深化放管服改革工作开展情况汇报

—1—深化“放管服”改革工作进展情况汇报今年以来，xx县围绕贯彻落实党中央国务院关于深化“放管服”改革推进政府职能转变和省委、省政府关于优化营商环境、促进利企便民、转变干部作风等要求，按照《2019年甘肃省深化“放管服”改革实施方案》，以“一窗办、一网办、简化办、马上办”改革为抓手，深入推进审批服务便民化和“一网、一门、一次”改革，积极推进简政放权，强化事中事后监管，着力提高服务水平，不断优化营商环境，有效激发市场活力，推动了全县经济社会持续健康发展。现将工作开展情况汇报如下：一是强化组织领导，健全工作机制。县深化“接放管服”改革推进政府职能转变领导小组，全力落实《xx县深化“接放管服”改革推进政府职能转变工作方案》和《xx县推行“一窗办一网办简化办马上办”改革实施方案》，制定了2019年“接放管服”改革和“四办”改革重点任务和责任清单，多次召开全县深化“接放管服”改革推进政府职能转变领导小组专题会议，对2019年全县深化“接放管服”改革各项工作和阶段性任务进行了全面细致安排，进一步明确了各责任单位工作职责和任务完成时限。同时，积极推进机构改革职能划转，专题研究解决职能划转中存在的困难问题，统筹推进了行政审批、投资审批、收费清理、商事制度等相关领域职能划转工作，确保了全县深化“接放管服”改革工作的有序推进。持续完善“双随机一公开”抽查机制，严格按照“一单、两库、一细则”推进监管工作，今年1-5月完成了66户企业的即时信息双随机抽查工作，充分发挥了监管的公平性、规范性和简约性，有效净化了市场环境。二是深化简政放权，加快集成服务。紧盯“四办”改革，着力推进政务大厅“一窗受理、集成服务”，不断提升群众满意度。一窗办方面，县政务服务大厅按照“统一窗口、统一标识、统一制度、统一管理”要求，对投资项目、商事登记、卫生健康服务、社会事务等8类综合服务窗口的工作人员进行严格管理，全面实行AB岗轮岗制度和请假备案制度，窗口的办事能力显著提升，2019年1月至5月，政务大厅各办事窗口和分服务厅共受理业务19776件，办结19776件，办结率为100%。同时，高标准实施了办公面积为2600平方米的县政务服务大厅新址改造装修工作，预计6月底完成搬迁启用。一网办方面，按照党政机构改革后单位职能调整划转情况，及时调整职能划转单位在甘肃政务服务网上的权责清单。按照县级“综合受理”软件平台整合建设方案，积极推动政府各部门业务信息系统与甘肃政务服务平台联系对接，完成了甘肃政务服务网xx子站前端整合、行政审批系统和投资项目在线审批平台与甘肃政务服务网对接、相关部门行政审批事项专用网络接入等工作，省、市要求的办理事项全部入驻县政务大厅办理。全力落实国家、省市关于“项目审批时间再砍一半”的部署要求和《xx县投资项目联审联批会议制度（试行）》规定，按照“网上申请、联合审查、集中办—2—理、定期通报”的工作程序，积极组织开展投资审批事项清单化、标准化工作，加快项目审批服务管理“一网通办”。截至目前，全县政务服务事项网上可办率达到97.39%。简化办方面，县政府先后9批次对部门行政审批事项进行了清理规范，截至目前，全县政府部门行政审批项目由2013年的231项减少到现在的156项，减幅达67.5%；驻县单位审批项目由2013年的79项减少到现在的10项，减幅达87.3%；国务院和省、市明确要求取消的项目全部取消，省市下放的行政审批项目全部承接到位，编制了28个政府部门177项行政许可事项《业务手册》和《办事指南》，完成了726项政务服务事项的加载工作。马上办方面，持续巩固减证便民和百项堵点疏解行动成果，紧盯与企业和群众密切相关的政务服务事项，积极主动衔接省、市上级业务部门，明确简化程序和办结时限，进一步加强“一次性告知”“公开承诺”“限时办结”“首问责任”制度约束，着力解决“办事难、办事慢”“多头跑、来回跑”、奇葩证明等企业和群众关注的堵点难点问题。截至目前，已分两批集中清理取消全县涉及企业和群众办事的“奇葩证明”“循环证明”等各类不合理证明102项，规范政府部门行政审批中介服务事项24项，并通过甘肃政务服务网发布了政府部门权责清单、财政专项资金管理清单、便民服务事项清单等“八张清单”，进一步方便了群众办事。三是优化营商环境，释放发展活力。持续推进简政放权，严格落实国务院工程建设项目审批制度改革会议精神，按照“统一审批流程”“统一信息数据平台”“统一审批管理体系”“统一监管方式”的“四个统一”要求，加快完善了工程建设项目审批管理系统，进一步简化政府投资项目可研批复和企业投资项目备案、项目施工许可证、项目“两证一书”（项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证）、项目土地预审意见或土地证、项目环境影响评价批复、项目安全影响评价等各类审批手续的办理程序，为企业提供项目建设审批接洽、申请、办结等全流程、精准化的服务，切实解决项目审批环节多、手续繁、时间长等问题，有效激发企业投资活力。积极承接好市上下放的系列审批权限，结合我县实际，制定并印发了《全县投资项目服务指南》，“一表清”和“一册明”极大地方便了项目单位办事，对全县营商环境改善发挥了积极作用。1至4月份，通过投资项目在线审批监管平台申报项目25个，投资10.41亿元，累计完成申报项目488个，总投资180.37亿元。鼓励社会资本参与公共设施建设，依托市级平台推出总投资12亿元的6个重点PPP项目，目前已有2个落地实施，4个完成入库工作。全面实施企业开办全程电子化注册和简易注销制度，市场主体登记全部实行网上登记，实行企业名称自主申报制，取消经营场地证明，实行住所（营业场所）承诺制，进一步创造了良好的市场准入环境，今年以来新发展个体工商户610户，私营企业138户，农民专业合作社96户，发放“多证合一”营业执照700余份，为各类市场主体降税减负645万元。严格—3—落实《xx县关于加快实现“3550”改革目标实施方案》，做到开办企业注册3个工作日内办结，不动产登记5个工作日内办结，工业建设项目施工许可50个工作日内办结，确保了项目快速落地实施，有效激发了市场活力。四是坚持问题导向，严格整改落实。继续深入开展窗口单位服务作风整治活动，集中发力、重拳出击，严格正风肃纪，全面加快问题整改。县政府办公室采取不打招呼、明查暗访的方式，定期不定期对全县窗口单位及各级政务大厅窗口人员工作作风、政务服务事项办理情况进行监督检查，按照“交办—督查—问责”的程序进行移交处理，限期督办落实突出问题，抓典型、强震慑，倒逼作风问题转变。各单位将工作重心放在发现问题、共同研究解决问题、培训指导服务上，持续提升工作作风和服务质量。围绕“群众办事百项堵点疏解行动”，全面深入排查群众办事的“堵点”“难点”“痛点”问题，分领域分批次抓好问题整改，截至目前，全县已有50%以上的堵点问题与全省全市实现同步解决。尽管我们在深化“接放管服”和“四办”改革方面做了大量工作，也取得了阶段性的成效，但与省市的要求和群众的期望相比，还有不小差距：一是“一窗受理”方面。尽管行政审批和政务服务事项已全部进驻县政务大厅，但一些部门授权还不充分，个别部门政务分厅运行还不规范，有些部门“按单行权”的意识还需进一步加强。二是“简政放权”方面。个别部门简政放权还不到位，一些事项审批在个别部门之间打转扯皮的问题还没有彻底杜绝。三是“放管结合”方面。“双随机一公开”进展还不平衡，个别部门重审批、轻管理的现象还未得到根本转变，联合监管、随机检查的体制机制尚不完善。四是协作配合方面。个别部门各自为政，上下联动机制还没有完全形成，信息网络互联互通进展较慢，距离“一网通办”还有较大差距。五是优化服务方面。部分单位和窗口工作人员主动服务的自觉性还不强，群众办事难、办事慢的现象还时有发生。“门好进脸好看事难办”的现象还依然存在，作风建设还需不断加强。下一步，我县将以这次会议为契机，学习借鉴各部门各县区好的经验做法，认真贯彻落实国家、省市相关工作安排，加强宣传引导，继续深化“四办”改革，扎实推进“外学先进内树典型推进营商环境优化”工作，确保全年各项各项目标任务全面完成。一是努力在“抓落实、提效能”上求突破。切实加强工作调度，对照2019年深化“接放管服”改革重点任务清单，以提升综合窗口服务能力、加快政府信息系统互联互通、打通信息孤岛为重点，紧盯目标，加快进度，细化措施，狠抓落实，加大对重点难点问题的协调推进和督查落实力度，加快政务服务事项网上可办进度，确保按期实现90%以上政务服务事项“一网通办”、服务效率提速30%—4—以上的目标。尽快完成新政务大厅的完成搬迁入驻并严格按照“三集中三到位”原则，确保事项进驻到位，人员入驻到位，电子监察到位，政务服务事项实现“应进必进”，将政务大厅打造成一个优质高效、便民利民，转变政府职能的新平台，最大限度实现群众办事“只进一扇门，只跑一次腿”。二是努力在“放好权、强监管”上下功夫。持续推进商事制度改革，进一步精简各类审批、证照等事项，严格落实各项降税减负政策，不断降低市场交易成本。全面推广“双随机一公开”监管模式，进一步完善随机抽查事项清单、执法人员名录库、检查对象名录库，扩大市场监管执法和其它行政执法的随机抽查范围，实现政府部门“双随机一公开”抽查事项“全覆盖”。督促各单位对政务服务事项从流程优化再造方面进行“回头看”，进一步明确受理标准和审查标准，坚决消除模糊语言、兜底条款，确保每个项目的申报材料规范精准，切实解决群众办事堵点问题。三是努力在“一网通、增便利”上有创新。按照全省“外学先进内树典型推进营商环境优化”有关要求，积极组织相关单位，深入学习省外先进地区接放管服改革和优化营商环境先进经验，加快推进部门政务服务信息系统与甘肃政务服务网的互联互通，加强平台间的对接联动，统一身份认证，按需共享数据，做到“单点登录、全网通办”。加快县政务服务大厅提升改造工作，提升综合服务窗口工作效率，推动与网上服务平台快速融合，形成线上线下功能互补、相辅相成的政务服务新模式。同时，全力配合甘肃万维公司做好我县新政务大厅智能化建设工程，督促各部门加大对权力事项梳理完善等工作，尽快实现90%以上政务服务事项“一网通办”。四是努力在“抓作风、优服务”上重实效。继续采取明查暗访，不打招呼的方式，不定期对全县窗口单位及各级政务大厅窗口人员工作作风、政务服务事项办理情况进行监督检查，按照“交办—督查—问责”的程序进行移交处理，限期督办落实突出问题，抓典型、强震慑，倒逼作风问题转变，全力促进各项工作任务有效落实。