应急管理部副部长黄玉治在全国煤矿安全培训工作现场会上的讲话

学习淮北矿业安全培训经验大力提升煤矿从业人员素质——在全国煤矿安全培训工作现场会上的讲话同志们：这次会议的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记等中央领导同志关于安全生产重要指示批示精神，总结交流淮北矿业集团等单位安全培训工作经验，分析形势，部署工作，着力提升煤矿从业人员素质，努力建设一支知识型、技能型、创新型劳动者大军，为全国煤矿安全生产形势持续稳定好转提供坚强人才保障。安徽省委常委、常务副省长邓向阳同志亲临大会，作了热情洋溢的致辞，充分体现了省委省政府对煤矿安全生产工作的高度重视。淮北矿业集团介绍了安全培训工作改革创新经验，中国能源化学地质工会、中国煤炭工业协会有关负责同志作了讲话，大家要认真学习领会、抓好贯彻落实。下面，我讲四点意见。一、学习淮北经验，把握实质要点，努力探索煤矿安全培训新路子近年来，淮北矿业集团高度重视安全培训工作，探索形成了“党管培训”工作体系，走出了一条强培训、提素质、保安全、促发展的新路子。淮北矿业集团安全培训经验可以概括为“六个好”：一是培训理念好，树立“培训是软实力、是硬基础”“质量时代培训先行”“抓培训也能增效益”等理念，不断深化对培训工作的认识，把员工素质提升作为战略性、全局性、基础性工作来抓。二是工作体制好，建立了“集团党委牵头、书记负总责、常委主管，矿党委书记主抓”的党管培训体制，充分发挥组织优势，配齐配足配强培训工作所需要的人财物，推动培训工作不断强起来、硬起来、实起来。三是培训机制好，积极运用市场化、信息化等手段，构建经济激励、平台互动、职级晋升等有效机制，形成了全员重视培训、参与培训、乐于培训的新气象。四是准入制度好，所有新员工“入企先入校、校企双师联合订单式培养”，变招工为招生；通过身份转换、合同解除等方式，全部取消井下劳务派遣工。五是“工匠”品牌好，大力弘扬“工匠精神”，全面实施“工匠建设行动计划”，充分发挥工匠大师的示范引领和辐射带动作用，培育了一批批工匠大师和技术能手，人人崇尚工匠、学习工匠、争当工匠蔚然成风。六是实操基地好，累计投资3亿元，建成了“作业环境全展现、岗位工种全覆盖、实操设备全配套”的安全技能实训基地，为实操培训提供了强大平台。学习借鉴淮北经验，要重点把握以下五点：一是增强落实安全培训主体责任的自觉性。淮北矿业集团把安全培训摆在与安全生产、高质量发展同等重要的战略高度来认识，自觉落实安全培训主体责任，“一把手”直接抓、负总责，把培训工作纳入企业重要议事日程，改革体制、创新机制，建立健全机构，选优配强人才，真金白银投入，形成了培训工作的生动局面。思想认识是前提、领导重视是关键、责任落实是核心，学习淮北经验，首先就要做到这一点。二是发挥“党管培训”体制的优越性。淮北矿业集团发挥党委“把方向、管大局、保落实”的领导优势，凝聚组织、人事、宣传等各方力量，推动培训工作从“独角戏”向“大合唱”转变；充分发挥党管人才组织优势，让有能力、有意愿的人抓培训，为抓培训的人提供舞台、创造条件；将培训工作纳入党委工作目标考核，一级抓一级、层层抓落实，各层级抓培训工作的落实力、执行力空前提高。坚强有力的组织体系是做好工作的根本保障，学习淮北经验，就要学习他们注重顶层设计，调动各类资源、汇集各方力量，构建领导有力、组织有序、运行有效的培训工作体系。三是深化内部机制改革的创新性。淮北矿业集团针对干部不愿抓、能人不愿教、员工不愿学等培训难题，创新激励约束机制，实施技能水平、技术能力、品牌课程、培训工资、学历教育等5项市场化收购政策，分层级进行考核，基层科区抓培训的干劲更足、培训教师的积极性更高、一线员工学习的主动性更强，增强了培训工作内生动力。改革创新是破解难题的关键一招，学习淮北经验，就要学习他们的改革精神、创新意识，敢于直面矛盾、革除积弊、创新机制，增强培训工作的生命力。四是突出源头准入在素质提升中的基础性。淮北矿业集团在招工困难的情况下，严把准入门槛，始终坚持高标准选准人才、选好队伍，坚决取消派遣工、外包队，为高素质人才队伍建设奠定基础，解决了只抓培训、不抓准入、培训效果事倍功半的问题。严格准入是提升员工素质的重要环节，学习淮北经验，就要学习他们始终坚守用工标准的定力，严把准入门槛，优化员工结构，着力解决劳务派遣用工存在的问题，筑牢素质提升基础。五是激发全员参与竞相成长的积极性。淮北矿业集团把“人人都可以成才、工作出色就是人才”作为员工的共同价值追求，以提升员工安全感、获得感、幸福感为着眼点，寓安全文化于培训之中，开展互动性、情境化、体验式的安全培训，激发了“学”的活力，提升了“教”的效果，实现了从“多数学”向“全员学”“要我学”向“我要学”“枯燥学”向“兴趣学”“需求学”向“成长学”的四个转变。全员参与人人成长是提升素质的本质要求，学习淮北经验，就要学习他们以员工为中心的发展理念，努力让员工喜培乐训，实现个人素质提升和企业发展同向发力相得益彰。二、认真总结分析，提高思想认识，切实增强做好提升煤矿从业人员素质工作的责任感、使命感、紧迫感自去年在山西潞安集团召开的全国煤矿安全基础建设推进大会之后，各地和煤矿企业坚持“管理、装备、素质、系统”并重，大力推进煤矿安全基础建设，特别是在人员准入、安全培训、人才培养、执法检查等方面积极探索，推动了人员素质不断提升。（一）对素质提升的认识不断深化。一些部门和煤矿企业高度重视人员素质提升工作，并作为一项重要基础工作来谋划、来部署、来推动。河南、河北等地出台了具体指导意见和实施方案，明确了人员素质提升的目标、任务、措施等。贵州对全省煤矿从业人员素质情况进行了摸底调查，制定解决问题方案。山东兖矿集团制定了全员素质三年提升工程规划，明确了员工技能提高、年龄结构优化、高端人才引进等具体指标。中国平煤神马集团树立“培训不达标就是隐患、宁停产不停训”的理念，对大国工匠、技术能手进行提拔重用。（二）从业人员准入不断规范。去年，全国调整了不符合准入条件和考核不合格的矿长225人、安全生产管理人员1600余人、特种作业人员3000余人。山西实行煤矿从业人员专业学历和技术（技能）职称“双准入”。山东能源淄博矿业集团分级设定从业人员准入门槛，严格把握岗位条件和资格。（三）实操技能培训考核不断深化。各地更加重视实操培训，加大投入、完善设施，创新方法、强化考核。国家能源集团等企业利用虚拟现实技术，让员工在情节回放、角色扮演和互动演练中提升操作技能。安徽淮南矿业集团投资近亿元建设安全培训实操基地，提高实操培训的硬件水平。云南、内蒙古专门召开实操考点建设现场推进会，制定建设标准、规范考核要求。（四）人才培养渠道不断拓宽。各地通过大师工作室、联合培养等方式，拓展员工成长成才空间，培养了一批企业急需人才和工匠大师。山西潞安集团建成了20个技能大师工作室，1人荣获“中华技能大奖”，4人荣获“全国技术能手”。山东兖矿集团兴隆庄煤矿培养出技术能手和技能大师10余名，其中高兴亮被评为“大国工匠”。贵州邦达能源开发公司与高校合作，对300多名管理人员实施学历提升教育。（五）监督检查力度不断加大。去年国家煤矿安监局组织开展“六查六改”专项整治，共检查煤矿3873个、煤矿上一级公司133个、培训机构538个，抽考矿长、副矿长和总工程师13627人，查处违法违规行为近15万条，行政罚款2394万元，责令停产整顿煤矿14处，责令停业整顿培训机构18个。湖北、广西专门出台了培训现场抽考办法。尽管煤矿人员素质提升方面取得了一些成效，但仍然存在不少问题和差距。一是对人员素质提升工作重视不够。一些煤矿企业对员工素质提升工作说起来重要、干起来次要、忙起来不要，不研究、不投入，抓不好、抓不住，有的煤炭企业减机构先减少培训机构，砍经费先砍培训经费，甚至将安全培训经费挪作它用。二是队伍不稳定问题突出。一些国有大矿专业技术人员和技术工人流入不足、流失严重，年轻人宁肯送快递也不愿下井，招工难、招生难、留人难的问题日益凸显；一些小煤矿一放假队伍全散，一复工全是新人，招工“零门槛”，上岗“零培训”，技能“零基础”，放下锄头就进迎头。三是劳动用工管理混乱。一些煤矿企业为了降低用工成本，井下采掘一线岗位非法使用劳务派遣工，素质良莠不齐，几支队伍同时作业，管理难度加大，给安全生产埋下隐患。有的煤矿企业违法分包、层层转包，一些外包队伍特别是小包工队素质低下、唯利是图，“三违”行为随处可见。四是安全培训工作滑坡。去年19起较大事故，有13起存在不培训就上岗等问题，占比高达68%。安全培训工作明显弱化，有的煤矿企业主体责任不落实，安全培训图形式、走过场，该培不培、以会代培，甚至乱培训、假培训；培训机构鱼龙混杂，开办条件、标准降低；培训教材陈旧、设施老化、实操设备不足、信息化建设滞后等问题还比较普遍。五是监督检查有待加强。有的监管部门没有适应培训资质下放的政策变化，一放了之，事中事后监管跟不上，没有把培训工作纳入重点检查内容；有的监督检查力度不够，没有做到逢查必考；有的检查执法流于形式，停留在查证书、查制度、查计划上，对培训质量和员工素质能力的监督检查缺乏行之有效的办法。存在以上这些问题，追根溯源还是政治站位不高，思想认识不到位造成的。所以，我们必须提高认识，进一步增强提升煤矿企业人员素质的思想自觉、政治自觉和行动自觉。第一，大力提升人员素质是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的必然要求。习近平总书记强调“要始终高度重视提高劳动者素质，培养宏大的高素质劳动者大军。劳动者素质对一个国家、一个民族发展至关重要。”我们要认真学习领会，坚决贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，不断提高政治站位，把人员素质提升作为发展战略来谋划、来推动，始终做到放在心上、抓在手上、扛在肩上，在落实上下功夫。第二，大力提升人员素质是推动煤炭行业高质量发展的内在要求。实现煤炭工业高质量发展，必须靠高素质人员队伍作支撑。当前，全国煤矿从业人员初中及以下文化程度占比超过50%，大专及以上文化程度仅占15%、比快递行业还低20个百分点；煤矿高技能人才仅占6％、发达国家普遍高于35％，工匠大师不多、创新人才匮乏、复合人才更为紧缺，还难以满足高质量发展的要求。我们要加快建设知识型、技能型、创新型劳动者大军，以素质提升推进质量变革、效率变革、动力变革，助推煤炭行业高质量发展。第三，大力提升人员素质是推动安全生产形势根本好转的迫切要求。安全生产是一项复杂的系统工程，人是最关键、最活跃的因素，起决定性作用。实践证明，人员素质不高，不仅零星事故难免，重大事故也难防。2018年发生的224起事故，90％以上是零星事故，都存在人员素质不高、培训不到位、违规操作等问题。特别是，随着煤矿开采深度不断增加，瓦斯、水害、冲击地压等灾害不断加重，灾害重、风险高与从业人员素质低、高素质技术人才不足的矛盾更加凸显，重特大事故难以杜绝。第四，大力提升人员素质是增强煤矿企业核心竞争力的根本要求。企业之间的竞争归根结底是人才的竞争，谁能培养和吸引更多高素质人才，谁就能在竞争中占据优势。目前，全国各类煤矿数量还有5800处左右，总产能50.5亿吨/年左右，随着优质产能不断释放，将来有效产能将达到45.6亿吨/年，从总产能、进出口和总需求来看，未来竞争会更加激烈。如果人员素质上不去，矿井规模再大也强不起来，只不过是“小煤窑”变成了“大煤窑”；装备再先进，也管不好、用不好，效率也发挥不出来，形不成竞争力。提升人员素质周期长、见效慢，真正抓好不容易，这非常考验“一把手”的战略定力，更能检验抓落实的真功夫、真本领。我们必须把素质提升放在优先发展的位置，想方设法引进人才、留住人才、用好人才，不断增强企业核心竞争力。三、坚持问题导向，锐意改革创新，大力推进煤矿高素质人员队伍建设当前和今后一个时期，煤矿高素质人员队伍建设的总体思路：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产和教育培训工作的决策部署，坚持“装备、管理、素质、系统”并重，以提升人员素质为目标，以构建责任体系为保障，以严格准入规范用工为关键，以安全培训