纪委书记监委主任学习贯彻党的十九届四中全会精神集中研讨发言

使命在前唯有担当——学习贯彻党的十九届四中全会精神集中研讨发言区委常委、区纪委书记、区监委主任（2019年12月）党的十九届四中全会，是在关键时间节点召开的一次具有开创性、里程碑意义的重要会议。全会通过《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，主题鲜明、重点突出、目标明确、措施有力，既有理论上的新概括、又有实践上的新要求，通篇对我们都有重要指导意义。近来，通过反复研读、深学细思、深刻领悟《决定》，特别是其中有关监督工作、反腐败工作的新部署、新要求、新目标，让我对新时代纪检监察工作有了更加精准的认识和把握，下面谈谈几点启示体会。不足之处，请同志们批评指正。一、紧扣纲和魂，深刻领会四中全会的重大意义和精神实质党的十九届四中全会既全面总结了中国特色社会主义制度建设的历史性成就和显著优势，又系统阐述了坚持和完善国家治理体系和治理能力现代化的目标任务，对于决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家，确保党和国家兴旺发达、长治久安，具有重大现实意义和深远历史意义。一是进一步强调了应该往哪走，明确前进方向。方向决定前途。习近平总书记多次强调“必须坚持完善和发展中国特色社会主义制度，不断发挥和增强我国制度优势”，中国共产党领导就是中国特色社会主义最本质的特征和最大制度优势，把制度优势更好转化为国家治理效能，最根本的就是坚持和完善党的领导。全会把坚持和完善党的领导制度体系放在首要位置，并提出了6个方面的要求，明确了党的领导制度体系的基本要素，把坚持和加强党的领导的要求全面体现到各方面制度安排之中，突出的正是党的领导制度在中国特色社会主义制度和国家治理体系中的统领地位，彰显了我们党牢记初心使命、以坚强领导铸就千秋伟业的责任担当。二是进一步强调了应该走什么路，明确奋斗目标。道路问题是关系党的事业兴衰成败的第一位问题。新中国成立70年来，我们党领导人民不断探索实践，形成了一套具有强大生命力和巨大优越性的中国特色社会主义制度和国家治理体系。四中全会提出坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标，构筑了中国制度建设理论的学术体系、理论体系、话语体系，为坚定四个自信提供了强大的理论支撑，开辟了国家治理现代化新境界。我们要牢牢把握我国国家制度和国家治理体系的显著优势，继续沿着党和人民开辟的正确道路前进，不断推进国家治理体系和治理能力现代化。三是进一步强调了应该怎么走，明确行动步伐。全会最重要的成果就是审议通过了《决定》，是站在了历史新方位上全面回答了我国国家制度和国家治理应该“坚持和巩固什么、完善和发展什么”这一重大政治问题，彰显了中国特色社会主义制度的成就、优势和自信。同时把监督工作、反腐败工作纳入国家制度和治理体系作出顶层设计，把党和国家监督体系上升为中国特色社会主义重要制度、上升为治理体系和治理能力现代化重要任务作出部署安排，又为推进新时代纪检监察工作高质量发展进一步打开了新的视野、部署了新的任务、提出了新的要求。纪检监察机关作为党内监督和国家监察的专责机关、管党治党的重要力量，必须以实际行动践行两个维护，自觉将全会部署转化为实现新时代纪检监察工作高质量发展的理念思路、制度机制和治理实践，以更加科学、更加严密、更加有效的工作，推进国家治理体系和治理能力现代化。二、立足职责定位，充分发挥监督保障执行促进完善发展作用治理必治权，治权必监督。全会通过的《决定》中，“监督”一词出现了52次，成为高频词之一，回顾十八届三中全会提出强化权力运行制约和监督体系、十九大提出健全党和国家监督体系、十九届中央纪委三次全会报告首次把“日常监督、长期监督”单列为一项工作任务、而这次的四中全会更是将两方面贯通起来，文章系壹号秘书微信公众号原创发布，侵权必究。作为中国特色社会主义制度的重要方面加以重点部署，体现了党中央将监督工作、反腐败工作纳入国家制度和国家治理体系的战略考量。纪检监察机关是监督的主力军，责无旁贷，更应履行好监督基本职责、第一职责，坚守人民立场，聚焦政治监督，强化日常监督，着力做到“三个转变”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，充分发挥纪检监察机关在推进国家治理体系和治理能力现代化中的“监督保障执行、促进完善发展”重要作用。（一）从“办案思维”向“监督思维”转变。一是突出政治监督。自觉地把“两个维护”落实到监督主责中，紧扣中国特色社会主义根本制度、基本制度、重要制度开展监督检查，紧扣党的路线方针政策和决议的具体执行情况开展监督检查，紧扣学习宣传、贯彻落实十九届四中全会精神情况开展监督检查，切实严明党的政治纪律和政治规矩，确保令行禁止、步调一致，做到中央决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里，使党和国家各方面的制度优势充分发挥、治理效能充分彰显。二是做实日常监督。紧盯“四风”新动向、新表现，守住重要节点，开展常态化监督检查，坚决查纠隐形变异、改头换面、错峰送礼、规避监督等行为，下大力气解决形式主义、官僚主义问题，不断净化风气，及时对党员干部再提醒，再敲警钟。落实容错纠错机制，激励干部担当作为，旗帜鲜明为敢于担当的干部撑腰鼓劲，在全区树立起“为担当者担当、为负责者负责”的鲜明导向。三是聚焦精准监督。紧盯关键少数，特别是强化对一把手的教育管理监督，强化监督密度、提升监督实效，聚焦“关键少数”传导责任压力，带动党员干部队伍作风整体转变，从而最终实现管住“绝大多数”的效果；紧盯重点环节，盯住权力运行的关键点，着眼于决策和实施，狠抓“三重一大”事项监督；紧盯关键领域，持续聚焦民生工程、“放管服”改革、民营企业发展、文明创建、环境保护等重点监督项目，提升监督的针对性和实效性。（二）从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变。一是提升巡察监督质效。以政治建设为统领深化政治巡察，及时深入发现问题，纠正偏差，推动党的路线方针政策和党中央决策部署在基层落实落地、执行到位。坚持以人民为中心，把巡察与整治群众反映强烈的问题结合起来，把巡察监督的触角向基层延伸，做到人民群众反对什么、痛恨什么，就重点巡察什么、纠正什么，进一步推动解决群众身边的腐败问题，打通全面从严治党“最后一公里”。强化成果运用，聚焦问题整改，建立健全整改常态化、长效化机制，彰显巡察监督严肃性和公信力，促进标本兼治，不断增强全覆盖监督实效。二是擦亮派驻监督探头。强化对派驻干部的教育培训、管理监督和考核评价，完善机构建设，全面加强对派驻机构的统一管理。聚焦主责主业，强化监督执纪问责，完善派驻监督体制机制，建立健全权力运行监管制度，明确派驻纪检组开展监督检查的内容、方法及要求，保障监督工作规范有序，全面提升派驻监督实效，提高派驻全覆盖质量，让派驻监督的“前哨”和“探头”作用得到更好发挥。三是延伸监察监督触角。高质量推进乡镇街道纪检监察规范化建设，按照上级统一部署，建立和完善镇（街道）监察全覆盖工作机制，结合实际进一步探索建立健全纪检监察工作室、协作区、监察专员办公室，把法定监察对象全部纳入监督范围，推动国家监察向基层延伸，整合基层纪检监察资源，加快实现从有形覆盖向有效覆盖转变，打通监察监督“最后一公里”，让群众真切感受到正风反腐就在身边。（三）从“治标为主”向“标本兼治”转变。一是预防警示到位。开展调查研究，加强分析评估，建立健全风险防控责任机制，动态分析、量化管理全区政治生态状况。动态管理干部廉政档案，为监督对象“精准画像”，运用大数据整体把握、分析研判，及早发现苗头性倾向性问题，早提醒、早教育，避免党员干部小错酿大错。持续加大警示教育力度，把案例资源转化为教育资源，加大曝光力度，真正形成震慑，达到整治一批教育一片的效果，从根本上由外在行为约束转变为内在思想自觉，推动党风政风民风持续好转。二是执纪问责到位。准确运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐，对反映党员干部的问题线索及时处置，对苗头性、倾向性问题及时纠正处理，让“咬耳扯袖、红脸出汗”成为常态，做到良医治未病，防患于未然，切实管住大多数，有力保护和挽救干部。坚持纪严于法、纪在法前，使管党治党真正严起来、紧起来、硬起来，持续释放越往后执纪越严的强烈信号。同时用好纪检监察建议书，以案促改，以案促防，推动相关部门及时纠正存在问题，改进完善制度性措施，做好查办案件“后半篇文章。三是反腐惩黑到位。持续紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，强化对权力集中、资金密集、资源富集的部门和行业的监督；继续聚焦民生领域侵害群众利益问题，坚决查处发生在民生资金、“三资”管理、征地拆迁、教育医疗等领域的严重违纪违法行为，严厉整治发生在群众身边的腐败问题。对违纪违法行为加大惩治力度，持续强化不敢、知止氛围，更有效地遏制增量、更有力地削减存量。加大破“网”打“伞”力度，严格落实问题线索移送处置机制，不断加强与公检法等部门的协作配合，落实“一案三查”，深挖涉黑涉恶违法犯罪案件背后腐败问题，让人民群众有更多更直接更实在的获得感、幸福感和安全感。三、深化体制改革，推进新时代纪检监察工作高质量发展四中全会为新时代纪检监察工作高质量发展进一步指明了方向、提供了遵循。纪检监察机关作为政治机关、党和国家监督专责机关，更应自觉扛起使命担当，把深化纪检监察体制改革作为坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，通过深化改革释放制度优势和治理效能，推动新时代纪检监察工作高质量发展。一是凝聚合力构建监督全覆盖。推动纪律监督、监察监督、巡察监督、派驻监督“四大监督”能力提升和同频共振，确保监督网络无缝衔接。推动力量下沉，将监督触角延伸到最基层，用实际行动推动实现从理论上的“监察全覆盖”到实践层面的“监督无空白”。文章系壹号秘书微信公众号原创发布，侵权必究。同时推动党内监督同国家监察机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督有效贯通，着力形成工作统筹考虑、力量统筹调配、成果统筹运用的“一盘棋”格局，不断增强监督的合力和实效，实现叠加效应。同时积极探索运用大数据等新技术新手段，畅通渠道，拓宽线索来源，为监督插上科技的翅膀，加快全区纪检监察系统信息化建设，配合省市纪委监委，建立完善区、镇（街道）、村（社区）三级举报平台，利用互联网大数据比对和投诉举报功能，使监督更加聚焦、更加精准、更加有力。二是深化改革释放治理新效能。进一步提高政治站位，把思想认识统一到党中央决策部署上来，适应坚持和完善党和国家监督体系要求，持续推动改革，深化实践探索，以推进全覆盖规范化高效化为方向，不断推进纪检监察体制改革向纵深发展。推进纪法贯通，完善工作流程，健全工作规则，健全统一决策、一体化运行的执纪执法权力运行机制，实现执纪审查和依法调查有序对接、相互贯通，不段提升纪检监察工作规范化、法治化水平。注重法法衔接，持续抓好深度融合，不断完善反腐败协调机制，加强同检察、公安、审计等司法机关、执法部门的联动协作，完善线索处置、案件移送、日常沟通等工作机制，建立多方联动、顺畅高效的运行方式，做到既各负其责、各尽其职，又协同配合、无缝对接，形成强大工作合力。坚持审查调查与调查安全“两手抓”，硬件软件都要硬，既要提高审查调查质效，又要降低审查调查的安全风险，力争取得政治效果、法纪效果和社会效果的统一。三是固本强基提升队伍专业度。坚守忠诚坚定的政治本色，依托廉政文化教育品牌——xxx，以学习研讨交流习近平新时代中国特色社会主义思想为主要内容，在学思践悟中实现知行合一。以“纪法兼通”为目标培养专业化干部队伍,加强能力素质培训和梯队建设，强化岗位锻炼和一线锤炼，不断提升纪检监察干部综合素质和业务能力；强化对派驻、巡察和镇（街道）纪检监察干部的业务培训，优化知识结构，补齐能力短板；强化对监督领域专业知识的学习培训，不断增强纪法贯通意识，锤炼履职能力水平，着力培养精兵骨干、行家里手，打造一支高素质专业化队伍。严格执行监督执纪工作规则，切实加强内部监督和自我监督，力戒形式主义、官僚主义，对纪检监察干部违纪违法问题“零容忍”，坚决防止“灯下黑”。天下之事不难于立法，而难于法之必行。全面从严治党永不止步，净化政治生态任重道远。区纪委监委将在区委和市