关于集中整治基层党组织软弱涣散党员教育管理宽松软基层党建主体责任缺失党内组织生活不规范问题实施方案

关于集中整治基层党组织软弱涣散党员教育管理宽松软基层党建主体责任缺失党内组织生活不规范问题实施方案一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，牢固树立抓好党建是最大政绩的理念，以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，以党的政治建设为统领，以提升基层组织力为重点，坚持问题导向和目标导向相结合，围绕基层党组织软弱涣散、党员教育管理宽松软、基层党建主体责任缺失、党内组织生活不规范“四大问题”，集中力量攻坚，扎实开展整治，弥补工作短板，推动全区基层党组织全面进步、全面过硬。二、目标任务认真贯彻落实新时代党的组织路线总要求，持续推进党支部建设标准化工作，着力整顿提升软弱涣散基层党组织，有效解决整顿不精准不到位、“边整边瘫、前整后瘫”以及年年“挂号”、年年“旧病”的问题。严格规范发展党员程序，严肃发展党员纪律，整治党员干部拜神信教问题，严肃处理违纪违规发展党员问题，全面提升党员队伍的先进性和纯洁性。压实基层党建工作责任，树立一切工作到支部的鲜明导向，指导督促各级党组织书记认真落实第一责任人职责，有效提升基层党建工作质量。严肃党内组织生活，充分利用甘肃党建信息化平台，指导基层党组织高质量高标准落实好“三会一课”、民主评议党员等党内组织生活制度，让党员时刻接受党性锤炼、提升政治素质、发挥先锋作用。三、整治问题（一）基层党组织软弱涣散。农村重点整顿黑恶势力、宗教势力干扰渗透和信访矛盾突出的问题，全面清理受过刑事处罚、存在“村霸”和涉恶涉恶等问题的村干部，调整不胜任不尽职的村党组织书记；街道社区重点整顿党组织不健全、服务资源和能力不足、居民与物业矛盾突出等问题；机关单位重点整顿“等下黑”问题，中心工作与党建工作互融共促不够，以党委（党组）工作代替机关党建工作；国有企业重点整顿基层党支部班子配备不齐、组织生活不规范、组织活动与生产经营“两张皮”等问题；非公企业和社会组织重点整顿联合党支部覆盖企业和社会组织流于形式、党组织班子配备不齐、活动不经常等问题。中小学重点整顿党组织地位和作用“欠得力”，对党建工作存在重视不够，“一岗双责”落实欠扎实等问题。（二）党员教育管理宽松软。有的农村（社区）存在党员信教、参与宗教活动问题或担任宗教活动场所管理人员，有的党员捐助资金和财物支持宗教活动场所建设和开展宗教活动，参与求神拜佛或朝觐活动；有的农村和社区党组织在发展党员过程中标准不高、程序不全、把关不严，培养教育缺失，违规违纪问题时有发生。特别是发展党员中存在的“带病入党”、“突击入党”、弄虚作假、近亲属违规入党、“异地入党”、“人情党员”和关门主义等突出问题，严重损害党员队伍形象。（三）基层党建主体责任缺失。一些党组织书记对党建工作存在“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的倾向，没有认真履行第一责任人职责，把履行基层党建工作职责等同于开会、签发文件、出席活动等，习惯把任务安排给副书记或党务干部，亲自研究部署的少，督促落实的更少。有的基层党组织对全面从严治党、大抓基层基础思想重视不够，政治站位不高，落实党建任务仅靠少数党务干部，党组织书记、支部委员、普通党员参与度不高，抓党建工作的力度和效果层层衰减，党建工作质量和效果有待提升。（四）党内组织生活不规范。部分基层党组织落实党内组织生活不够规范，“三会一课”多数以学习为主，支部委员会缺少议事内容，讲党课缺少讲稿，党员大会无表决事项，少数党组织召开会议次数达不到规定要求。有些党组织的年度组织生活会前期准备工作不到位，申请召开报告、学习教育、征求意见、谈心谈话、对照检查材料审查等环节有所缺失。个别党组织民主评议党员没有相关结果运用。多数基层党组织未开展常规性谈心谈话。四、整治措施（一）持续整顿软弱涣散基层党组织1.精准确定对象。以农村和社区为重点，在年初倒排确定的软弱涣散整顿对象的基础上，结合扫黑除恶专项斗争和本次软弱涣散整顿重点，由各党（工）委负责人带队，逐个走访、逐项摸排，按照不设比例、应整尽整的原则，重新梳理整顿对象，形成软弱涣散党组织整顿台账，提出整顿工作措施，制定“一村一策”整顿方案，由党（工）委会议研究确定后，上报区委组织部。各行业系统党（工）委要对隶属的基层党组织进行摸排，研究提出整顿对象和整顿措施。责任领导：牵头单位：参与单位：完成时限：2.集中整顿提升。要以深化党支部建设标准化为抓手，以提升组织力、增强政治功能为重点，聚焦突出问题，出实招、下猛药，用“小切口”实现“大作为”，解决一批看得见、摸得着的具体问题，让干部群众感受到实实在在的新变化。农村要采取“四个一”的措施，即每个软弱涣散村党组织分别由1名县级党员领导干部联村，1名乡镇党委领导班子成员包村，1名第一书记驻村，1个区直单位结对帮扶，形成合力、精准施策，限期解决问题。社区要采取区上挂牌、街道督办、专人包抓、限期整顿的方式进行，每个街道要指定1名班子成员包抓软弱涣散基层党组织整顿提升，必要时直接蹲点指导。机关事业单位、国有企业、中小学、非公企业和社会组织等其他领域要按照党组织分类定级标准，采取领导联系、部门联建、党员联动等措施，有针对性地解决问题，确保后进党组织按期转化提升。责任领导：牵头单位：参与单位：完成时限：3.全面评估验收。集中整顿结束后，采取基层党组织自查自验、党（工）委初查核实、区委组织部综合评估、第三方民意测评、省市组织部门抽查的方式，进行评估验收。基层党组织自查自验后填写《整顿提升自查表》。党（工）委牵头成立工作组，对完成整顿提升的基层党组织逐一进行检查核实。区委组织部成立联合评估小组，采取实地查看、查阅资料、听取汇报、走访群众等形式，对软弱涣散基层党组织逐个进行综合评估。省委组织部委托第三方，采取入户调查、电话访谈、问卷调查和大数据分析等方式，对软弱涣散基层党组织整顿工作的群众知情度和满意度，开展第三方民意测评。省市组织部进行抽查，随机抽取部分整顿提升的软弱涣散基层党组织，采取暗访为主的方式，对整顿工作验收结果进行验证核对。对发现问题的，责令限期整改，并追究相关党（工）委责任人的责任。责任领导：牵头单位：参与单位：完成时限：（二）着力整治违规违纪发展党员和农村党员信教问题1.扎实开展排查摸底。由各党（工）委负责，对2014年5月以来发展党员情况进行全面摸底，逐一调阅新发展党员档案材料、台账记录、相关文件等，对存在问题详细登记，建立台账。对农村党员信教和参与支持宗教活动的情况进行调研摸排，对存在相关问题的党员登记在册，组织教育党员认真学习党内法规和党的民族宗教政策，组织党员签订不信教承诺书，严守不得信仰宗教的纪律要求。责任领导：牵头单位：参与单位：完成时限：2.依法依纪进行处理。对违纪违规发展的党员，要正确区分违规与违纪、一般违规和严重违规、主观原因与客观原因、个人责任与组织责任，综合把握入党动机、入党过程、现实表现等情况，严格遵循党内相关规定和政策要求，做好处理处置工作。对拜神信教党员，按照教育转化在前、组织处置在后的原则，严格按照《党章》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党员教育管理工作条例》，慎重作出处理，经批评教育仍不改正的严肃进行处理。责任领导：牵头单位：参与单位：完成时限：3.探索建立长效机制。各党（工）委要认真总结整治违纪违规发展党员和党员拜神信教问题的经验做法，深入分析问题存在的症结，研究规范发展党员和预防党员信教的有效办法和措施，形成常态化、长效化工作机制。区委组织部每年按照20%的比例对各党（工）委纳新的党员进行抽查复核，对拜神信教党员定期进行回访，听取政治思想转化情况，确保整治工作真正取得实效。责任领导：牵头单位：参与单位：完成时限：（三）压紧压实基层党建主体责任1.聚焦主业抓谋划。围绕“抓责任、抓规范、抓创新、抓督查、抓考评、抓整改”六个层面，研究制定区委书记、党（工）委书记、基层党组织书记抓基层党建责任清单，健全完善年度基层党建问题、任务、责任“三张清单”，扎实开展“回头看”，对存在弱项短板和尚未完成的目标任务，提出具体的工作计划和措施。责任领导：牵头单位：参与单位：完成时限：2.强化调研抓督查。各党（工）委书记要结合主题教育，对照上年度述职评议考核问题台账、整改承诺以及今年基层党建的重点任务，采取不打招呼、随机走访等方式，全覆盖式走遍所属基层党组织，调研督查相关任务完成情况，了解掌握存在的问题和难点，推动基层党组织抓好任务落实。责任领导：牵头单位：参与单位：完成时限：3.对标对表抓整改。指导督促各乡镇（街道）和区直部门党（工）委认真对照上年度述职评议中自己查摆、领导点评、群众评议、考核反馈指出的问题，抓好整改落实，切实兑现整改承诺，确保以实实在在的整改成效取信于民。区委组织部将对各党（工）委的整改落实情况进行通报。责任领导：牵头单位：参与单位：完成时限：4.巩固成效抓考评。坚持把“双述双评”作为检验基层党组织书记履职尽责的有效抓手，派员指导参加各党（工）委的述职评议大会，听取党员群众的意见建议。加强考核结果运用，充分发挥考核的“指挥棒”作用，对工作成绩显著、党员群众评价高的，予以表彰表扬；对工作履职不力、党员群众评价差的，进行组织处理；对严重影响基层党组织工作开展的，坚决予以调整。责任领导：牵头单位：参与单位：完成时限：（四）严格规范落实党内组织生活1.严格落实党员领导干部双重组织生活会制度。分层分级建立党员领导干部参加基层党组织组织生活考勤制度和通报制度，每个机关党组织都要建立党员领导干部参加组织生活台账，详细记录本单位本部门的党员领导参加组织生活会情况。各党（工）委每季度通报一次所属基层党组织党员领导干部参加组织生活情况，对参加次数少或没有履行相关职责义务的党员领导干部，要及时进行约谈提醒；对长期不参加党内组织生活的党员领导干部，要进行组织处理。责任领导：牵头单位：参与单位：完成时限：2.扎实开展“4+N”主题党日。结合省市委组织部关于落实党内组织生活的最新要求，把原定于每月25日的固定主题党日提前至每月10日，遇到周末顺延至下周星期一，推行“4+N”制度，即重温一次入党誓词、诵读一段党章、缴纳一次党费、召开一次支委会，自选一个动作，比如理论学习、民主议事、入户走访、帮扶慰问、志愿服务、讲党课、召开党员大会等活动。区委组织部组成督查组开展现场督查，督促基层党组织真正落实“三会一课”等党内组织生活制度。责任领导：牵头单位：参与单位：完成时限：3.切实抓好甘肃党建信息化平台应用。各级党组织要高度重视甘肃党建信息化平台应用，严格按照时间要求落实“三会一课”、民主评议党员、主题党日等党内组织生活，指定专人上传相关资料。各党（工）委要严格审核基层党组织上传的资料，对存在的问题及时指出、限期整改。区委组织部每月月底通报一次基层党组织落实情况，对通过“甘肃党建”开展党内组织生活不达标的，对党（工）委和区直各部门主要负责人进行约谈，对分管领导在全区范围通报批评，并责成作出书面检查。同时，对开展组织生活不严肃、不达标的基层党组织进行有针对性地督查。责任领导：牵头单位：参与单位：完成时限：五、整治要求（一）提高政治站位。各级党组织要从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度，要从“不忘初心、牢记使命”的思想高度，充分认识抓好基层党建突出问题整治的重要意义，认真研究分析，制定整治方案，细化整改措施，做到任务到人、责任到岗、要求到位，切实抓好各项专项整治任务落实。（二）加强组织领导。各党（工）委要牢固树立一切工作到支部的鲜明导向，建立党（工）委牵头抓总、基层党支部具体落实、相关部门联动的专项整治责任落实体系，建立专项整治台账，逐一进行整改落实，切实做到即知即改，补齐短板，补强弱项，全面提升基层党建工作科学化水平。（三）坚持问题导向。各级党组织要针对具体问题具体分析，及时研究部署，寻求解决办法，确保整治工作取得实效。凡具备整改条件的，马上整改；通过努力能够解决的，限期整改；受客观条件限制一时解决不了的，在一定范围内说明情况，积极创造条件，采取有力措施逐步解决。（四）严格督查问责。区委组织部采取“四不两直”的方式，对