龙岗区综合发展规划2014-2030

深圳市龙岗区2015.03综合发展规划（2014-2030）核心内容简本公众展示及意见征询稿。目录•CONTENTS1.前言32.规划取向53.数字龙岗94.规划“规划”的规划115.项目背景136.发展形势177.SWOT分析218.核心内容一览239.定位职能2510.城市愿景2711.发展规模2912.三大转型3113.五大战略3314.十大发展取向4915.十五大行动计划71121. 前言改革开放给中国带来了翻天覆地的变化，国际影响力和综合国力与日俱增，但受纷繁的国内外政治经济形势影响，国家经济、社会和环境发展面临巨大挑战，经济下行、泡沫加剧、民生迫切、资源衰竭、环境污染等一系列问题逐步显现。中国经济进入“经济增速换挡期”、“结构调整阵痛期”、“前期政策消化期”三期叠加的新常态时期，发展中不平衡、不协调、不可持续的深层次矛盾凸显，中国的改革进入攻坚期和深水区。面对挑战，党的十八大提出了坚持以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观。十八届三中、四中全会作出了全面深化改革的战略部署，对经济、政治、社会、文化以及生态环境等方面全面转型提出了要求。从国家治理体系和治理能力现代化到“四个全面”（全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党）；从中央全面深化改革领导小组成立到一系列专项改革方案落实；从“新型城镇化战略”到“一带一路国家战略”，中国的改革步伐已向纵深迈进。深圳作为国家改革开放的起点，如今已迈入而立之年，在转型发展的关键节点，深圳再次成为国家深化改革和转型发展的“排头兵”。龙岗自设区以来，历经二十多年的快速发展，已成为深圳市重要的空间大区、产业大区和人口大区，承担着深圳东部次中心和辐射粤东北的区域责任，但随着快速城市化的发展，龙岗的空间、经济、社会和环境逐步呈现紧约束，各类资源的难以为继倒逼龙岗探寻转型发展之路，以支撑深圳再出发。为优化城市治理体系、提升城市治理能力、培育城市创新创业氛围，龙岗区提出了“高端引领，创新驱动”的发展战略，并围绕“创新驱动”，在全区的经济、社会、空间、治理体系等多个层面推动了一系列改革举措。在规划领域，龙岗区为凝聚全区发展共识，推动多规协同，实现各口径规划的全面、深度统筹，正积极开展全区、重点发展区和典型片区三个层次的《多规协同“1+4+N”配套改革方案》，其中“1”为《深圳市龙岗区综合发展规划（2014-2030）》；“4”为龙岗区的四个全市重点发展区《综合发展规划》（大运新城、华为科技城、深圳国际低碳城和平湖金融及现代服务业基地）；“N”为典型片区（大社区）《综合发展规划》。《深圳市龙岗区综合发展规划（2014-2030）》（以下简称《规划》）是全区层面的中宏观规划，以对既往工作的系统检讨为基础、以整合各方发展动力为目标，按照高端引领、创新驱动、全面统筹、均衡发展、凸显特征、全面参与、系统实施等原则开展编制。《规划》体现综合性、系统性和前瞻性等技术特点，集经济发展、社会建设、空间布局于一体，是统一发展共识，凝聚发展合力，引导龙岗区全面转型和内涵式发展的纲领性文件；是促成经济、社会、空间、环境等多规协同、推动治理现代化的重要平台；是指导全区城市建设与各项事业发展的行动指南。《规划》启动至今，坚持以部门协同、专家咨询、街道、社区广泛参与的方式，践行“共商共识”和“共建共享”的理念；在区政府和各职能局的大力支持，街道和各社区的共同参与下，经过近一年半的讨论和优化，目前形成大纲草案成果已完成区政府审议，并先后报送深圳市规划和国土资源委员会、深圳市发展和改革委员会审议，现将进一步征询公众及社会意见，在此基础上完成编制及上报工作。34“着力提升城市规划建设标准，借鉴国内外先进理念，加快编制《深圳市龙岗区综合发展规划》，促进经济社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划“多规统一”，推进经济、社会、城市、文化和生态的协调发展…”——《2014年政府工作报告》龙岗区第五届人民代表大会第四次会议“坚持产城融合、布局合理、配套完善、生态优美，加快推进特区一体化进程，高标准推动《龙岗区综合发展规划》编制，启动制订《龙岗区产城融合行动计划》。”——《2015年政府工作报告》龙岗区第五届人民代表大会第五次会议龙岗城市发展需要什么？龙岗人需要什么？提升城市综合竞争力和可持续发展能力绿色低碳、宜居宜业、和谐包容、共建共享的社会“充分的就业岗位”“ 可靠的社会保障，平等的教育资源”“ 便捷的通勤出行”“ 具有活力的社区中心，5分钟内可达公园”“ 丰富的文化娱乐生活，完善的公共配套设施”“ 可负担的住宅价格”“持续的经济增长”“高标准的配套设施与完善的交通”“安全的水环境和稳定的能源供给”“展现城市魅力的重要景观景点”“ 区域竞争力的凸显”“ 社会稳定，群体事件下降，法治城区”“ 稳定的收入”“ 可负担的房价”2. 规划取向56兼顾城市发展与市民发展的需求和谐包容自由平等幸福健康自我实现事业成长生态宜居民主参与绿色低碳未来目标导向学位不足配套缺乏交通堵塞找不到好的商场暴雨水淹没有广场收入太低出行不便现状问题导向产业用地骤减既是问题导向更是目标导向规划经济社会空间城市治理+市场《规划》既以问题导向立足现状，更以目标导向面向未来；既关注城市发展对于城市综合竞争力和可持续发展能力的需求，同时兼顾市民对宜居环境和民主参与的发展诉求。《规划》在难以为继和空间紧约束背景下，坚持落实以人为本、以质取胜、文化强市、内涵发展、低碳发展的理念，推动龙岗区经济、社会、空间协同发展，以“龙岗质量”支撑“深圳质量”。783. 数字龙岗总用地面积387.5平方公里生态控制线内182平方公里已建设用地221平方公里规模以上增量用地11.4平方公里工业用地面积71平方公里; 仓储用地面积4.05平方公里100个城市更新项目，62个已批项目，38个在编未批项目；66个有意向项目，已批规划拆除用地面积为883.78公顷,更新项目数量、规模居全市第一位水环境：龙岗区环境水体有饮用水源水库和城市河流两种类型大部分饮用水源水库和部分河流水质指标满足或优于标准大气环境：全区大气环境指标总体达到国家《环境空气质量标准》中的二级标准,PM2.5平均20-50声环境：全区区域环境噪声值在《声环境质量标准》2类标准适用区域占65%，区域环境噪声达标率为100%人居环境：2012年，龙岗全区森林覆盖率36.7%，人均公共绿地面积15.38㎡，区域内共有各类公园106个，公园面积共计2312.57公顷。人口规模：实有总人口380万，其中户籍人口39.1万，常住非户籍人口155.3万，暂住人口185.53万257万套私宅容纳了近350万的人口，商品房已建商品住宅6701.97万平方米，计划新增1600平米。常住人口中初中及初中以下教育人口占65％，高中及中专教育人口占23％，大专及大专以上教育人口仅占12％就业结构：户籍人口中传统制造业就业人口67736人，先进制造业就业人口17621人，商贸服务业就业人口26591人，现代服务业17064人，金融业1373人，房地产业2434人万人拥有医生数24人人均公共图书馆藏书1.6册居民消费价格指数102.7公共交通分担率：42%,500m公交站点覆盖率：92%轨网里程：36km地区生产总值：2321.25亿元，规模以上工业企业增加值：1398.6亿元，高新技术产业增加值：1090亿元，战略性新兴产业增加值1272亿元，固定资产投资：602亿元，社会消费品零售总额：523.1亿元人均GDP：11.94万元/人万元GDP水耗：13.36立方米万元GDP电耗：608.52千瓦时地均GDP：6.0亿元/平方公里910龙岗综合发展规划空间发展产业发展社会发展宏观战略生态环境社区规划….4. 规划”规划”的规划空间规划空间规划发展战略规划发展战略规划产业发展规划产业发展规划法定图则法定图则社会发展规划社会发展规划十二五规划十二五规划环境保护规划环境保护规划龙岗设区以来开展了大量不同层次的规划研究，面对众多的历史文件和智慧成果，《深圳市龙岗区综合发展规划》要做的不是“破与立”，而是以前人智慧为本次工作的基础，在学习、检讨和总结的基础上提取其中真实、有效的部分，并结合新的发展形势，凝聚出更具共识的发展目标和策略，引领龙岗区未来发展和各项工作协同推进。1211背景一：国家、区域和自身发展面临巨大挑战，龙岗区作为深圳的空间、人口和产业大区需要积极探索深化改革和转型发展的路径。空间资源紧约束土地财政支撑小公共服务能力弱地产泡沫渐加剧产业日趋空心化环境污染压力大政府话语权削弱背景二：珠三角一体化、特区扩容一体化发展，加快了区域同城化步伐，为龙岗区“厚积薄发”、发展成长为深圳辐射粤东北的战略支点奠定了坚实基础。背景三：地产推动下的大规模城市更新加剧了“卧城”趋势、倒逼实体产业外迁，政府亟需优化空间资源结构，推动产城融合。市场——政府房地产业——实体产业短期动力——持续动力短期获利——长远收益局部收益——整体受益图三中全会改革举措示意图图现状“10、30、60”分钟交通等时圈示意图图区域一体化下“10、30、60”分钟交通等时圈示意图城乡规划一体化产业布局一体化公共服务一体化基础设施一体化环境保护一体化背景四：重大事件、区域重大项目陆续降临龙岗，如何甄别资源特征、预先谋划准备、放大资源带动作用，将是龙岗区实现华丽转身的重大契机。世界大学生运动会（后大运发展）深圳国际低碳城平湖金融与现代服务业基地华为科技新城大运新城厦深铁路新城站平湖客运枢纽香港中文大学深圳特色学院园背景六：自设区以来，龙岗开展过大量不同层次的规划和研究，由于行政区划调整和规划层次取向的不同，需要基于龙岗区的发展轨迹，系统检讨原有众多规划得失，提取其中真实、有效的内容，并以前人智慧为工作基础，开展新一轮综合发展规划。背景五：龙岗区现状发展差异化加剧，在经济、产业、社会、公共服务等多个方面同时呈现出不同发展阶段的特征，这对相对粗放的城市公共管理和服务带来了巨大挑战。空间方面：环境优美、设施完备的高品质城市地区与拥挤密集、设施简陋的私宅同时呈现；产业方面：国际一流的科技创新企业与三来一补、污染严重、低附加值的工厂同时并存；配套方面：高标准的城市级、区级大型文化、体育设施与标准低、配套稀缺的社区服务中心并存；社区发展方面：既有区域社会建设、民生服务和社区发展的模范社区——南坑、南岭，又有部分管理落后、发展滞后，民生迫切的社区。面对区域发展形势和自身发展条件的多重机遇和挑战，龙岗区区委、区政府提出“一个目标、两大战略、三个转型、四条底线、五大体系、六区一城”的发展部署，并开展《深圳市龙岗区综合发展规划》编制工作，使之成为中宏观层次，全面指导龙岗区未来经济、社会和空间转型发展的纲领性文件。凝聚发展的力量5. 项目背景131415165.4 工作层次5.1 项目定位5.3 技术路线《规划》在层次方面，具备“战略规划”和“概念规划”的宏观属性；《规划》在内容方面，涵盖“区域规划”、“经济与社会发展规划”、“城乡规划”、“土地利用总体规划”、“低碳发展规划”等多类型规划，具有“多规协同”的综合属性；《规划》在时序方面，以2030年为规划期，是面向未来的中长期规划；同时以2020年（十三五期末）为近期，兼顾近中期实施。《规划》将作为指导龙岗区中长期城市发展、资源配置和各项工作部署的纲领性文件和重要决策指南。5.2 项目意义5.5 技术特征意义一：目标共识，策略协同，全面统筹。以共商共识为手段、以共建共享为目标，共筑城市发展愿景，全面统筹经济、社会、空间发展，推动全区各项发展工作目标一致、策略协同。意义二：全面提升城区综合竞争力和可持续发展能力。为空间紧约束、多方难以为继、面临增长边际的龙岗，探寻新的发展观和转型方式，以提升城区综合竞争力和可持续发展能力。意义三：强化城市特征，优化宜居宜业环境。识别城市自然和人文资源禀赋，强化城市特征、塑造城市魅力，构建优美的宜居环境、支撑创新创业的宜业环境。（一）引导目标精细化：意