面对危机，加强促进发展的全球伙伴关系

面对危机，加强促进发展的 全球伙伴关系联 合 国千年发展目标8千年发展目标差距问题工作组 2009年报告世界贸易PrintedattheUnitedNations,NewYork09-37776—August2009—425USD15ISBN978-92-1-730199-5本报告由千年发展目标差距问题工作组编写，该工作组由联合国秘书长建立，目的是通过影响机构间协调，加强对千年发展目标8的监测。20多个联合国机构派代表参加了该工作组，其中包括世界银行和国际货币基金组织，以及经济合作与发展组织和世界贸易组织。联合国开发计划署和联合国秘书处经济和社会事务部是工作组协调工作的牵头机构。联合国主管经济发展助理秘书长乔莫·夸梅·孙达拉姆和联合国副秘书长兼联合国开发计划署协理署长梅尔科特共同担任工作组主席；联合国秘书处经济和社会事务部主任罗伯特·沃斯负责协调工作。联合国秘书处经济和社会事务部 （联合国/经社部）联合国秘书处新闻部（新闻部）亚洲及太平洋经济社会委员会（亚太经社会）西亚经济社会委员会（西亚经社会）非洲经济委员会（非洲经委会）欧洲经济委员会（欧洲经委会）拉丁美洲和加勒比经济委员会（拉加经委会）国际货币基金组织（基金组织）国际电信联盟（国际电联）国际贸易中心联合国艾滋病毒/艾滋病联合规划署 （艾滋病规划署）人权事务高级专员办事处（人权高专办）经济合作与发展组织（经合组织）联合国儿童基金会（儿童基金会）联合国贸易和发展会议（贸发会议）联合国开发计划署（开发署）联合国教育、科学及文化组织（教科文组织）联合国气候变化框架公约（气候公约）联合国国际伙伴关系基金（伙伴基金）联合国工业发展组织（工发组织）联合国训练研究所（训研所）联合国提高妇女地位国际研究训练所 （提高妇女地位研训所）联合国项目事务厅（项目厅）联合国最不发达国家、内陆发展中国家和 小岛屿发展中国家高级代表办公室联合国人口基金（人口基金）联合国社会发展研究所（社发所）世界银行世界粮食计划署（粮食计划署）世界卫生组织（世卫组织）联合国大学世界发展经济学研究所 （联合国大学发展经济学所）世界气象组织（气象组织）世界旅游组织世界贸易组织（世贸组织）参加千年发展目标差距问题工作组的机构名单千年发展目标8面对危机， 加强促进发展的 全球伙伴关系asdf联 合 国纽约，2009年千年发展目标差距问题工作组2009年报告联合国出版物出售品编号：C.09.I.8ISBN978-92-1-730199-5版权©联合国,2009年版权所有封面照片说明左：联合国照片/ChristopherHerwig右(上)：联合国照片/PhilipTeuscher右(下)：联合国照片/EskinderDebebeiii前  言本出版物为千年发展目标差距问题工作组的第二份报告，其发行正值全球经济危机之时。全球经济危机继续对实现千年发展目标的努力构成威胁。在一些情况下，危机应对举措，如保护主义措施和新的移民限制等，令种种风险更加错综复杂。捐赠国面临削减援助预算的压力，这可能会限制向发展中国家提供的资源数量，从而令发展中国家在对抗危机和满足人民需要方面面临更大的难题。自2000年千年发展目标通过以来，全球在诸多领域中取得了巨大进展，其中包括，消除贫穷、饥饿、普及受教育机会、促进性别平等、改善健康状况、确保环境的可持续性。然而，这场经济危机使这些来之不易的成果存在逆转可能，时间非常紧迫。没有全球一致的、强有力的应对举措，这场危机可使全球发展陷入紧急状态。幸运的是，我们看到了各国政府和国际社会开展了史无前例的紧密合作。二十国集团领导人达成一致，大幅增加危机国家可用的国际流动资金数量，打击保护主义，改革国际金融体系。他们亦重申了曾经做出的承诺，即为最贫穷国家提供更多的援助和债务减免，并将承诺资源总额中的500亿美元用于支持低收入国家的社会保障、促进贸易、保障发展。目前全球面临的挑战是如何确保这些资源调配到位，本报告旨在确认需要采取的举措。本报告将阐述，如何处理针对千年发展目标8——建立全球发展伙伴关系——所做承诺与其成就之间已有和新近出现的差距。最重要的一点是，它突出强调了完整、快速履行这些承诺的重要性，这对于我们的努力，即为全人类建造一个更安全、更繁荣的世界而言至关重要。正是出于这一目标，在此，我谨向全球的政策制定者、发展官员和相关个人推荐本报告，即，千年发展目标差距问题工作组的第二份报告。联合国秘书长潘基文v目  录页 次执行摘要官方发展援助..........................................vii市场准入(贸易)........................................ix持续承受债务能力......................................x获得负担得起的基本药物................................xi获得新技术............................................xii导  言面向2010年的全球发展伙伴关系..........................1官方发展援助各国近期纷纷重申官方发展援助目标......................3官方发展援助目标的进展情况............................4官方发展援助总额...................................4对非洲地区的援助承诺...............................6对最不发达国家的官方发展援助.......................8对内陆发展中国家和小岛屿发展中国家的援助...........9弥补落实差距的前景展望.............................10“覆盖面”差距........................................10官方发展援助的地区分配.............................11国家覆盖面.........................................11官方发展援助在部门间的分配............................17非发援会合作伙伴与私人资源............................18援助实效..............................................18自主权.............................................19分散化.............................................19援助流量的可预测性.................................20援助的协调性.......................................20一致性.............................................20取消援助的附带条件.................................21加强官方发展援助全球伙伴关系..........................21vi面对危机，加强促进发展的全球伙伴关系页 次市场准入(贸易)未能结束多哈回合是一个重大的执行差距..................23多重危机交织，保护主义再度抬头........................24增加最不发达国家的免税准入............................26农产品、纺织品和衣料的关税削减进程缓慢................28最高关税税率和关税升级的发展趋势不明朗................32发达国家的农业补贴....................................32贸易援助增长不均......................................34在国际贸易中加强全球伙伴关系..........................36持续承受债务能力全球金融和经济危机对发展中国家外债形势造成的影响......39重债穷国倡议和多边债务减免倡议取得的进展..............42非重债穷国的债务状况..................................46衡量持续承受债务能力..................................46加强全球伙伴关系，解决外债问题........................47获得负担得起的基本药物衡量药物获得的差距....................................51疾病的主要起因.....................................51非传染性疾病基本药物的供应情况.....................53影响药物供应情况的其他因素.........................56全球经济危机对药物获得的影响..........................57提供全球流行病治疗所需费用的必要性....................59向差距筹资以实现千年发展目标8e........................59制药公司在增加获得负担得起的药品方面的作用............60加强全球伙伴关系，提供获得负担得起的基本药物..........61获得新技术移动电话技术的使用....................................64贫富国家之间因特网使用上的差距........................65针对数字鸿沟采取的追加措施............................67信息和通信技术部门私有化和自由化得到加强..............68气候变化和获得技术....................................70加强全球伙伴关系以获得技术............................71vii执行摘要本报告认同，实现千年发展目标8中体现的承诺已取得了进一步的进展；与此同时，本报告亦发现了重要不足，其中大多源于全球经济现状——目前全球正在遭受自20世纪30年代大萧条以来最严重的一次全球经济衰退。部分捐赠国正在削减各自的官方发展援助预算；在部分发达国家和发展中国家，保护主义再度抬头；债务困境再度显现，更深入、更宽泛的债务减免需求不断上升；基本药物的成本呈现持续上涨的势头；发达国家与发展中国家之间的技术鸿沟似乎在进一步加大。上述因素进一步加剧了全球经济衰退对发展中国家造成的极具毁灭性的后果。不仅实现千年发展目标的进展放缓，而且，在很多领域，即便近年来那些来之不易的成果亦面临丧失的危险。由于这场危机，非常有必要加强千年发展目标8提出促进发展的全球伙伴关系。针对席卷全球的经济危机，正在采取的全球一致的行动——所涉及的行动体层面之高史无前例——包括，主要经济体于2009年4月二十国集团伦敦峰会上所达成的一致。伦敦峰会一致同意，提供大规模紧急融资，确保为低收入国家提供资助，启动重大改革，监管全球金融体系和国际金融机构。此外，峰会亦重申了此前做出的所有承诺，增加官方发展援助，为发展中国家提供债务减免，以及打击新的保护主义措施。不过，由于经济衰退持续存在，履行这些承诺变得难上加难。距2015年最后期限已过了大半时间，如今，发达国家又引发了一场全球经济危机，全方位加速履行对千年发展目标8所做的承诺已成为“应立即解决的问题”，而不仅仅只是“急待解决的问题”。通过履行援助、贸易、债务减免、获得负担得起的药物和新技术领域的所有承诺来加强全球伙伴关系，这对于避免经济危机演变为发展危机而言至关重要。官方发展援助继2006、2007年连