在XX年省防指成员暨全省防汛防台抗旱工作视频会议上的讲话

冯飞同志在2019年省防指成员暨全省防汛防台抗旱工作视频会议上的讲话要点一、充分肯定成绩，切实认识做好防汛防台抗旱工作的极端重要性从历史来看，浙江一直是洪涝台旱灾害频发省份，同时也是治水历史悠久、水文化积淀深厚的地区，可以说浙江的发展史，也是一部水资源开发利用保护和兴利除弊的历史。近年来，面对严重的洪涝台旱灾害，全省上下认真践行习近平总书记关于防灾减灾的重要论述，众志成城、全力以赴，经受住了自然灾害的严峻考验，全省水库无一垮坝、主要堤防无一决口、没有出现大面积连片的严重旱灾，真正把灾害损失降到了最低程度，特别是2017、2018年连续两年实现了人员零伤亡，有效保障了人民群众的生命财产安全。这些成绩的取得，是省委、省政府坚强领导的结果，是各级、各有关部门真抓实干的结果，更是广大基层干部群众团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表省政府和省防指，向大家的辛勤工作、努力付出，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到，今年我省防汛防台抗旱工作形势仍然十分严峻。归纳起来，主要还面临四个方面的压力：一是面临气象年景较差带来的压力。刚才省气象局已经作了分析，从研判情况看，受厄尔尼诺影响，今年梅汛期降雨可能偏多或显著偏多，将出现较明显的降雨集中期，而且今年将有2－4个台风影响我省，其中有1-2个可能产生严重影响，必须要有充足的心理准备。大家都体会到，今年的气候十分异常，去年底到三月的阴雨寡照，前段时间又出现强对流天气，短时狂风暴雨，极端天气频发。这是今年第一个特殊情况。二是面临体制转换磨合带来的压力。应急管理体制改革，改变了以往防范防治、应急救援、减灾救灾“各管一段”工作格局，这项改革不仅是物理整合，更要产生化学反应，实现真正融合。改革的目的是为了更好开展工作，改革会出现新的亮点、新的气象，大应急管理体制会建立起来。但体制转换有个过程，必须加快磨合，我经常讲，在特殊时期，宁可大家都往前多走一步，要坚决避免出现管理“真空”。这叫“宁可抓重、不可抓漏”，再次强调，工作不应该出现漏洞，不立不破，先立后破。这是今年第二个特殊情况，同时，今年还有一个特殊的情况，就是新中国成立70周年，防范化解重大隐患要求高。三是面临防御基础薄弱带来的压力。有关防汛防台基础还存在一些薄弱环节，比如上次会议我也讲到城市快速发展带来的城镇内涝问题、避风锚地建设滞后无法满足渔船防台避风要求，还有就是一些农村堤防面临较大防洪压力，等等。四是面临防灾意识薄弱带来的压力。比如4月11日，深圳出现强降雨引发洪水，导致11人死亡，初步调查看，与施工单位思想上不重视、麻痹大意有关。从我省来看也有这样的情况，一些企业和群众同样存在侥幸心理和麻痹思想。包括我们一些干部，有时也还有侥幸心理和麻痹思想，从而导致工作有所松懈。为此，必须加大宣传力度，切实提高防灾意识。要让全社会切实认识到做好防汛防台抗旱工作的极端重要性，这不仅事关人民群众生命财产安全，事关经济社会发展大局，同时也是一个社会问题、政治问题。各地、各成员单位必须从讲政治、顾大局的高度，深入学习贯彻习近平总书记有关防灾减灾的重要论述，切实把防汛防台抗旱工作的标准定的更高、预警测的更准、准备做的更足、工作抓的更实，最大程度减少洪涝台旱灾害对人民群众带来的损失。二、聚焦问题短板，切实做好今年防汛防台抗旱各项工作今年全省防汛防台抗旱工作总的要求是：围绕“不死人、少伤人、少损失”的目标，坚持以人为本、民生优先，立足于防大汛、抗大旱、防强台风，按照“科学预报、系统预防、避险管控、精准减灾”的要求，全力抓好防汛防台抗旱工作，确保大中城市、重要基础设施防洪安全，确保水库、重要堤塘等水利工程在设计标准内安全度汛，切实保障人民群众生命财产安全和城乡居民基本生活用水安全，努力满足生产和生态用水需求，最大程度减少洪涝台旱灾害损失。各地、各成员单位要紧紧围绕上述目标要求，进一步聚焦问题短板，坚持目标导向、问题导向，做到精准发力、精准施策，具体来说，就是做到“七个狠抓”。第一，要狠抓指挥体系建设。目前，机构改革后省级层面防汛防台抗旱机制已基本实现平稳衔接，但还没有经过实战检验，省防指办要抓紧开展演练磨合，按照实战要求走一遍程序，查一查还存在什么问题，确保经得起实战检验。从各地来看，还有一小部分县级及以下机构尚未完全调整到位，省防指办要督促有关地区加快改革进度，按照“目标不变、思路不乱、工作不断”“不立不破、先立后破”“宁可抓重，不可抓漏”的原则，确保机构改革之年实现防汛防台抗旱工作实现平稳过渡、无缝对接，加快建设起一套更加高效、更加完备，符合实战要求的全省防汛防台抗旱指挥体系。第二，要狠抓风险隐患排查整治。我们常说“风险就是危险、隐患就是事故”，如果风险辨识不清、管控不得当，就会演变升级，为重特大事故发生埋下隐患。各地、各成员单位必须高度重视防汛防台抗旱风险隐患排查整治工作。前段时间，各地、各成员单位在省防指的统一部署下，积极组织开展了防汛大检查，分阶段、多层级、全方位排查风险隐患，查出了不少问题，共排查出防汛安全隐患5348处，完成整改或落实措施4082处，但还有1200多处隐患尚在整改之中，现在汛期已到，各地、各有关单位务必高度重视，要抓紧抓紧再抓紧，争分夺秒加快隐患整改工作。同时，要做到风险隐患排查整治工作常态化，实行清单管理，查一个、整改一个、销号一个，实行闭环管理。第三，要狠抓基层基础建设。近年来，全省正是依靠较为完善的基层防汛防台抗旱体系，在应对历次洪涝台旱灾害中，有效保障了人民生命财产安全，成功避免了群死群伤事件的发生。各地要充分认识加强基层防汛防台抗旱体系建设的重要性，要把基层防汛防台抗旱体系建设作为常态化工作来抓，督促各基层组织进一步完善责任区网格，特别是要针对农村地区、边远山区、城乡结合部等薄弱环节，落实责任分工。要把各项责任明确到岗到人，坚决防止出现责任盲区。同时，要加强各项基础设施尤其是水利防汛设施建设，积极推进已列入省政府民生实事的3000个避灾安置场所规范化建设，确保按期建成。第四，要狠抓值班值守和分析会商。各地要严格落实汛期24小时值班、领导带班、值班备勤和信息报送制度，做好应急准备，保持应急状态，遇到重大险情或突发事件，要第一时间报告；要密切监视雨情、水情及天气变化，当预报将出现灾害性天气后，各级防指要及时组织气象、水利、自然资源等部门开展分析会商，研判灾害性天气可能带来的影响，提前部署和应急响应，一旦发现成灾征兆，要及时发布预警，及时启动响应，及时动员部署。第五，要狠抓应急处置工作。各地要加强重点区域、重点工程、重点部位的巡查检查，发现险情，及时报告，及时处置；要加强对江河湖库蓄水、用水情况的掌控，根据气象、水文预报，及时做好工程调度，为拦蓄洪水腾出空间；要加强洪涝台灾害期间避险转移工作的组织、协调和指导，按照预案，全力做好危险区域人员转移，要增加提前量、扩大转移面，做到“应转尽转、应避尽避”，确保不留死角、不漏一人。要坚决克服麻痹思想和侥幸心理，宁可信其有，不可信其无，宁可信其大，不可信其小，不怕十防九空。要妥善安置好转移群众生活，确保警报解除前人员不得提前返回，必要时可按规定采取停工、停课、休市、封路、关闭景区和强制转移等措施，确保人员安全。同时，要切实加强防汛抢险物资储备管理，充分做好防大汛抗大灾的物资准备，做到有备无患，确保抢险所需。第六，要狠抓应急救援队伍建设。各地要继续大力加强防汛防台抗旱专业抢险救援力量、社会救援力量建设，要主动对接驻地部队、武警等突击力量，各级消防救援队伍要以“全灾种”“大应急”为方向，加快包括防汛防台抗旱的应急能力建设，确保发生险情、灾情时全力投入抢险救援。同时，省防指要抓紧充实完善专家库建设，切实做到科学研判、科学指挥、科学处理。“三个科学”很重要，前阶段其他省份发生的森林火灾事故，为我们科学救援、科学施救敲了警钟。第七，要狠抓供水安全工作。进入汛期，更多的是出现汛情，但也不能排除会发生旱情。近几年，台州温岭、玉环，宁波象山以及舟山部分海岛地区都曾出现过不同程度的旱情，因此防汛工作和抗旱准备，必须做到两手抓、两不误。各地、各有关部门要密切监视天气变化趋势，动态掌握水库、河网蓄水和用水情况，及时分析水资源短缺区域、重要水源工程和大中城市供水形势。一旦发现干旱苗头，要及时启动抗旱应急响应，通过科学调度水资源、加强跨地区调水等多种方式，切实保障供水安全。三、压实压紧责任，确保防汛防台抗旱各项措施落到实处防汛安全与群众生活息息相关，各地、各成员单位要始终绷紧安全这根弦，要以“宁听群众骂声，不听群众哭声”的责任担当，压紧压实责任，狠抓防汛防台抗旱工作，确保各项措施落实、落地、落细。第一，要强化组织领导。今天开始全省已正式进入汛期，各地、各成员单位要把防汛防台抗旱工作摆上重要位置，严格落实以行政首长负责制为核心的防汛防台抗旱责任制，一把手要亲自抓、分管领导要具体抓、班子成员要共同抓，一级抓一级，层层抓落实，切实将责任制贯穿到组织领导、防灾工程设施建设、前期准备、队伍组织、物资储备、工程调度、抢险救灾等各个环节。要全面落实江河、水库、堤防、城市等行政责任人以及巡查员、监测预警员、气象协理员、避灾场所管理员等各类防汛防台抗旱责任人。第二，要强化协同配合。各地、各成员单位要牢固树立全局观念和“一盘棋”意识，坚持局部利益服从整体利益，下一级防汛指挥部要服从上一级防汛指挥部的指挥调度，确保政令畅通。省防指办要切实抓好统筹协调，指导督促各项决策部署贯彻落实，各级防指成员单位要服从指挥、团结协作、担当作为，严防出现责任“真空”。在此，也希望驻浙解放军、武警部队、消防救援队伍继续发扬优良传统，勇于承担急难险重任务，共保一方平安。第三，要严肃工作纪律。防汛防台工作人命关天，如果纪律不严、执行不力，就会乱阵脚、出大事。各地、各成员单位必须从讲政治的高度，牢固树立纪律观念，加强对责任落实情况的监督检查，对因领导不力、工作失职和违反纪律造成人员伤亡和重大财产损失的，要依法依纪严肃追究责任。同志们，防汛防台抗旱工作责任重大，任务艰巨，来不得半点马虎和懈怠，希望各地、各成员单位从今天起，就打起十二分精神，坚决扛起责任担当，全力以赴做好今年防汛防台抗旱各项工作，以平安的社会环境迎接新中国成立70周年！金风和煦，万物复苏。百芳发而幽香逸，春鸟还而鸣声碎。