XX年信访工作实施方案

2018年信访矛盾化解攻坚战实施方案按照省、市信访部门《关于2018年信访矛盾化解攻坚战实施方案的通知》要求，今年信访系统将集中开展重点领域、重点群体、重点问题、重点人员信访矛盾化解攻坚战(以下简称“攻坚战”)。为抓好此项工作落实，结合我县信访工作实际，特制定如下方案。一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，积极适应新时代我国社会主要矛盾的新变化，牢牢把握信访工作的新要求，切实增强工作的前瞻性、系统性、规律性。紧紧围绕抓重点、补短板、防风险的总要求，以解决问题、化解矛盾、息诉息访为目标，坚持分类指导、多措并举、综合施治，推动全县各级各部门切实解决一批信访突出问题，努力实现重点领域信访矛盾明显缓解，重点群体串联聚集上访明显减少，大多数重点问题妥善化解，大多数重点人员息诉息访，推动信访形势持续好转，研究探索形成信访矛盾预防和化解的长效工作机制，为做好新时代信访工作奠定扎实基础。二、组织领导为切实加强信访矛盾化解攻坚战的组织领导，县信访局成立信访矛盾化解攻坚战领导小组，局主要领导任组长，局其他领导和信访接待服务中心主任任副组长，成员由办公室、投诉办、信息科、信访接待服务中心负责同志组成。领导小组下设“一组两班”：即综合协调组(韩永华书记牵头，办公室具体负责)，重点领域和重点群体(王建平主任牵头，信访接待服务中心具体负责)，重点问题、重点人员和中省市交办集中攻坚信访事项(赵晶晶督查员牵头，投诉办具体负责)，两个工作专班，具体做好信访矛盾化解攻坚和信访事项的办理推进工作。三、攻坚战重点内容(一)重点领域攻坚战1.防控“三农”领域风险。针对农村土地征用、村矿村企纠纷、村集体利益分配、村“两委”换届、村干部违法违纪、农民工合法权益保障和农村土地承包“三权分置”等方面的问题，特别是拖欠农民工工资信访问题要加大查处力度，适时开展拖欠农民工工资集中治理活动，全力化解“三农”领域的信访问题。2.防控集资融资领域风险。全力化解处置非法集资、诈骗等涉众型大要案件，快速办案，加大资产处置和资金追缴力度，竭力挽回群众损失；全力化解民间借贷案件，加大执行力度，严厉打击转移、隐匿财产等行为；开展互联网金融领域专项整治，打击利用互联网非法融资、诈骗等违法犯罪行为，最大限度减少群众上当受骗。针对个案研究制定稳控化解方案，坚决防止发生群体性越级上访和非法聚集活动。3.防控扶贫领域风险。针对脱贫攻坚中贫困人口漏评、错评、退出不精准，帮扶不扎实、政策执行不到位等问题，特别是对扶贫搬迁、危房改造、克扣挪用扶贫资金、工作中存在渎职、失职等行为的信访问题严肃查办，着力化解扶贫领域信访矛盾，助力脱贫攻坚见成效。4.防控环保领域风险。针对各类项目实施中涉及环保领域的信访问题，特别是政府项目实施中涉及的环保问题，要加大受理办理和督查督办力度，切实解决群众反映的环保领域信访问题。(二)重点群体攻坚战1.涉教群体。高度关注原民办代课教师群体诉求，落实好中央相关政策，做好政策解释和思想教育工作，对生活确有困难人员予以救助；对重点挑头人员依法训诫教育，对顽固人员依法果断打击，严防其组织参与进京赴省聚集活动。2.涉军群体。针对政策不落实、工作不到位，以及政策不连续不衔接等问题，在严格落实现有政策的基础上，深入调查研究，进一步完善相关政策措施，多渠道、多方式解决好安置、抚恤、困难救助等问题。3.涉辞(辞退)群体。针对银行协解员，以及电信、电力等行业辞退人员反映辞退及待遇问题，要依据现有政策，妥善沟通协商，多渠道多措施推动化解该群体矛盾纠纷。(三)重点问题攻坚战1.化解城区物业管理类问题。深入研究城区物业管理先进经验，健全监管机制，加强对矛盾突出的小区物业服务管理的监管和整治，实现城区物业管理的规范化；加大个案化解力度，有效缓解开发商与住户之间矛盾纠纷；强化小产权房集中整治，督促开发商尽快排查治理安全隐患，完善相关设施，切实保障住户正常居住，有效防止发生群众缠访闹访和聚集上访。2.化解企业改制问题。集中排查企业改制遗留问题，针对部分个案，研究稳控化解方案，落实稳控责任，防范和减少缠访闹访行为；要研究制定集体企业解决方案，有效化解集体企业多年来的矛盾和问题。3.化解煤矿企业股东与隐性股民利益分配问题。引导和督促煤矿自觉化解内部矛盾，妥善协调化解煤矿企业股东与隐性股民利益分配问题，督促煤矿及各股东在规定时限内向隐名股东分配红利，清还民间借款；要掌控煤矿企业财务信息，强化审计和税收征管工作，对既不分红，也不公开财务经营状况的企业，派驻工作组，进行财务税收清查审计，严防发生大规模聚集上访。4.化解煤矿采空塌陷补偿和群众搬迁问题。研究落实煤矿采空区塌陷补偿安置方案，督查煤矿限期兑现各类补偿款；要引导和督促煤矿妥善解决群众饮水和居住安全等问题，经安全评估论证，需要搬迁的住户，限期予以搬迁，切实保障矿区群众利益；要保证集中安置区房屋质量达标，尽快完善配套水、电、路等基础设施，具备条件的尽快交付群众搬迁入住；要妥善化解此类矛盾纠纷，确保村企(矿)和谐稳定。5.化解农村集体利益分配问题。主要排查村集体内部涉及村民待遇问题，针对个案，制定稳控化解方案，依法调处村级矛盾纠纷；要强化村级组织建设，以党和国家政策和法律指导村级事务；要坚决杜绝发生少数地方宗族势力操控村务、歧视压制少数弱势群众的现象，充分发挥地方党委、政府和村“两委”的协调、监督、指导和领导作用，有效遏制群众缠访闹访和越级上访攀升的势头。(四)重点人员攻坚战1.认真摸排。按照“属地管理”原则，对本辖区本部门上访利益群众组织者、长期在各级机关缠访、闹访等重点人员进行全面摸底排查，逐一建立重点人员台账，把这些人员的家庭情况、信访原因、反映问题的来龙去脉、历次处理情况等全部搞清楚，确保底数清、情况明。2.落实责任。对排查出的重点人员，逐人落实化解责任，成立工作专班，在原有处理结果的基础上，重新开展调查工作，重新研究处理意见，用好用足相关政策，全力推动问题解决。3.加强教育。认真开展“三组织三送”活动，带着责任和感情上门入户做耐心细致的思想工作，并广泛动员信访人的家人、亲属、朋友以及“两代表一委员”、法律工作者、德高望重的老同志、心理咨询师等共同参与矛盾化解和思想疏导，争取最佳的工作效果。4.帮扶救助。通过结对子、交朋友、一对一的沟通交流，深入了解信访人的所思所想所盼，情为民所系，利为民所谋，想方设法解决他们生产生活上的难题，做到思想上尊重、感情上贴近、生活上扶持，使他们切实感受到党和政府的关心与厚爱，早日回到正常生活上来。四、方法步骤信访矛盾化解攻坚战贯穿全年，划分四个阶段：(一)安排部署阶段(1月至4月)结合县信联办、县信访局的具体安排部署，各镇、各农业园区管委会、各便民服务中心和各有关部门要结合工作实际进行再部署，进一步统一思想，提高认识，明确标准和要求，确保攻坚战高起点筹划、高标准开展、高质量推进。(二)排查交办阶段(4月至8月)1.县信联办对纳入攻坚战范围的信访事项进行全面梳理排查，分期分批进行交办，并按照省市要求在信访信息系统中进行分类标识，在交办意见中标注说明。2.各镇、各农业园区管委会、各便民服务中心和各有关部门要对本级纳入攻坚战范围的信访事项进行全面梳理排查，从4月份起，每月18日前向县信联办报送摸排情况清单(信访人姓名及相关信息、反映诉求、所属类型、责任单位、责任人以及信访事项办理情况和存在的问题)，县信联办及时甄别交办。(三)化解攻坚阶段(5月至10月底)1.对各镇、各农业园区管委会、各便民服务中心和各有关部门办理的重点攻坚信访事项处理情况报告进行审核，对不符合解决化解认定标准的，通过电话、发函、网上等方式进行督办。督办后仍不符合认定标准的，进行实地督查。2.信访部门要建立日统计、月分析制度，既要全面掌握上级及本级交办信访事项解决化解进展情况，做到底数清、情况明，也要了解掌握基层信访工作机构、部门梳理交办此类信访事项工作情况，并采取适当形式进行通报。3.对开展攻坚战工作中形成的好经验、好做法，要认真进行总结提炼，并做好宣传和上报工作。(四)总结点评阶段(11月底前)各镇、各农业园区管委会、各便民服务中心和各有关部门对开展攻坚战情况认真总结，形成包括具体做法、工作成效、典型案例、意见建议在内的专项报告，于11月20日前将专项报告报送县信访局。县信访局形成专项报告上报市局，同时进行总结点评。五、活动要求(一)加强组织领导，夯实工作责任。打好攻坚战是今年工作的重中之重，也是年度考核的重点。各镇、各农业园区管委会、各便民服务中心和各有关部门要充分认识开展攻坚战的重要性，切实把思想和行动统一到省市县的部署要求上来，扎实做好各项工作，确保精准施策、精准发力、精准化解。各镇、各农业园区管委会、各便民服务中心和各有关部门要成立相应的组织机构和工作专班，主要领导带头推动、形成合力，分管领导具体负责、抓好协调，要明确分工、责任到人，确保各项工作落到实处。(二)周密安排部署，精心组织实施。各镇、各农业园区管委会、各便民服务中心和各有关部门要结合实际，制定本级的具体实施方案，对各项工作进行精细化安排部署，逐级分解任务，层层压实责任，把任务和责任落实到具体岗位和人员，切实抓紧、抓实、抓出成效。(三)加强督导检查，确保工作实效。县信访局将采取网上核查、明察暗访、实地督查等手段，对各镇、各农业园区管委会、各便民服务中心和各有关部门攻坚战情况进行检查，并实时通报攻坚战开展情况。各包抓领导要深入一线查实情，及时发现问题、督促整改、推动落实，确保攻坚战取得实效。(四)强化考核考评，落实问责机制。攻坚战活动情况纳入2018年全县信访工作考核体系，并作为评选2018年信访工作先进单位的重要依据。要严格落实信访工作责任制，对工作重视不够、措施不得力、效果不明显，攻坚战中存在突出问题的在全县范围内通报情况并提出整改意见和问责建议，以责任落实推动工作的落实。