国家公务员制度考试重点

....学习参考第一章概论1、公务员：是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。2、公务员范围界定：中国共产党机关的工作人员、人大机关的工作人员、行政机关工作人员、政协机关工作人员、审判机关工作人员、检察机关工作人员、民主党派机关工作人员。从各国公务员结构的划分看，分为三类：一是将公务员限定为政府系统内部的常务次官以下的所有工作人员也即常任文官。如英国、印度、澳大利亚等国家。二是将包括政治任命和法律任命的官员在内的政府所有工作人员通称公务员。如美国、德国、韩国等。三是从中央到地方、从事业到企业、从政府到军界、从立法到司法，所有公职人员通通称做公务员。如法国、日本等。3.我国公务员制度同传统的干部人事管理制度的比较。⑴体现了分类管理的原则；⑵具有科学的竞争激励机制；⑶具有正常的新陈代谢机制；⑷具有廉政保障机制；⑸具有勤政保障机制；(6)具有健全的法律法规体系....学习参考4.我国公务员制度与西方文官制度的比较。⑴坚持党的基本路线，国家公务员不搞“政治中立”；⑵坚持党管干部的原则，国家公务员不搞“两官分途”；⑶坚持德才兼备的用人标准，国家公务员不单纯片面追求“才能”⑷坚持为人民服务的宗旨，国家公务员不是独立的“利益集团”；（5）我国的公务员不存在“政务官”和“事务官”的划分。5、公务员基本原则：（1）公平竞争原则，（2）监督约束与激励保障并重，（3）任人唯贤，德才兼备，注重工作实绩余额则。（4）分类管理原则第2章国家公务员管理1、国家公务员管理体系的构成：国家公务员的管理体制、管理原则、管理机构、监督体系。2、三种最基本的管理体系的构成：（1）部外制的管理机构（以美、日为代表）含义：在政府行政组织外，设置独立的人事机构，统掌人事大权。优点：①地位超然，能独立行使职权，②态度公平，党派和行政长官不易干涉，③能独立选拔人才，集中人力财力，对人事行政进行通盘规划和深入地研究。缺点：①人事机构独立于行政部门之外，对各部门各单位的情况了解不够，提出的措施难以对症下药，②人事权与行政权分离，机关和行政首长往往不愿配合，容易产生矛盾，使人事机构难以充分发挥作用。（2）部内制的管理机构（以法、德、中为代表）含义：在政府行政系统内设置人事机构，各行政部门负责处理本部门和各项人事行政事宜，又称为非独立制。优点：①人事机构合为一体，既可防止职权上的矛盾，又可避免工作上的重复。②事权统一，便于合作，增进效率，③由于对本部门的人员情况及需要了解....学习参考清楚，一些措施也容易切合实际、得当有力。缺点：①各行政部门人事管理各自为政，管理标准与方法不统一；②行政首长依据地位权力和亲疏好恶用人，不易客观公平地提拔人才；③人事机构设在一般行政机构内部，力量分散，只能忙于例行性人事业务，难以对人事行政制度的发展与完善进行全面的研究与规划。（3）折衷制的管理机构（以英国为代表）含义：综合部外制与部内制的利弊，扬长避短，采用折衷制办法建立的半独立性的人事机构。折衷制的特点是：①考试录用权由具有独立地位的全国文官委员会总揽，使不合格者不能混入公务员队伍，②任职以后的各项管理工作，又容易把人事机构与行政密切结合起来，避免矛盾。第三章公务员的职责与权利1、公务员职责：是国家法律对公务员必须作出一定行为或不得作出一定行为的约束和强制。它是确保公务员系统正常运行的前提条件，是加强对公务员监督的重要保证，是公务员行为规范的重要内容。公务员职责的基本内容：①模范遵守宪法和法律；②按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率；③全心全意为人民服务，接受人民监督；④维护国家的安全、荣誉和利益；⑤忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令；⑥保守国家秘密和工作秘密；⑦遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德；⑧清正廉洁，公道正派；⑨法律规定的其他义务。2、公务员权利：是指国家法律对公务员在履行职责、行使职权、执行公务的过程中，可以作出某种行为，要求他人为或不为某种行为....学习参考的许可和保障。是公务员顺利履行公务的基本保障，是公务员队伍具有稳定性与连续性的保证，是对公务员进行激励的方式。公务员权利的基本内容：①获得履行职责应当具有的工作条件；②非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分；③获得工资报酬，享受福利、保险待遇；④参加培训；⑤对机关工作和领导人员提出批评和建议；⑥提出申诉和控告；⑦申请辞职；⑧法律规定的其他权利。3、国外公务员的职责：（1）忠于政府，忠于职守。（2）服从领导，执行命令。（3）遵纪守法，公正廉洁。（4）严守职业秘密。（5）保持政治中立。（6）不得参与罢工。4、国外公务员的权利：（1）工资福利权。（2）休假权。（3）培训权。（4）获悉个人档案资料权。（5）交流权。（6）不受歧视权。（7）保障权。（8）申诉权。第四章公务员职务与级别1、公务员职务与级别制度的构成：我国公务员的职务与级别制度主要有职位类别划分、职务设置和级别设置三部分组成，（1）职位类别划分：公务员职位依据其特点性质及管理需要的不同划分为综合管理类，专业技术类和行政执法类等（2）职务设置：公务员职务分....学习参考为领导职务和非领导职务；（3）级别设置：主要包括两方面一是级别本身的确定，公务员级别根据其所任职务，德才表现，工作绩效和资历确定，二是职务与级别的对应关系。2、职位分类：作为人事管理基础的一种人事分类方法，是以职位为对象，以职位的工作性质、难易程度、责任大小及所需资格条件为评价因素，把职位划分成不同的等级和类别。程序：职位调查，职位分析，职位评价，职位归级。3、品位分类：指人事主管部门依据公务员个人所具备的资历，学历、能力、身份等条件划分级别，确定其录用、考核、培训、晋升和工资福利待遇的人事分类方法。职位分类与品位分类的比较品位分类职位分类特点以“人”为中心以“事”为中心优点1．强调人的资格条件。有利于选拔“通才”，并可发挥人的主观能动性。2．级别与人挂钩，级随人走。工作队伍富有弹性，便于调配和交流。3．具有较大的安全感，不会因职务的变动或新的任命而改变待遇。1．强调职位的性质和要求。便于选拔“专才”。2．级别与职务挂钩，按工作责任大小和贡献定待遇，级随职定。3．有利于实施责、权、利相结合，激励人员提高效率。缺从分类依1．过分强调人的学历、出身等资格条件，不重视实际能力，容易出现职务与能力不相符的现象。1．严格规定职位的工作内容、质量、责任以及人员的升迁、调转途径，重事不重人，忽视人对职位的....学习参考点据看2．级随人走，容易造成人员级别和实际职务内容不符，职责与报酬不等，使职务失去客观标准，报酬失去激励作用。主动作用。2．在一定程度上妨碍了人的全面发展和人员流动，使其积极性受到一定限制。从分类程序看1．只根据每个人的学历、功绩、出身等可以看得见的因素分类，比较简单易行。2．分类比较粗糙，不易标准化、规范化、系统化。1．程序过于繁琐，调查、分析等成本大。2．作为一种静态分类，难以适应变化中的职位和职位内容、要求等。4、职位划分类别：（1）专业技术类专业技术类是指机关中履行专业技术职责，为实施公共管理提供专门的技术支持与保障的职位。（2）行政执法类行政执法类是基层行政机关中履行行政监管、行政处罚、行政强制、行政稽查等现场执法职责的职位。（3）综合管理类综合管理职位是指机关中除行政执法类职位、专业技术类以外履行综合管理以及机关内部管理等职责的职位。第五章公务员考试录用1、公务员录用含义：是指国家公务机关按照法律规定的条件和程序，面向社会采取公开考试，严格考察的办法和按照德才兼备的标准，录用优秀人才担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员的活动。2、公务员录用原则：（1）公开原则，（2）平等原则，（3）竞争....学习参考原则，（4）择优原则，3、公务员录用程序：（1）发布招考公告，（2）资格审查，（3）对资格审查合格者进行考试，（4）对考试合格者进行录用考察，（5）体检，（6）提出拟录用人员名单，予以公示，（7）审批，备案，（8）试用4、考试录用范围：适用机构公务员法管理的单位参照公务员法管理的机关（单位）适用人群《公务员法》规定：适用于各级机关录用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员。第六章公务员考核1、公务员考核：指公务员主管部门和各机关按照管理权限，依据一定的程序和方法，对所管理的公务员的政治业务素质和履行岗位职责，完成工作目标任务的情况，进行了解，核实和评价。2、内容:德，政治品德，职业道德社会公德个人品德；能：业务知识和工作能力；勤事业心；绩，工作实绩，廉，廉洁自律，重点工作实绩。3、方法：领导考核与群众考核相结合；平时考核与定期考核相结合；定性考核与定量考核相结合。....学习参考4、原则：全面考核与重点考核相结合；客观，公正，公开，民主的原则；分类考核的原则；考用结合的原则。5、考核使用等级：公务员考核规定（试行）》规定：年度考核的结果分为优秀、称职、基本称职和不称职四个等次。优秀，在德能勤绩廉表现出色，圆满完成各项任务，成绩显著；称职，在德能勤绩廉达到任职要求，能很好或比较好地完成工作任务；基本称职，在德能勤绩廉基本达到任职要求，基本能够完成工作任务；不称职，公务员政治，业务素质较差，达不到现任职务的要求，或不能照要求完成工作任务，或在工作中有严重失误。第七章公务员职务任免1、公务员任职的方式有四种：选任制、委任制、考任制、聘任制。2、选任制即通过选举产生的方式来确定任用对象的任用方式。主要包括下列职务：①中国共产党机关。②人大机关。③行政机关。④审判机关。⑤审判机关。⑥政协机关。⑦民主党派机关。3、委任制是指由任免机关在其任免权限范围内直接委派工作人员担任一定职务的任用方式。我国公务员的任用方式以委任制为主，除上述所列七类机关中选举产生以及少数实行聘任的职务外，其他公务员的职务实行委任制。委任制公务员任免机关：国务院和县级....学习参考以上地方各级人民政府及其工作部门，是我国公务员中非政府组成人员的任免机关。除了国家机关外，政党机关、政协机关公务员职务的任免，都在各自的章程及有关文件中有具体的规定。优点：体现治事与用人相统一；保证公务员队伍相对稳定；操作简便。缺点:用人具有主观随意性；缺乏透明度；职务不易调整。4、聘任制是指公务员机关通过公开招聘或直接选拔的方式，以平等自愿、协商一致的原则与所聘人员签订聘任合同，从事专业性较强的职位和辅助性职位。实行聘任制的范围：专业性较强的职位，辅助性职位，涉及国家秘密的专业性较强的职位和辅助性职位不实行聘任制。5、聘任制与委任制的区别与联系：（1）在适用范围上，聘任制的适用范围比较窄，主要是专业性较强的职位和辅助性职位。（2）在公务员队伍的进入方式上，聘任制可以参照公务员考录程序进行公开招聘，也可以从符合条件的人员中直接选聘。委任制公务员中，主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员，则坚持“凡进必考”的原则。....学习参考（3）在管理依据上，对聘任制公务员依据公务员法和聘任合同进行管理。委任制公务员只能依据公务员法进行管理。（4）在有关处分的规定上，聘任制公务员与机关可以约定对违纪行为的惩戒措施，而不适用“降级”“撤职”“开除”等处分，如果严重违反工作纪律或严重失职、营私舞弊的，可以解除聘任合同。（5）在人事争议的解决上，用人机关与聘任制公务员产生争议，通过人事争议仲裁和诉讼处理。按照现行行政诉讼法，用人机关与委任制公务员产生的争议，法院不予受理，只能通过申诉的渠道解决。6、公务员职务任免的意义：（1）它是合理选拔试用公务员的重要制度保障，（2）它是提高公务员素质的必要手段，能够提高公务员质量和民众的满意度，（3）它是管理公务员队伍的有效手段，是公务员接受监督的重要凭证，是实现公务员职务管理制度化的重要措施，（4）它是加强国家政权建设的重要保障，将改善我国的政治环境，推动民主政治及政治现代化的发展。7、领导职务的任期：实行任期制的作用:一是有助于从制度层面解决干部“下”的这个难题；二是有助于激励干部在