电子政务外网初步设计方案

XXXXXXX电子政务外网项目《初步设计方案》XX公司版本说明日期版本号发布说明作者批准人签字岗位目录1项目概述1.1项目概况1.1.1项目名称及意义XXXX电子政务外网一期工程。XXXX电子政务外网是国家电子政务外网的组成部分，本项目的建设是实现国家、省级、X（市）、县场四级电子政务外网体系的重要保障。加快推进省级电子政务外网建设，是新时期履行屯垦戍边历史使命、更好地发挥省级推动改革发展、促进社会进步的建设大军作用，增进民族县结、确保社会稳定的中流砥柱作用，巩固西北边防、维护祖国统一的铜墙铁壁“三大作用”的迫切需要。1.1.2项目建设单位及负责人项目建设单位：XXXX项目承建单位：XXXX信息技术服务中心项目承建单位负责人：刘世厚项目责任人：刘世厚1.1.3初步设计方案依据(1)中共中央办公厅、国务院办公厅《关于我国电子政务建设的指导意见》（中办发[2002]17号）(2)中共中央办公厅、国务院办公厅《转发国家信息化领导小组关于推进国家电子政务网络建设的意见的通知》（中办发[2006]18号）(3)《国家发展改革委、财务部关于加快推进国家电子政务外网建设工作的通知》（发改高技〔2009〕988号）(4)对《关于请求将省级地方配套财政资金由国家财政全额拨款的请示》意见的复函（财农字〔1998〕189号）(5)国家信息化领导小组《国家信息化领导小组关于加强信息安全保障工作的意见》（中办发[2003]27号）(6)转发《省级信息化领导小组关于加快省级国民经济和社会信息化建设的指导意见》的通知（新省党办发〔2003〕67号）(7)《国家电子政务工程建设项目管理暂行办法》（国家发改委55号令）(8)《XXXX电子政务外网一期工程可行性研究报告》1.1.4初步设计方案原则根据国家电子政务外网建设指导思想、目标和任务，根据XXXX电子政务外网建设现状和实际情况，本着加强政府监管，提高行政效率，推进优质服务的要求，本初步设计遵循如下原则：(1)遵循国家电子政务外网指导思想，体现XXXX的特色。一方面网络建设作为国家电子政务外网在地方的延伸和扩展，指导思想与国家保持一致；另一方面，考虑本地政务信息化方面的实际特点，具体设计中体现XXXX的特色。(2)需求导向驱动、分期实施建设。从XXXX的现实需求出发，确定建设方案，稳步推进，分期实施，前期的重点是标准规范建设、实现网络互联互通、信息共享以及安全系统建设，后期为应用系统的建设、运行维护体系建设。(3)保护既往投资、整合现有资源。系统建设主要立足对已有资源的完善与整合，使现有资源发挥更大作用，尽最大可能保护已有投资。(4)统一标准规范、保障信息安全。按照国家三级等级保护的基本要求和国家电子政务外网对于安全建设的基本要求，针对省、X（市）、县三级分别建立相应安全防护体系，实施等级保护，保障信息安全。1.1.5项目建设目标XXXX电子政务外网一期工程的建设目标是要求基本建成从省级到X（市）、县场统一的电子政务外网，横向连接各政务部门，纵向覆盖省、X（市）、县三级，要求满足各级、各部门社会管理和公共服务的需要，确保国家电子政务外网的统一性和完整性。1.1.6项目建设内容本次项目要求利用国家公用基础通信设施，构建统一的覆盖省级各级、各部门的网络平台，完善安全保障体系和服务体系，建立XXXX电子政务外网（以下简称：省级电子政务外网）内部门户系统、政务信息交换系统和电子签章系统。电子政务外网在保障安全的前提下，实现各级、各部门的互联互通、信息共享、数据交换和业务互动，从而形成国家、省级、X（市）、县场四级电子政务外网体系架构，实现跨部门、跨地区的政务业务系统的互联互通和信息共享，避免各部门网络建设的重复投资，节省网络管理和运行成本，为各级、各部门的依法行政、政务公开、协同业务处理、“一站式”服务提供保障。建设内容具体包括：(1)标准规范建设。在国家相关标准规范以及国家电子政务外网统一的标准规范的基础上，根据省级电子政务外网建设的实际需要制定相关的规范、指南。(2)网络系统建设。一是建设省级电子政务外网省、X（市）、县三级骨干通道。二是建设省、X（市）、县三级满足各部门接入的城域网，整合分散的局域网。三是移动用户接入、VPN规划、IP规划、线路租用、网络管理等内容的建设。(3)应用系统及计算存储系统建设。建设省级电子政务外网内部门户系统、政务信息交换系统和电子签章系统。建设支撑应用系统的计算存储系统。(4)安全系统建设。按照国家三级等级保护的基本要求和国家电子政务外网对于安全建设的基本要求，针对省、X（市）、县三级分别建立相应安全防护体系。建设与国家外网CA认证系统匹配的省级RA注册中心和14个XLRA注册分中心。建设安全管理中心。(5)建设运维体系。建设满足省级电子政务外网运行维护要求的运维系统。1.2项目建设单位概况1.2.1XXXX概况1954年组建的XXXX（以下简称“省级”），承担着国家赋予的屯垦戍边的职责，是在自己所辖的垦区内，依照国家和新疆维吾尔自治区的法律、法规，自行管理内部的行政、司法事务，在国家实行计划单列的党政军企合一的特殊社会组织，受中央政府和新疆维吾尔自治区人民政府双重领导。省级现有14个X（垦区），179个县场，有健全的科研、教育、文化、卫生、体育、金融、保险等社会事业和司法机构。省级是在特殊历史背景下建立的。1949年，新疆和平解放。驻新疆人民解放军部队为巩固边防，加快新疆发展，减轻新疆当地政府和各族人民的经济负担，将主要力量投入到生产建设中，开展了大规模的生产建设。1954年10月，中央人民政府命令驻新疆人民解放军的大部集体就地转业，脱离国防部队序列，组建生产建设省级，其使命是劳武结合，屯垦戍边。屯垦戍边是中国几千年开发和保卫边疆的历史遗产。据史料记载，中国历朝历代都把屯垦戍边作为开发边疆、巩固边防的一项重要国策。中央政府在新疆地区大规模屯垦戍边始于西汉，以后历代相袭。这对统一国家、巩固边防，促进新疆社会和经济发展都发挥了重要的历史作用。1954年，中央人民政府决定在新疆组建生产建设省级，则是这一历史经验在新的历史条件下的继承和发展。省级作为新疆稳定、边防巩固的重要力量，坚持劳武结合，与军队、武警、人民群众共同在边境地区建立了“军、警（武警）、省（省级）、民”四位一体的联防体系，五十多年来在打击和抵御境内外分裂势力的破坏和渗透活动，保卫祖国边疆的稳定和安全等方面，发挥了不可替代的特殊作用。省级五十余年的发展，对加快新疆经济发展，促进民族县结，保持社会稳定，巩固边防，维护祖国统一，发挥着十分重要的作用。1.2.2项目建设单位与职能1.2.2.1概况及主要职能介绍本项目的建设单位为省级信息技术服务中心。省级信息技术服务中心主要承担省级电子政务公共基础设施和公共应用系统建设及运维、信息资源开发和利用、信息系统建设和维护、信息技术咨询和培训等职能。具体职能包括：(1)承担省级电子政务公共基础设施和公共应用系统建设及运维工作。负责省级电子政务中心机房、政务内外专网络、国家电子政务中央骨干传输网省级节点、国家电子政务外网省级节点、公共安全基础设施等公共基础设施的建设和运维；负责省级政务网站建设平台、省级政务邮局、省级政务信息交换中心等公共应用系统的建设和维护。(2)承担省级信息资源的开发利用工作。负责省级政务门户网站和部门政务网站的系统建设和运行维护；负责省级政务、经济、文化等信息资源的采集和发布工作。(3)承担信息系统开发、建设和维护工作。负责省级范围内信息系统的建设和维护工作；为有关部门和单位提供网络规划、系统开发、系统集成和业务托管等服务。(4)面向基层单位开展信息技术应用培训；开展国内外的信息技术交流与合作。(5)承担国家经济信息系统省级范围内的业务；指导和协调省级经济信息系统内部的工作。1.2.2.2组织机构省级信息技术服务中心下设综合部、信息资源开发部、网络运行维护部三个职能部门。1.2.3项目实施机构与职责省级信息技术服务中心为省级电子政务外网建设项目的实施机构。具体负责省级电子政务外网建设项目的组织实施，负责项目建设方案的制定，项目建设的组织管理工作，并负责省级电子政务外网的运维工作。2需求分析近年来，为了加快我国电子政务建设步伐，党中央、国务院进行了一系列战略部署。国家信息化领导小组决定，把电子政务建设作为今后一个时期我国信息化工作的重点，政府先行，带动国民经济和社会发展信息化。加快政府职能转变，提高行政质量和效率，增强政府监管和服务能力。”国家电子政务外网是我国电子政务的重要基础设施，是政府的公用网络，也是重大建设任务。近年来，省级信息化工作取得积极进展，信息化在推动经济社会发展中的作用日益显现。省级党委、省级一贯高度重视信息化工作，明确提出了以信息化带动工业化、农业产业化和城镇化的发展战略。在省级政务信息化领域，信息技术已渗透到省级各级、各部门办公业务的各个环节。机关综合楼统一的网络平台建设完成，各类应用系统良好运行，政务信息化建设稳步推进，行政效率和服务水平进一步提高。但是由于经济社会发展的程度不同，省级信息化建设与其它信息化发展较快的省还有一定差距，政务外网建设起步较晚。在国家的支持下，目前仅开通运行了国家电子政务外网省级省级节点，覆盖面还远远不能满足中央政务部门开展纵向业务应用的需要。988号文件出台后，国家的明确要求和政策支持使得加快推进省级电子政务外网建设有了更加充分的必要性、紧迫性和可能性。本期项目的建设目标是基本建成从省级到X（市）、县场统一的电子政务外网，横向连接各政务部门，纵向覆盖省、X（市）、县三级，满足各级、各部门社会管理和公共服务的需要，确保国家电子政务外网的统一性和完整性。2.1业务主体省级电子政务外网的业务主体主要是省级各级单位的管理人员，包括：1、省级1个，省级机关部局60个，用户总计约2000人；2、X（市）级单位14个，每个X（市）级单位有X机关部局约35个，每个X（市）级单位用户合计约400人，所有X（市）级单位用户总计约5600人；3、县级单位179个，每个县级单位有县机关机构约15个，每个县级单位用户合计约80人，所有县级单位用户总计约14320人；4、社会全体公众用户，以省级258万人为主。2.2业务功能需求分析2.2.1承载国家级业务根据《国家发展和改革委员会、财政部关于加快推进国家电子政务外网建设工作的通知》（发改高技[2009]988号）的要求，省级电子政务外网是国家电子政务外网的组成部分，在省级电子政务外网上需承载中央部门用户的纵向业务。目前中央级政务外网已接入48个中央部门，随着国家电子政务外网接入能力和服务范围的不断提升，利用政务外网承载部门纵向业务的政务部门会逐渐增多。目前，已在政务外网上开展典型纵向业务应用的单位有国务院应急办、国家审计署、国家安监总局、农业部、文化部文化共享工程、国家知识产权局等。其纵向典型业务应用如下表所述：表格2-1国家电子政务纵向业务典型应用部委名称业务系统需要连接范围典型应用国务院应急办国务院应急平台国家-省值班、视频、图像、语音、数据、移动通信国家审计署“金审工程”审计专网非密业务国家-省-地-县数据传输国家安监局金安工程国家-省-地-县视频会议、MPLSVPN纵向到县、数据传输、IP电话农业部金农工程国家-省数据传输、视频文化部文化共享工程国家-省-地-县大数据量、视频点播部委名称业务系统需要连接范围典型应用国家知识产权局专利审批业务系统国家-省数据传输除以上国家级业务应用外，新华社、新闻出版总署、住房和城乡建设部、教育部等也已向国家电子政务外网表示，希望利用政务外网开展纵向业务，各项国家级业务普遍要求连接到省级-地（市）级-县级，形成网络的四级覆盖。拟开展的国家级业务主要包括：(1)新华社：利用政务外网平台，面向全国县及以上政务机关、高校、农村，为其提供新闻、快讯、金融等信息服务。信息服务以视频应用为主，辅以少量图片和文字，包括实时和非实时信息两类，每日数据量约有10G左右。所有信息采用分级传输方式，由新华社总社分发给各省级分社，由各分社再向下级相关节点分发