甘肃省长唐仁健在全省脱贫攻坚重点领域政策落实专题培训班开班式上的讲话

在全省脱贫攻坚重点领域政策落实专题培训班开班式上的讲话这次培训班，是省委省政府认真研究安排的，组织58个片区县和17个插花型贫困县县（市、区）长和分管副县（市、区）长，由省政府几位领导和省直相关部门的负责同志，围绕产业扶贫以及“3+1”冲刺清零工作，开展集中培训。为什么在当下这个特殊节点，办这个聚焦重点工作、针对特殊对象的培训班，省里也是酝酿了很久。一来，习近平总书记在全国“两会”期间专门来我省代表团，就脱贫攻坚发表了重要讲话，这既是向全党全国发出的总攻号令，更是给甘肃下达的战前指令。前不久总书记又到重庆调研脱贫攻坚工作，主持召开解决“两不愁三保障”突出问题座谈会并发表重要讲话，进一步传递出坚决打赢打好脱贫攻坚战的强烈信号。在我省脱贫攻坚处于冲刺决胜的关键阶段，我们需要攻克的堡垒、啃下的“硬骨头”非常之多，越是在这吃劲的时候，越需要下足吃劲的功夫，抓好关键中的关键、聚焦重点中的重点，确保如期完成脱贫攻坚任务。二来，产业扶贫是脱贫攻坚的根本之策，而我们这次培训的几件事又是产业扶贫的重中之重，如果这方面的工作搞好了，我们产业扶贫的基础就夯实了，稳定脱贫的系数就打高了。三来，这两年来，省里在产业扶贫方面下了大功夫、花了大心血，产业扶贫的四梁八柱已经搭建起来了，现在的关键就是要继续推进落地见效，从调研了解和各方面掌握的情况看，在系统设计和政策的接招落地上，不平衡、不均衡的问题还比较突出，一些地方对政策学习不够、领会不透、操作不准的现象时有发生，政策落地的“最后一公里”还没有完全打通。这些问题，很大程度上影响着产业扶贫的质量和成色，如果不加快解决，势必拖累脱贫任务的如期完成。四来，我们考虑，政府的主管和分管领导既是产业扶贫的一线指挥者，又是接盘接招和具体运作的操盘手，省里的很多设计和政策的执行落地，首先需要你们先学一步、学深一些，带头把政策要求领会透、把实战要领掌握准，以此来带动各级干部精准无误地推动政策落实，如果你们不能把政策吃透弄懂，也没有掌握一定的工作技巧和方法，那么我们的这些政策设计和真金白银的投入就有可能打折扣、变味道，有时候可能会把一些好事办得不好。基于这几点考虑，办这么个班、搞这么个培训，面对面给大家讲讲政策、教教方法、提提要求，确实很必要、很迫切。下面，我主要围绕产业扶贫中的几项重点工作，谈三个方面的问题。第一个问题，我们为什么要下功夫抓这几件事我感觉，目前我们抓的新型经营主体培育、保险体系构建、金融服务、产销对接这几件事，从各方面来说，都十分有利、非常重要，我总结了三句话，顺应天时、巧占地利、政通人和。从中央要求看，我们顺应天时。党中央始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把“三农”工作提到了一个新的高度，发出了一系列重农强农惠农富农的政策信号，持续加大对“三农”扶持力度。无论是实施乡村振兴战略、促进农业农村优先发展等战略方向的提出，还是针对农业产业、生产、经营三大体系等具体问题的解决，党中央和习近平总书记都是念兹在兹、精心部署，提出一系列明确要求。一方面，总书记很看重这些“看似小事的大事”。2016年在黑龙江调研时，总书记专门指出，农民专业合作社是带动农户增加收入、发展现代农业的有效组织形式，要总结推广先进经验，把合作社进一步办好。今年全国“两会”参加河南代表团审议时，总书记又点到了合作社，强调要突出抓好家庭农场和农民合作社两类农业经营主体发展，支持小农户和现代农业发展有机衔接。在中央财经委员会第一次会议上，总书记要求，产业扶贫要在扶持贫困地区农产品产销对接上拿出管用措施。在这么高规格的财经会上，总书记讲脱贫攻坚的时候，都讲到了这么具体的事情。在2018年中央农村工作会上，总书记指出，要加强农产品产后分级、包装、仓储、物流、营销，特别是要加快补上冷链物流等短板，推进农产品流通现代化，在提高农业综合效益上做文章。一些地方把果蔬保鲜库建设不当回事，有的甚至还认为多此一举，你们现在看看，总书记对这件事都如此强调，大家还有什么理由不把它抓好呢？另一方面，中央政策很聚焦这些“看似小事的大事”。大家应该注意到，近几年中央密集出台关于龙头企业、合作社、金融服务、保险、农产品加工及销售等方面的政策措施，每年的中央一号文件都有提及，今年一号文件再次指出要实施农产品加工业提升行动，支持农户和农民合作社建设储藏、保鲜、烘干、清选分级、包装等设施装备等。大家看看一号文件的要求，是一整套的设施装备，我们还没搞这么多呢，果蔬保险库只是生产方面的一个基础环节，有人就认为搞多了，这是怎样的一种认识？可以说，现在我们省里抓的这几件事，就是对标对表党中央和总书记的指示要求，顺应国家农业产业政策和导向，是立足农业产业链条短板，着眼农业现代化发展需要的务实之举，对我省这样农业大而不强的省份来说，真是迫在眉睫需要快速推动的事，我们没有任何理由不把这些事扎扎实实干出成效。从我省现状看，我们巧占地利。农业本来就是一个弱势产业。早年也是基层总结出来的一句话，我们国家的农业农村发展，还得走“市场规律+必要的行政推动”的路子，就是要在农业农村市场发育和农民组织化程度都不高的情况下，发挥我们国家社会主义和党的领导集中力量办大事的制度优势和政治优势，再加上充分发挥市场机制配置资源的决定性作用，降低农业发展的、其他产业一般不具备的“两个”风险，自然风险和市场风险，让农业强筋壮骨。很多事情如果没有必要的行政推动，要干到猴年马月啊！印度、巴西、非洲等不少国家和地区，正是因为把农业完全推向市场，结果就导致农业萎缩、农村凋敝、农民贫困。从我省情况看，我们以农耕文化发祥地自诩。几千年来我们在农业发展方式变革上迈出的步子并不大，受诸多条件制约，导致我省农业在市场经济条件下，集约化、规模化、现代化没有发展上去，逐渐从“天下富庶无出陇右”的农业大省变成了特色有余、效益不足的农业小省，轮回到“苦瘠甲天下”的境地，说到底，就是适应市场规律的农业现代化基础没打牢、体系未健全。我们现在认识到了这一点，并构建完善产业扶贫生产组织、投入保障、产销对接、风险防范四大体系，着力解决龙头企业带动、合作社能力提升、农业保险覆盖、农业金融服务、冷链物流体系建设等问题。坦率地说，现在干这些事还不晚，也可以说恰逢其时，如果再过几年，那就真正来不及了，到时候没有后悔药。我感觉，我们正在做的这几件事，既解当下的难，又关长远的利。一个是，能解产业扶贫“燃眉之急”。我省是全国脱贫攻坚任务最重的省份，这是习近平总书记给我们的判断和定位。汪洋主席也讲到，在甘肃这样的深度贫困省份，还有什么事比脱贫攻坚更重要？我们脱贫攻坚现在有两个“拦路虎”，一个是深度贫困地区和特殊贫困群体的脱贫，一个是防止已脱贫人口的返贫，破解这两个难题都要靠产业。等到明年大家再看，产业薄弱的地方，返贫率肯定高，总书记在重庆会上讲，这是他最不愿意看到的事情。要打造一个支柱产业，就得有主体带动、有各种服务、有销售渠道等，这些恰恰都是我们的薄弱环节。产业扶贫，如果没有龙头企业、合作社把大家组织带动起来，还是一家一户广种薄收、单打独斗，解决温饱尚且困难，就更别谈其他的了；有了主体带动，那就大不一样了，起码这个收入是有保证的，销路一般来讲也是有保证的，多劳多得，有些技术活的群众还很吃香，这也无形中激发了他们的内生动力。据有关资料统计，全国贫困地区合作社入社成员户均收入比非成员农户高20%以上，我省合作社发展好的会宁、甘州等地方能达到25%以上。还有，如果不搞农业保险，在我们这个靠天吃饭的地方，可以说仍然是十年九灾，到时候你叫天天不灵叫地地不应，你们的体会应该更为深刻。去年一个“倒春寒”，几个地区就损失100多个亿。今年我们抓农业保险，基本覆盖了所有的贫困户。前两天的冰雹使4个市州受灾，尤其是永靖和景泰比较严重，今天早上我注意到头条新闻，有些保险公司正在积极理赔，这个时候参加了农业保险的群众，就能够得到必要的赔偿，保险的作用就体现出来了。现在我们搞了“三个全覆盖”，可以最大程度保障旱涝保收，是贫困户放心养、放心种的重要保证。再比如，农金室的建设，它能够有效促进金融机构与农户之间的信息交流和金融服务，像合作社资金管理、到户资金使用、农业保险落地以及银行面向合作社、农户发放涉农贷款等等，都需要农金室这个机构来接盘、来服务，没有这么个组织，很多涉及钱的问题是干不好的。这个做法是我在广西工作时，在时任全国人大委员长吴邦国同志的支持下搞起来的，是很管用很有效果的，农村关于资金金融的事儿都得靠这个组织，不然我们老说农村金融服务跟不上，你连这么个机构都没有，大银行怎么跟农民去对接？所以，大家千万别小看这些事，如果你现在不这样干，就有一部分人脱不了贫，到时候会拖国家的后腿，这个责任任何人都担待不起；退一步说，即便通过政策兜底脱了贫，那也不持久不稳定，这样的脱贫就是总书记指出的虚假脱贫。因此，这些事必须要干，还要盯住时间节点抓紧干，下大力气往前干。另一个是，能筑现代农业“基业长青”。现代农业之所以叫现代，就是因为有各种先进的技术装备、有健全的风险保障、有畅通的市场渠道。上次在敦煌，我跟马云聊，他准备进军现代农业领域，也包括甘肃，相关部门和地方要有这个准备。当马云谈到欧洲和以色列农业时，我发现他对现代农业是很有思考和研究的。真正要把一个地区的农业现代化搞起来，没有大量的资金投入和大企业的运作，是不可能实现的，因为农业周期长、风险大、回报慢，一般的企业没有这个实力。我感觉，企业和合作社、农业保险、金融服务、冷链物流这几件事是现代农业发展的“标配”，也是最基础的东西。从国际上看，这也是通行做法。比如，现代农业高度发达的以色列，他们的经营主体主要就是农庄、合作社、个体农户三类，其中合作社占有耕地33%，对农业总产值的贡献能达到46%，是相当有生命力的生产主体。他们也搞农业保险，政府补贴力度比较大，其中50%的风险是由政府承担的。相对来说，我们的这个支持力度是很大的，针对贫困户我们各级政府补了90%，一般户补了80%。还有美国、欧洲等发达经济体，他们的产、供、储、销、加等一套体系是十分完善的，各类服务也是对接得天衣无缝。对我省来说，我们提出发展现代丝路寒旱农业，这是在充分挖掘我省农业发展条件，分析全国各地农业生产功能的基础上，对我省农业形态作出的发展定位和功能布局。我感觉，“先天”条件独特多样，无论从地理位置、自然条件，还是从农业资源、产品类型来说，在全国都是独一无二的。现代、丝路、寒旱，三个关键词，现代全国各地都一样，都走这条路，但我们这个现代里面应该还包括智慧农业、数字农业，也就是马云讲的要“上云”；丝路，我们就把好多地区排除在外；寒旱，我们95%以上的地区都是寒区和旱区，这是其它省都不具备的条件，这就是甘肃最典型的农业形态。我们概括这样一个形态，主要是大多数省份都有自己的农业形态和定位，比如云南的高原山地农业，东北华北的大平原农业，都有一个能叫得响的、国家部委能给予突出支持的农业类型，我们今后就是“现代丝路寒旱农业”。“先天”优势有了，还需要我们“后天”的努力，这就是我们正在做的企业和合作社、农业保险、金融服务、冷链物流这几件事。我敢说，如果这几件事抓不好，我们的这些“先天”条件就埋没了，甘肃的现代农业就没有希望。还有，我以前提的“全环节升级”和“全链条升值”，就得依靠龙头企业，它们既是市场的风向标，又是一二三产融合的大平台。现代农业发展的一个重要标志，就是一二三产深度融合，龙头企业就能解决这个问题，比如我们引进的陕西海升集团，在平凉建了一个10万平方米单体大棚的设施农业；在张掖投资建设的1栋20万平方米的智能化玻璃温室，比传统农业节水约1/8，可实现亩收入百万元、年销售收入1.8亿元。从一产来说，它生产高端蔬菜水果；从二产来说，完全是工业化、车间化的生产；从三产来说，它也搞观光农业和旅游。这就是典型的一二三产融合发展。这样看来，我们抓这几件事方向是对的，抓好了我们现代农业的根基就稳了，根深才能叶茂。从目前条件看，我们政通人和。从近两年的工作来看，我们也具备了抓好这些事的条件。一是有完整系统的政策支持。去年我们花了很大精力下