市人民政府办公厅关于认真贯彻云南省行政机关规范性文件制定和全文案例分析电子版

昆明市人民政府办公厅关于认真贯彻《云南省行政机关规范性文件制定和备案办法》的通知昆政办通〔2005〕44号各县（市）、区人民政府，市政府各委、办、局，三个开发（度假）区管委会，呈贡新城管委会，昆明空港经济区管委会：《云南省行政机关规范性文件制定和备案办法》（云南省人民政府令第129号）公布后，省政府办公厅以云政办发〔2004〕249号文件提出了贯彻实施的要求，随后，省监察厅、省政府法制办又联合印发了《云南省规范性文件备案过错责任追究规定》。为确保上述文件的贯彻实施，经市政府领导同意，现将有关事宜通知如下：一、认真组织开展学习和培训工作各县（市）区政府、市政府各部门要组织所属行政机关工作人员认真学习《云南省行政机关规范性文件制定和备案办法》（以下简称《办法》）。市政府法制办公室具体负责各县（市）区政府和市政府各部门领导及法制机构人员的培训。各县（市）区政府、市政府各部门的法制机构要尽快拟定工作方案，对本地区、本部门所属工作人员进行培训，使其能全面理解、准确执行《办法》。学习培训工作必须于2005年5月31日前完成。二、抓紧做好规范性文件及其制定主体的清理工作各县（市）区政府、市政府各部门要对照《办法》的规定，对本地区、本部门已经颁发并现行有效的各类文件进行清理。经清理属于规范性文件的，要按年份整理出规范性文件目录及时上报市政府法制办公室登记备案。市政府规范性文件的组织清理工作，由市政府办公厅和市政府法制办公室负责。法定授权组织发布的规范性文件由本级主管部门负责清理后，其目录报本级人民政府法制机构登记备案。经登记备案的规范性文件目录由县级以上人民政府法制机构在2005年6月30日前向社会公布。规范性文件制定主体的清理工作，要结合规范性文件的清理同时进行。根据《办法》的规定，2005年1月1日起，我市各级政府的临时机构、内设机构，县级以上人民政府所属工作部门的临时机构、内设机构、派出机构，乡镇人民政府的临时机构、内设机构均不得再制定规范性文件，之前上述机构发布执行的规范性文件都必须按本通知要求进行认真清理。今后规范性文件必须严格依照法定职权制定，出现违法制定规范性文件的，要追究其主要负责人的责任。三、建立规范性文件制定程序制度各地、各部门要按照《办法》规定及省政府有关文件要求，尽快拟定规范性文件制定程序的制度或办法，确保规范性文件制定工作依法有序进行。今后，市政府规范性文件要严格按照有关制定程序执行。四、认真贯彻落实五项重要制度《办法》是对现行规范性文件制定和监督制度的全面总结和改革完善。当前，要认真贯彻落实《办法》确立的以下五项重要制度：（一）听取意见和协调制度对涉及面广、影响重大的规范性文件，起草和审查过程中必须充分听取相关方面的意见；对涉及职能交叉的，行政机关之间必须充分协商、协调一致。（二）事前审查制度建立严格的规范性文件签批制度，未经法制机构审查把关的规范性文件不得签批。上位法已有明确规定的事项，不再作重复规定；没有必要制定的规范性文件一律不予出台；必须制定的，起草单位要深入调查研究，法制机构要认真审查。（三）会议决定制度凡涉及面广、影响重大的规范性文件，坚持会议集体研究决定；乡（镇）政府的规范性文件和部门规范性文件必须经会议集体决定。（四）登记、公告和公众查阅制度规范性文件制定机关和登记机关要指定专人负责规范性文件的登记工作；充分利用多种形式做好公告刊登工作；要支持便民服务机构、档案服务机构以及电子信息网站开展规范性文件社会公开查阅服务；鼓励编辑出版规范性文件汇集。（五）备案和监督制度各级政府要开设举报违法规范性文件的渠道，支持群众监督行政机关的抽象行政行为。对经审查确属违法的规范性文件，法制机构应当及时监督纠正或者予以撤销。五、加强领导，明确责任，确保《办法》的贯彻实施各级政府和各部门要按照省政府的有关要求，充分认识规范性文件制定和备案工作的重要性，结合《全面推进依法行政实施纲要》的贯彻执行工作，加强领导，明确责任，建立健全规范性文件的责任制度。要切实加强政府法制机构建设，为做好规范性文件制定和备案工作积极创造条件，确保法制机构的设置和人员配备同本地区、本部门工作相适应。上级行政机关应当加强对下级行政机关贯彻实施《办法》情况的监督检查，对贯彻实施《办法》不力、出台违法规范性文件的，要按照《云南省规范性文件过错责任追究规定》，依法追究有关人员的法律责任。市政府办公厅将组织有关部门对各地区、各部门的执行情况进行检查。贯彻实施《办法》中的有关情况和问题，请及时向市政府法制办公室反映。附件：规范性文件有关格式二○○五年四月十三日规范性文件有关格式目录政府规范性文件登记报告格式部门规范性文件登记报告格式规范性文件登记回执格式政府规范性文件公告格式（一）政府规范性文件公告格式（二）部门规范性文件公告格式（一）部门规范性文件公告格式（二）政府规范性文件备案报告格式部门规范性文件备案报告格式政府规范性文件登记报告格式×××人民政府×府规登〔20××〕×号关于《》的登记报告×××人民政府（法制机构）：现将×××人民政府×长×××于20××年×月×日签署的《》及其说明各一份报请登记。（政府印章）二○××年×月×日部门规范性文件登记报告格式×××××委（厅、局、办）××规登〔20××〕×号关于《》的登记报告×××人民政府（法制机构）：现将×××××委（厅、局、办）主任（×长）×××于20××年×月×日签署的《》及其说明各一份报请登记。（部门印章）二○××年×月×日规范性文件登记回执格式规范性文件登记回执×府规登准〔20××〕×号××××××：经审查，你单位报送的《》，符合《云南省行政机关规范性文件制定和备案办法》第二条、第三十条规定，准予登记，登记编号：×府登×号。（登记机关印章）二○××年×月×日政府规范性文件公告格式（一）登记编号：×府登×号×××人民政府公告第×号《》已经20××年×月×日×××人民政府第×次常务会议（全体会议）通过，现予公布，自20××年×月×日起施行。（政府印章）二○××年×月×日政府规范性文件公告格式（二）登记编号：×府登×号×××人民政府公告第×号现公布《》，自20××年×月×日起施行。（政府印章）二○××年×月×日部门规范性文件公告格式（一）登记编号：×府登×号×××××委（厅、局、办）公告第×号《》已经20××年×月×日×××委（厅、局、办）第×次委（厅、局、办）务会议通过，现予公布，自20××年×月×日起施行。（政府印章）二○××年×月×日部门规范性文件公告格式（二）登记编号：×府登×号×××××委（厅、局、办）×××××委（厅、局、办）公告第×号《》已经20××年×月×日×××××委（厅、局、办）第×次委（厅、局、办）第×次委（厅、局、办）务会议通过，现予公布，自20××年×月×日起施行。（部门印章）（部门印章）二○××年×月××日政府规范性文件备案报告格式×××人民政府×府规备〔20××〕×号关于《》的备案报告×××人民政府：现将×××人民政府20××年×月×日公布的《》及其说明各一式三份报请备案。（政府印章）二○××年×月×日部门规范性文件备案报告格式×××××委（厅、局、办）××规备〔20××〕×号关于《》的备案报告×××人民政府：现将×××××委（厅、局、办）20××年×月×日公布的《》及其说明各一式三份报请备案。（部门印章）二○××年×月×日