临时救助金、医疗救助金、残疾两项补助、孤儿生活费等各项救助保障资金446.37万元；拨付救灾救助资金118万元；发放各类优抚资金57.1万元；为留守老人、困难老人发放各项救助补助金38.91万元，1397名高龄老人发放高龄补贴75.43万元。同时，严格落实镇村干部、驻村工作队值班和代办群众事务制度。关键点：应保尽保双向公示医疗政策社会救助便民事务代办帮扶成效。通过资金捐赠、开展义诊、走访慰问、春耕备耕物资捐赠等形式，脱贫攻坚工作取得了明显成效。截至目前，各级帮扶单位共投入帮扶资金934.49万元，以上帮扶项目资金均严格按照项目相关程序进行实施，-8-并进行了公示公告。关键点：开展帮扶内容帮扶资金资金的运用金融扶贫。2015年至2016年度，1546户建档立卡户享受了精准扶贫专项贷款，共计发放贷款7725万元，政府给予农户3年的贴息扶持，全部用于铺压新砂、改良耕地、滩羊养殖、小杂粮加工等产业发展上。关键点：贷款金额政府贴息资金用途就业扶贫。2018年全镇外出务工5700多人，外出