关于充分激发xx系统干部干事创业内生动力激励新时代新担当新作为的实施办法

关于充分激发xx系统干部干事创业内生动力激励新时代新担当新作为的实施办法为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真贯彻落实习近平总书记视察xx和对xx、xx发展的重要指示批示精神，紧紧围绕服务xxx发展重大战略，推进xx强国战略xx实施，建设“xxx”，推动xx建设世界一流xx的目标任务，建立崇尚实干、加油鼓劲、关爱保护的激励机制和容错纠错机制，进一步激励广大干部新时代新担当新作为，根据《中共中央办公厅印发〈关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见〉的通知》、市委《xxx》、市xx委党委《xxx》要求，结合xx工作实际，制定如下实施办法。一、总体要求和基本原则（一）总体要求。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实全国组织工作会议精神，建立激励机制和容错纠错机制，完善干部考核评价机制，坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，大力建设高素质专业化xx管理干部队伍，充分调动干部队伍的积极性、主动性、创造性，为推进习近平新时代中国特色社会主义思想在xx管理工作中落地生根、推动xx管理事业改革发展汇聚磅礴力量。（二）基本原则。坚持事业为上、推动发展。立足xx事业发展需要，顺应干部群众期待，释放出促进干部敢于担当、积极作为的强烈信号，坚决将党中央、市委、市xxxx委党委各项决策部署落到实处，推动xx管理事业高质量发展；坚持问题导向、综合施策。以解决干部不能为、不想为、不敢为等问题为重点，统筹考虑影响干部积极性的各项因素，从加强思想教育、树立正确用人导向、发挥考核“指挥棒”作用、建立激励机制和容错纠错机制、提升干部能力素质、热情关心关爱干部等方面，综合施策，切实解决；坚持奖功罚过、突出激励。坚持严格管理和关心信任相统一，在从严管理监督干部的同时，更加重视对干部的厚爱和激励，政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀、生活上关心，最大限度提升干部干事创业精气神；坚持鼓励创新、宽容失误。认真贯彻习近平总书记“三个区分开来”的重要要求，把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来。把尚无明确限制的探索性试验中的失误错误，同明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来。把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。宽容干部在改革创新中的失误错误，旗帜鲜明为敢于担当的干部撑腰鼓劲，激励干部敢闯敢试、担当尽责，凝聚形成创新创业的强大合力。二、切实增强干部担当作为的思想自觉（三）强化理论武装。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，学习贯彻习近平总书记视察xx和对xxxx、港口发展的重要指示批示精神作为重大政治任务，带着感情学习，带着使命出发，带着责任前行，带着追求领悟，真正入脑入心、融入血脉、化为行动，做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、积极实践者、忠诚捍卫者。结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化，精心谋划将要开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育，分级分类开展干部集中轮训，教育引导广大干部增强对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福的政治担当，激发勇立潮头、敢于担当、奋发有为的内生动力。（四）加强党性教育。充分利用历史文化和革命文化资源，借助党性教育基地等载体手段，深入学习优秀党员、道德模范等先进典型事迹，加强干部教育引导，大力弘扬革命精神、传承红色基因。进一步加强理想信念教育、道德教育，教育引导广大干部强化党性修养、提升政治品格、涵养为政之德，发扬新时代党员先锋模范作用，切实增强干事创业、攻坚克难的思想自觉和行动自觉，做到守土有责、守土负责、守土尽责，努力作出无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史、无愧于xxxx事业的光辉业绩。（五）推动思想解放。更加注重以思想解放为先导深化改革、抓好落实，只要符合习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，有利于强化党的领导、促进全面从严治党，有利于落实新发展理念、推动高质量发展，有利于践行以人民为中心的发展思想、维护人民群众根本利益，在严守党纪国法、保持清正廉洁的前提下，就要不计个人得失，敢于闯、敢于试、敢于改。采取多种方式，教育引导广大干部进一步解放思想、更新观念、开阔眼界，坚决摒弃思想僵化、固步自封、因循守旧的观念，积极学习先进，敢于对标先进，努力赶超先进。三、鲜明树立重实干重实绩的用人导向（六）认真落实新时期好干部标准。坚决遵循信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部标准，坚持正确选人用人导向，一切出于公心选干部、一切为了事业选干部、一切按照规矩选干部。把政治标准放在首位，看政治忠诚、政治定力、政治担当、政治能力、政治自律，突出信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬，大力选拔任用那些牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”、全面贯彻执行党的理论和路线方针政策、忠诚干净担当的干部；大力选拔任用那些牢固树立正确政绩观，敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部；大力选拔任用那些符合高素质专业化要求，具有专业能力、专业精神，适应新时代xx管理事业高质量发展需要的干部。（七）大力倡导有为才有位。在选人用人上体现讲担当、重担当的鲜明导向，坚持凭实绩用干部，大力选拔任用改革攻坚的促进派、实干家。对担当作为的优秀干部优先培养使用，按照规定程序纳入各级后备干部队伍管理，表现特别优秀或者工作特殊需要的，可以按照规定破格提拔。对那些综合素质好、发展潜力大的优秀年轻干部，可以通过上挂下派、交流轮岗等方式，打破隐性台阶，放到基层一线和关键岗位培养锻炼。坚持全面历史辩证地看待干部，公平公正对待干部，对那些个性鲜明、坚持原则、敢抓敢管、不怕得罪人的干部，不求全责备，符合条件的大胆使用。（八）推进干部能上能下常态化。认真贯彻落实《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》，严格问责问效，坚持不换思想就换人、不负责就问责、不担当就挪位、不作为就撤职，树立优者上、庸者下、劣者汰的鲜明导向。健全完善与纪检监察机关和巡视巡察、信访、审计等部门（单位）的沟通联络机制，对巡视巡察等工作中发现的贯彻中央决策部署、落实上级工作要求不坚决、不全面、不到位等问题，及时跟进，对不担当不作为、存在形式主义和官僚主义突出问题的干部，根据具体情节该免职的免职、该调整的调整、该降职的降职，形成震慑效应。四、充分发挥考核评价的激励鞭策作用（九）完善干部考核评价机制。认真落实中央、市委、市xxxx委党委关于干部考核工作的新精神新要求,突出政治考核、廉洁考核、形象考核、作风考核,突出对上级重大决策部署贯彻落实情况、年度重点目标任务完成情况的考核。增强考核的差异化和精准度，区分不同类别工作的客观条件、不同岗位工作的职能要求等因素，合理设置干部考核指标，提升考核的科学性、针对性、可操作性，调动和保护好各层级干部的积极性。引导干部牢固树立正确政绩观，防止不切实际定目标，切实解决表态多调门高、行动少落实差等突出问题，力戒形式主义、官僚主义。（十）改进干部考核方式方法。优化年度考核方式，探索工作调研、一线考核等办法，坚持以推动xx事业改革发展实绩评价干部的工作业绩和德才表现，全面考察承担工作任务多少、职责轻重、完成好坏，杜绝简单以票取人、以主观臆断取人，切实解决干与不干、干多干少、干好干坏一个样的问题。推进平时考核，坚持经常性、近距离、有原则地接触干部，全方位、多渠道了解干部，切实把情况掌握在平时。强化跟踪考核，特别是对处级干部、优秀年轻干部，注重跟踪了解表现情况。注重把干部考核与工作调研、专项考核、绩效考核、干部考察、巡视巡察、民主生活会、述责述廉、执纪监督、审计监督等工作有机结合，多维度比对，多层次印证，加强分析研判，增强考核的科学性、针对性、全面性、准确性。（十一）强化考核结果分析运用。坚持考用结合，切实使政治坚定、奋发有为的干部得到褒奖和鼓励，使慢作为、不作为、乱作为的干部受到警醒和惩戒。把考核结果作为评先树优的重要依据。从综合考核、绩效考核、年度考核优秀的单位、部门和个人中发掘先进典型，适时评选表彰“担当作为好干部”“干事创业好集体”，大力培养干事创业、担当作为的xx时代精神。把考核结果作为干部选拔任用的重要依据，对经考核了解，公认表现优秀的干部，在提拔重用干部上重点考虑，在职级职数统筹使用上重点倾斜。对年度考核连续三年为优秀等次的干部，在晋升职务和职级时优先考虑。对在xx事业高质量发展中作出突出贡献或者长期在基层一线、艰苦岗位埋头苦干、成绩显著的干部，优先提拔使用。把考核结果作为物质奖励的重要依据。根据综合考核、绩效考核等情况，体现奖优奖勤，实行内部绩效奖励差异化分配。按绩效奖金二次分配标准扣减公务员年度考核等次较低、受到党政纪处分或第一种形态处理、处分影响期内不评定等次、组织调整、组织处理人员相应比例的绩效奖金，扣减因工作失职失责造成不良影响人员一定比例或数额绩效奖金，作为差异化分配基金，对获得嘉奖、记功或授予荣誉称号的，年度考核结果为优秀等次的，在专项工作中表现突出、得到通报表扬的，按照一定比例或额度提高绩效奖励。对考核结果较差的单位、部门和个人，及时进行提醒谈话或组织处理，视情况取消评先树优、干部提拔资格以及绩效奖励等。对经考核不适宜继续担任现职的干部，及时予以调整。五、注重保护干部担当作为的积极性（十二）健全完善容错机制。认真贯彻落实习近平总书记“三个区分开来”的重要指示精神，妥善把握事业为上、实事求是、依纪依法、容纠并举等原则，对干部的失误错误，结合动机态度、客观条件、程序方法、性质程度、后果影响以及挽回损失等情况进行综合分析，对该容的大胆容错，对不该容的坚决不容。要准确把握政策界限，坚决防止混淆问题性质、拿容错当“保护伞”、搞纪律“松绑”，确保容错在纪律红线、法律底线内进行。要客观评价、公正对待被问责干部，对给予容错的干部，在平时考核、年度考核、绩效考评、任期考核等各类考核中不受影响、不作负面评价；在提拔任用、职级晋升、评先评优、表彰奖励时不受影响、不作负面评价；党代会代表、人大代表、政协委员和后备干部资格不受影响。对应当给予党内问责、行政问责的，可以依据有关规定，酌情予以从轻、减轻处理。（十三）合理界定容错情形。一是在落实党委、政府决策部署中，因政策界限不明确，在创造性开展工作中出现失误或造成损失的；二是在推进xxx发展、一带一路倡议实施、xx强国xx实施、xxx建设、“双万双服”、中央环保督查整改、综合xx执法改革、xx降费提效、深化“放管服”改革、民心工程xx惠民项目、智能xx建设以及其他改革创新实践中，因大胆创新、先行先试出现探索性失误的；三是在推动重大项目、重点工作中，果断决策、担当尽责，但因不可抗力或无意过失造成失误或引发矛盾的；四是在服务基层、服务企业、服务群众中，因着眼于优化流程、提高效率进行容缺受理、容缺审查，出现一定失误的；五是在处置突发事件或执行其他急难险重任务中，敢于涉险、积极担当，但因不可抗力或无意过失出现失误的；六是在化解矛盾纠纷、解决历史遗留问题中，因勇于破除障碍、触及固有利益，造成损失或引发信访问题的；七是因国家政策调整或上级党委、政府决策部署变化，工作未达到预期效果或造成损失的；八是其他符合有关规定、可视为容错情形的。属于以上情形之一，同时符合以下条件的，可予以容错免责：一是党章党规、法律法规没有明令禁止；二是符合中央大政方针和市委、市政府决策部署；三是在履职尽责过程中没有失职渎职行为；四是没有为个人、他人谋取私利；五是根据相关规定程序进行决策，或处置突发事件临机决断、事后及时履行报告程序；六是积极主动挽回损失、消除不良影响或有效阻止危害结果扩大。（十四）规范容错免责操作规程。全局各级党组织、纪检监察部门、干部人事部门等相关职能部门，按照干部管理权限，负责容错免责工作。妥善把握事业为上、实事求是、依纪依法、容纠并举等原则，结合动机态度、客观条件、程序方法、性质程度、后果影响以及挽回损失等情况，对干部的失误错误进行综合分析，对该容的大胆容错，不该容的坚决不容。在启动问责程序或责任调查过程中，要对干部履职行为是否可以容错进行调查核实。干部