在全市国有企业退休人员社会化管理工作推进会议上的讲话

在全市国有企业退休人员社会化管理工作推进会议上的讲话（2020年4月10日）市政府副市长王军营同志们：今天，市政府决定召开全市国有企业退休人员社会化管理工作推进会议，主要任务是贯彻落实全国全省有关会议和文件精神，明确任务，夯实责任，扎实推进此项工作。下面，我再强调三点意见：一、提高政治站位，充分认识做好企业退休人员社会化管理工作的责任感和紧迫感推进国有企业退休人员社会化管理工作是党中央、国务院作出的重大决策部署，是全面深化国企改革、构建现代企业制度、加快剥离国有企业办社会职能的重要内容，也是保障和改善民生、创新社会治理的重要举措。我们应从以下三方面深刻认识做好国有企业退休人员社会化管理工作的重要性:一是增强企业活力、减轻企业负担的迫切要求。由于历史原因，国有企业承担了大量社会职能，在当时特殊的环境条件下，为改善提升民生、促进社会和谐做出了重要贡献。在市场经济竞争日益激烈的今天，企业办社会职能逐渐成为企业发展的沉重负担，极大地增加了企业经营成本，降低了运营效率，分散了管理重心。习近平总书记强调，“要建立合理分担机制，加大政策支持力度，分类别多渠道，加快解决国有企业办社会负担和历史遗留问题”。不解决这一问题，国有企业改革发展就会裹足不前，其支柱作用必将受到影响和削弱。二是转变政府职能、优化管理机制的现实选择。政府承担社会基本公共服务体系建设，既是市场经济条件下政府的职能所在，也是推动国家治理体系和治理能力现代化的主要内容。将企业承担的社区、市政、退休人员管理等公共管理职能交给政府，将与企业主业发展方向不相符的公共服务职能交由专业机构进行市场化运营管理，有利于发挥政府公共服务职能，有效盘活资源，有利于企业减轻负担、降低成本。三是改善职工生活、提升群众福祉的有效途径。承担办社会职能的大都是老国有企业，随着市场化改革的深入推进，不少企业可持续发展面临严峻挑战，在设备、技术、市场占有等方面举步维艰，对职工的服务保障能力比较薄弱，安全隐患较多，做好此项工作，可以更好的满足广大职工改善生活现状、享受优质服务的愿望。二、坚持问题导向，合力攻坚克难当前，推进国有企业退休人员社会化管理工作主要存在以下四方面问题：一是部分领导干部思想认识还不到位。个别县区和企业负责同志思想上不够重视，对职工引导管理没有及时跟进，工作缺乏主动性，国有企业退休社会化管理工作推进缓慢，影响全市整体工作进程。二是工作量大面宽、任务艰巨。此项工作涉及全市辖区内17个央企、6个省属企业、9个市属国企、88户县属国企、共计20029名退休职工，需要移交当地乡镇（街道）和社区管理，存在人事档案、组织关系、统筹外费用、资产划转等一些列问题，配套服务急需完善。三是维稳工作压力较大。新一轮深化国企改革要改变国有企业退休人员固有的管理模式，一旦政策解释不到位，历史遗留问题得不到妥善解决，就容易引发职工上访。退休职工的生活待遇会不会降低？医疗、养老有没有社会保障？业余文化和组织生活能不能正常？是退休职工最关心的问题。在各级各部门和各企业的共同努力下，我市已经完成国有企业的教育、医疗机构改革和“三供一业”分离移交工作，当前的工作重点是推进国有企业退休人员社会化管理工作。按照国家和省上要求，2020年10月底前全面完成国有企业退休人员社会化管理工作，11月底前形成工作总结。2021年1月1日起，国有企业退休人员全部实行社会化管理。各县区、各部门和企业要从推动国有企业高质量发展、提升改善民生、促进社会和谐稳定的高度出发，坚决抓好工作落实，确保按时限要求完成工作任务。三、强化推进措施，确保按时保质保量完成国有企业退休人员社会化管理工作任务按照中办、国办《关于深化国有企业退休人员社会化管理的指导意见》《陕西省国有企业退休人员社会化管理工作实施方案》精神，3月4日，市政府专题研究审议了工作方案，3月24日，市委深改会审议通过，以两办文件印发了工作方案，明确了总体要求、主要任务、政策措施、流程步骤、职责分工和组织保障，为开展好这项工作提供了有力的政策支持。我们要从以下三方面推进工作落实。（一）吃透有关政策，依法依规推进。推进国有企业退休人员社会化管理就是通过深化改革，转变管理机制，让地方政府承担应该承担的社会职能，帮助企业降本增效、轻装上阵。各县区政府、市剥离办和相关部门、企业要认真学习有关政策，严格把握政策界限，厘清政府、企业、财政和市场的职能作用，把政策用足用活，把问题吃准摸透，把工作做细做实。（二）细化职责分工，地企联动推进。各县区政府要对辖区内国有企业退休人员社会化管理工作负总责，切实加强组织领导，成立专门工作机构，制定具体方案，完善协调推进机制，及时协调解决国有企业退休人员社会化管理工作中涉及的移交接收、社会保障、档案管理、社区服务等问题。市国资委要统筹推进工作落实，统一政策口径，统一接收标准，统一工作步骤，把握时间节点，强化督促检查。市直有关部门要各负其责，协同联动，形成工作合力。各国有企业作为退休人员社会化管理工作的移交责任主体，要抓紧核准移交人数及统筹外费，整理档案、登记造册，备齐移交相关材料，积极与地方政府沟通协调，妥善处理好移交过程中遇到的问题，确保我市国有企业退休人员社会化管理工作顺利实施。（三）把握关键环节，规范工作程序。各县区政府、相关部门和企业要紧扣工作方案，坚持目标导向、问题导向、结果导向，在组织领导、责任落实、地企联动上用真功、求实效，加快推动各项工作落实。一是紧盯目标任务。加快办理交接工作，完善管理服务功能，做好党员组织关系转移接收，实行人事档案集中管理，分类处理统筹外费用。二是规范工作流程。抓紧完成调查摸底，准备移交材料，签订整体移交、人事档案、党员组织关系、社会保障管理等交接协议，坚决做到职能移交、档案移交、党组织关系移交、人员移交、资产移交“五个到位”，确保“交得稳、接得住、管得好”。做好分离移交后续工作，强化服务意识，完善社区功能，提升服务管理水平，增强国有企业退休人员移交后的归属感、获得感、幸福感。三是严格督查考核。市委组织部考核办要严格考核监管，市剥离办要会同市委督查室、市政府督查室根据工作需要开展督查，对工作质量高、效果好的要及时总结推广；对深化改革进展迟缓、工作不力、方法简单，影响工作进度，造成不良影响的，要严肃追究责任。（四）加强宣传引导，营造良好氛围。退休职工是企业的宝贵财富，为企业发展作出了积极贡献。退休职工对企业感情深厚，爱企如家，期盼企业发展的越来越好。推进此项工作要高度关注民生，强化思想引导，争取职工支持，确保移交工作平稳过渡，保证退休职工的利益不受损失，绝不允许出现因工作不到位而导致群体上访。市县宣传部门要充分利用各类媒体宣传有关政策，让此项工作得到全社会的理解和支持，营造良好工作氛围。今天县区政府的负责同志也来参加会议，借此机会，我特别强调一下清理拖欠民营企业中小企业账款工作。今年我们要根据国务院减负办和省清欠办对的总体要求，按照“属地管理、分级负责、谁监管谁负责”的原则，强化组织领导，落实工作责任,完善清欠台账，制定清偿计划。要加强督查检查，细化工作措施，建立长效机制，严防“边清边欠”，力争尽快“清零”。加大财政金融支持清欠工作力度，树立过“紧日子”思想，做好增收节支工作，积极筹措落实偿还资金，加快清欠进度，确保全面完成清欠任务。4月底前，确保无分歧账款清偿进度达到40%左右，全面消除“零清偿”县区、单位和拖欠主体。500万以下无分歧欠款力争在6月底“清零”偿还，其余无分歧和有分歧欠款中能厘清的部分争取在三季度末“清零”偿还，对有分歧的欠款要尽快通过协调、协商、司法等途径年底前推进解决。同志们，做好国有企业退休人员社会化管理工作是一项重要的政治任务和民生工程，责任重大，使命光荣。让我们在市委、市政府的坚强领导下，加快推进我市国有企业退休人员社会化管理工作，努力实现企业无负担、职工有依靠、社会更和谐，为推动全市改革发展稳定做出应有的贡献。