清末新政及评价

1清末新政及评价在戊戌年，清政府本来它有一个主动变革主动变法的机会，结果被慈禧给镇压了，清王朝丧失了这次机会，导致了八国联军血洗北京和辛丑条约的签订。清政府在义和团战争中几乎垮台，内忧外患不断，国内要求变革之声此起彼伏，清廷为了安抚统治阶级内部各派系和缓和国内阶级矛盾，被迫实行新政。新政能够推行和顽固派在八国侵华战争中被给以沉重打击不无关系。1901年1月29号，慈禧在西逃的途中，不得不以光绪的名义发布了一道变法更新的上谕，这道上谕说：“世有万古不易之常经，无一成不变之治法。著军机大臣、大学士、六部九卿、出使各国大臣、各省督抚，各就现在情形，参酌中西政要，举凡朝章国故，吏治民生，学校科举，军政财政，当因当革，当省当并，或取诸人，或求诸己，如何而国势始兴，如何而人才始出，如何度支始裕，如何武备始修，各举所知，各抒已见，通限两个月，详悉条议以闻。”变法上谕在发布了两个月之后，清朝政府在1901年的4月21号，成立了“督办政务处”，作为推行新政的专门机构，任命庆亲王奕劻，大学士李鸿章、荣禄、昆冈、王文韶，户部尚书鹿传霖等作为督办政务大臣，又以两江总督刘坤一、湖广总督张之洞为参预大臣，第二年，增加直隶总督袁世凯为参预大臣，李鸿章已经去世了，由袁世凯接替任直隶总督。1901年7月，张之洞和刘坤一三次联合上奏，提出了一些变法措施，即“江楚会奏变法三折”，受到了慈禧太后的重视。他们的建议再加上袁世凯的意见，就成为清廷推行“新政”的这样一个蓝本。1901年的10月2号，朝廷离开西安前四天，以慈禧太后的名义发表了一个文告：“变法一事，关系甚重……朝廷立意坚定，志在必行。”又讲：“予与皇帝为宗庙计，为臣民计，舍此更无他策。”从1901年到1905年，根据朝廷的大臣，还有各个省的总督、巡抚，以及驻外公使的条陈，清政府一共下达了十几道谕旨，采取了三十多项措施，来推行“新政”。但是新政很明确的一点是不易这三纲五常，君为臣纲首先是不能够变的，即皇权是不能削弱。“新政”的内容涉及经济、政治、军事、教育等各个方面，但重点是改革军制和编练新军。1.改革官制1901年7月，清朝政府落实了《辛丑条约》的一个规定，撤销了总理各国事务衙门，改称为外务部，班列六部之前。直到这时候中国才有真正意义上的外交部。1903年设立商部，后来商部和工部合并，改叫做工商部，表示了要发展工商业；练兵处和兵部合并，改称为陆军部。1905年增设巡警部，后改为民政部；同年，又增设学部。还先后裁撤了一些衙门、地方督抚，如云南、湖北、广东三省巡抚；河东道总督；还有中央的詹事府、通政司等冗衙。停止捐纳制度，即捐官制度。当官要通过科举考试，有的人他考不过，就没法当官。近代以来，清朝财政始终困难，有人就提出，可以拿出一部分官位来卖，卖给有钱的人，这叫“捐纳制度”；拿钱买官会的后果就是助长了贪污腐败。新政停止了捐官制度。2.改革兵制改革兵制主要是效仿西方改革军制，编制了新式陆军。1901年8月，谕令本年内要裁去原来的绿营、防勇20%到30%，而且取消了武科的考试。过去这个科举考试，有所谓文科和武科，现在把这个武科的考试取消了。9月，又命令各个省设立了“武备学堂”，为编练新军来做干部准备。1903年，在京师设立练兵处，派庆亲王奕劻为总理练兵事务，袁世凯为会办，兵部侍郎铁良为襄办，各个省设立督练公所，由各地的将军、督抚担任督办，就是来总管。1904年5月，又谕令统一全国军制，不久，又把新军分成为常备军、续备军、后备军2三种，以“镇”作为新军的一个最高的编制单位，每镇官兵12500人，点类似于后来所谓的“师”，各级机构分为镇、协、标、营、队、排、棚七个级别，类似于后来的师、旅、团、营、连、排、班。从兵种看，分为步兵、马兵（也就是骑兵）和炮兵三个军种，还有工程兵和辎重兵。对其他有关的事项也作了比较详细的规定。1907年还提出了要在全国编练新军36个镇的计划。3.修改刑律，1902年5月，清廷派刑部右侍郎沈家本、驻美公使伍廷芳修订原来的《大清律例》，这两个人都在西方受过资本主义教育，精通西方法律。《大清律例》最开始是在顺治初年制订的，中间也是不断地经过修订，最后基本上定型在乾隆年间。《大清律例》有很多很残酷的刑罚，这一次修订刑律并没有对这部法例作根本性的变革，只是对一些最残酷的部分作了一些删除。4.奖励工商当时陆续颁布了《商律》、《公司注册试办章程》、《商会简明章程》、《奖励公司章程》，另外还颁布了一系列的这样一些章程、一些规定。1905年又在北京成立了劝工陈列所、高等实业学堂，而且还兴办了户部银行，最早的国家银行。此外也颁布了奖励工商方面的一些措施。5.改革学制主要包括停科举、设学堂、奖游学等三个方面的内容。所谓奖游学，也就是鼓励出国留学。从1902年起，科举考试开始废除八股，改试“策论”，把各地书院改成学堂。1902年，又颁布了《钦定学堂章程》，对怎样办学堂，做出了具体规定。1904年，对这个章程重新修订，制定了以日本教育为模式的学校管理规章制度，把学堂分成小学堂、初等小学堂、高等小学堂、中学堂、高等学堂等级别。1905年9月，下令从1906年起，停止一切科举考试；12月，设立了学部来统管全国的教育。1909年，学堂的总数猛增至52346所，学生人数也达到了156.027万人。除了以上五个方面的这些内容之外，还发布了像禁缠足、禁鸦片、废酷刑，以及允许满汉通婚等一系列的规定。评价：1.“新政”虽然没有触动清廷的政体，清末“新政”在政治上增设了一些适应近代化的机构，修改了《大清刑律》，废除酷刑峻法，注入了一些资产阶级人道主义的原则；在经济上，允许和奖励私人资本主义的自由发展，承担保护资本主义工商业的责任，提高民族资产阶级的政治和社会地位，也为民族资本主义的发展提供了一些有利的条件。；在文化教育上，给西学以合法地位，允许学习和传播资本主义的自然科学和资产阶级的社会政治学说；在军事上，采用西方资本主义建军理论和原则，使古老的封建专制制度发生了一些变革，促进了中国社会近代化的进程。从内容上看，大部分和1898年戊戌维新时，维新派的主张和要求是相似的。“新政”的指导思想，仍然是中学为体、西学为用，所以有人也把清末的“新政”，叫做“第二次洋务运动”，因其和洋务运动基本基本上是一脉相承的。2.清政府在一些具体措施上，做了一些变革，其中有一些措施，比如废科举，结束了中国历史上延续了1300多年的开科取士的选官制度，是具有深远意义的一个重大举措；此外，学堂的兴办，也有利于资产阶级文化的传播，其他如禁缠足、准许满汉通婚也是一些较开明的措施，对这些也还应该给予肯定。33.清廷所推行的“新政”，仍然强调“三纲五常”，在这样一个总的原则下，来推行改革。官制改革只是裁并一些旧衙门，增设一些新衙门，最根本的皇权专制几乎没有触动，不少“新政”流于空文。即以较有成效的学制改革来说，许多新式学堂只不过是旧式书院或村塾挂一块新招牌而已。财政的困难也限制着新政的推行，新政显得支离、拖沓，政治制度改革的呼声日益强烈。4.由于举办“新政”，清政府允许地方自行筹款，每年要向各省摊派2300万两，这些都以捐税的名目直接或间接转嫁到广大人民群众身上，人民不胜负担，自发斗争更为广泛。有的地方由“抗洋捐”、“反赔款”发展到武装起义，使整个社会动荡不安。5.“新政”虽然裁撤了一些中央和地方的衙门，裁汰了一些冗吏，但又出现了新旧机构重叠，如军机处和督办政务处、户部和财政处并存等。1905年7月的上谕也承认，实施新政“数年以来，规模虽俱，而实效未彰”。6.“新政”引起了新旧势力之间以及旧势力内部对待新势力不同态度的派系之间的种种纷争。这就加剧了统治阶级和被统治阶级之间的矛盲、激化了统治阶级内部各政治派别之间的斗争。在“新政”推行期间，袁世凯抓住“练兵”、“筹饷”两项要政，奏请拨款100万两，编成北洋六镇。同时，还担任参预政务、督办关内铁路等要职，羽翼遍布朝廷内外，死党分据要津，成为声势显赫，左右朝政，继曾国藩、李鸿章而起的又一权臣。1906年11月7日，清政府改兵部为陆军部，将练兵处并入其中，铁良为尚书，统一指挥全国“新军”。7.在新政与民主革命的关系上，新政促进了革命的爆发。清末新政与资产阶级民主革命是互相影响着的两个运动：由于民主革命活动的开展，触动了清朝的封建专制统治，因此，清末新政有转移人们斗争视线、破坏革命的动机。从这个意义上说，民主革命活动促使了清末新政的实行。但同时，我们还必须注意另外一个客观事实，这就是由于清末新政的开展，又在客观上促进了资产阶级民主革命的发展。主要表现是：清末民族资本主义的发展，为资产阶级民主革命提供了经济基础；由于民族资产阶级力量的壮大，为资产阶级民主革命提供了阶级基础；办学和留学热潮的出现，产生了众多的青年学生和知识分子阶层，这是民主革命的群众基础；由于清末新军的出现，由于革命党人把工作重点转移到新军，新军就逐渐成了清政府的掘墓人，成了民主革命的阵地。