X市村庄生活污水治理经验总结

—1—X市村庄生活污水治理工作情况汇报一、项目概况X市被列入G省农村生活污水治理首批***个示范县之一，根据《G省农村生活污水治理实施方案》和《X市新一轮村庄生活污水治理专项规划》，至“十三五”末，我市将逐年推进规划发展村庄及撤并乡镇集镇区所在地村庄生活污水治理工作，共***个村庄***户，中标价***亿元，中标单位***公司。二、项目目前进展我市村庄生活污水治理建设项目自2017年8月开始全面推进，2017、2018年累计完成了***个村庄约***户的生活污水治理，累计完成污水管道敷设***公里，完成投资约***亿元。三、项目经验总结X市农村生活污水治理积极探索工程总承包形式，招标优选专业化的企业，来推进村庄生活污水处理设施建设与运行维护。实施过程中，政府统筹抓总，负责整体协调、高位推进，水务集团具体实施，负责过程监督、绩效管理，中标服务公司负责建设和运维，构建“政府主导、企业运行”的市场机制。（一）规划引领。为了确保工程的实施，X市制定了《X市村庄生活污水治理实施方案》，编制了《X市新一轮村庄生活污水治理专项规划》，突出规划发展村庄，通过规划先行，引领农村生活污水治理工作，实现不搞“大拆大建”，不改变农民生活方式，保持农村村容村貌。（二）突出农民主体。农民群众，既是农村人居环境整治的参与者，也是受益者。X市通过入户发放宣传手册、村内展板展示、每户派人现场观摩等形式，强化村民环境卫生意识，引导健康文明的生活方式，获得村民对农村生活污水治理工程支持，让广大群总从“要我改”转变为“我要改”。项目开始时，施工客观上对农民生活产生了短期影响，但建成后生活方式改变了、村内环境变美了，治理工程得到了村民普遍认可，为工程实施阶段创造了良好氛围，（三）组织化推进。X市委、市政府建立高位推进机制和市、镇、村协调机制，专门成立工作领导小组，市委督查室、发改委、财政局、规划局、国土局、住建局、投资集团、水务集团等相关部门以及各镇区参加，由水务集团负责具体组织推进，建立每周例会制度，成立专门矛盾协调班子，做到矛盾出现不过夜，强势推进工程实施。（四）市场化运营。为确保新一轮村庄生活污水治理效果，建成的设施能长期稳定运行，按照省住建厅提出的“政府主导、企业运营、因地制宜、逐步推进”的总体思路，至浙江、苏州等先行地区考察调研，结合X实际反复讨论，并报市长办公会讨论研究，X市由水务集团牵头，采用市场化运作、—2—项目总承包的形式，招标优选专业化公司，对村庄生活污水治理工程从总体规划、方案设计、建设运营，实行一体化推进、规模化建设和专业化管护。建设加运营期共***年，其中建设期4年（2017-2020年），综合运营期***年。（五）多样化路径。根据地理区位、村庄形态等因素，按照“能集中则集中、宜分散则分散”的原则，因地制宜制定污水治理模式，主要有以下三种：1、直接纳管（污水接入污水处理厂进行处理），采用该种模式已完成***个村庄，其中：1）重力接管：距离污水主管网***米以内，采用该种模式已完成***个村庄。2）压力接管：距离污水主管网***米以内，利用一体化泵站通过压力方式纳管，采用该种模式已完成***个村庄。2、集中式处理，采用该种模式已完成***个村庄，累计建成污水处理规模约***吨/日，目前已完成生活污水治理的村庄已开始运行。3、分散式处理（适合丘陵地带，地势落差较大的村庄），仅有少部分村民采用该模式，原因：1）户均建设、维护和接电的成本均高于纳管和集中式处理模式；2）建设任务内的村庄基本为平原地带，地势落差小。（六）标准化治理。（如图）1、每户建设1个三格式玻璃钢化粪池；2、每户厨房间出水建设隔油隔渣井；3、污水主管道采用HDPE波纹管、支管道采用PVC-U管；4、污水检查井采用一体塑料检查井；5、确保每户居民排放的污水应收尽收，村庄接户率力争达到95%上，高于省住建厅下达的村庄接户率不低于90%的要求。（七）绩效化管理。为了确保项目取得实效，X市建立健全监管机制，对工程建设运维实行绩效管理。由市污水处理管理处作为监管和考核主体，根据已制定的百分制考核细则，从项目运营管理、管网运行、设施运行、水质管理、群众意见五个大项、***个子项按月对总包商进行严格监管和考核，运营期按半年进行付费，考核得分与付费挂钩。考核得分≥90分，全额支付该考核期污水处理服务费；90＞考核得分≥60分的，按低于90的分值，相应扣除该考核期污水处理服务费的比例（如考核得分85分，则扣除运维费的5%）；得分＜60分的，扣除该考核期污水处理服务费的35%。—3—四、项目实施过程中好的做法1、设计阶段的工作措施虽然设计由总包商负责，但合同约定所有设计范围、设计方案提交时间节点、确定设计方案是否可行，一体化泵站和污水处理设施规模全部由甲方确认才能实施。2、加强施工管理人员培训，提高业务技能水务集团专门编制了村庄生活污水治理工程作业指导书并下发给所有施工班组、监理、工程管理人员，统一施工标准。同时利用雨天和晚上组织全体施工管理人员进行学习，充分了解施工过程中各个关键节点需要注意的事项，对所有现场管理人员集中培训。3、项目建设阶段的工作措施1）执行工程监理制。由于工程面广量大，工程监理分***个标段招标。要求开工的村庄必须确保每个村庄有***名旁站监理，同时水务集团配备***人的现场管理团队和专用车辆，重点监督施工质量、施工进度和工程安全，全过程复核标高。建立项目管理微信群，项目进展随时展现，一旦发现工程监理有履职不到位的情况，将进行处罚，情节严重将该监理队伍清除出场。2）禁止施工单位违法分包。村庄生活污水治理工程工作面多、位置分散，为确保工程质量得到保证，避免工程层层分包，把地下管网工程做成良心工程，严格要求桑德公司依法分包，不得转包和违法分包。我集团与桑德公司联合召集各分包单位召开专项工程例会，强调所有分包施工单位严禁转包或再次分包，一旦发现立即驱逐出场，一切责任由总包单位承担。3)执行施工环节“三不准”。针对新一轮全市村庄生活污水治理工作，施工过程中严格执行三不准制度：水准仪不架设到位，不准主管开挖施工，管道标高必须层层复核。黄砂垫层不符合要求不准土方回填施工。上道工序不验收通过不准下道工序施工。施工队及时将施工照片上传项目管理微信群，被发现质量不到位的现象警告一次，情节严重的要求桑德公司将该施工队驱逐出场，确保后期监管过程中做好质量把控。4）实施材料抽检制。管材质量是村庄生活污水治理工程质量管控中的重要因素。为解决砖砌化粪池渗漏的问题，我市下决心采用玻璃钢一体式化粪池，更换所有砖砌化粪池。为确保材料质量得到保证，在合同条款里明确要求所有管材必须是国标产品，施工过程中严格执行材料抽检制，如第一次抽检不合格要求前面所有施工的管材全部更换，第二次抽检不合格在更换同批次管材的同时还扣除已施工主材的***%工作量，以此类推，同一品牌管材至少抽检三次以上。施工初期，不过关的材料很—4—快就全面退场，材料质量有效地得到了保证。5）推行工程结算户表考核制。为避免施工过程中，工程量的随意变更和扯皮情况，村内工程量采用户均投资结算，村内一户污水接管工作完成后，采用一户一表考核制，考核表内必须经监理、施工、建设单位现场管理人员全部签字确认合格后，该户工程量才能列入工程结算。考核表内专人签字，质量终身负责，以后每户出现问题均能追溯，大大提高了现场监管人员的责任心，同时也有利于施工成本的控制。6）严格执行闭水试验、管道检测制。污水管道施工后全部进行闭水试验，闭水试验合格后再利用管道潜望镜对污水管道施工质量进行复检，出具合格的检测报告后村外污水处理设施才能投入运行，有效防止污水管道出现渗漏，确保污水全部输送至污水处理设施内进行处理。4、项目运维阶段的工作措施项目后期运维除了严格进行绩效考核考核，项目合同制定严格违约条款，对项目运维效果层层把关。1)水质监管每个运维周期除对项目运维进行考核外，还重点对村庄污水处理设施尾水排放水质情况进行评定，如某一个考核期中标服务商水质达标率低于***%时，则除月度考核扣分外，总包商还需就出水水质不达标承担水质不合格违约金。如有***个水样不合格扣***元，***个不合格扣***元，***个不合格扣***元，***个不合格扣***元,以此类推。2)单个设备运行监管每个污水处理设施在对水质进行检测时，对单个设备或站点的水质情况进行记录和考核，如单个设备或站点连续三次出现不达标，给予中标服务商一个月的整改时间，整改合格后经市污水管理处同意进入考核范围，如仍不能达标，将从建设资金中一次性扣除该站点的建设投资。3、利用资金支付方式，全过程加强总包商责任心1）工程建设资金支付方式：***年建设期结束后，工程建设资金只支付工程建设总造价的***%，剩余***%从第***年才开始平均支付至合同期结束。2）运维费支付方式：第***年，即使总包商运维绩效考核全部合格，每年仅支付运维费的三分之二，第***年正常付费，第***年每年平均支付剩余运维费。五、投资及资金情况X市村庄生活污水治理项目总投资***亿元，其中建设投入***亿元，运营投入***亿元，本项目作为省住建厅示范县项目获得专项补助***万元，其余全部为市投资集团融资。截止目前为止，已到位—5—***亿元，已支付***亿元，其中：省级财政资金***万元，本级财政资金***万元。六、存在问题及建议工程面广量大，建设期较短，资金需求较大，后期运维周期相对较长，运维费也较高，我市村庄污水治理项目中标价***亿元，目前只获得省住建厅补助资金***万元，补贴比例还不到***%，建议能加大资金补贴力度。