完善政府信息公开制度建设阳光政府全文案例分析电子版

完善政府信息公开制度建设阳光政府中共铜川市委党校刘锋Page2完善政府信息公开制度建设阳光政府一、政府信息公开的含义、方法、程序二、实行政府信息公开的原因及作用三、目前政府信息公开存在的问题四、完善政府信息公开制度建设阳光政府Page3政府信息公开的含义政府信息公开--行政主体在行使国家行政管理职权的过程中,通过法定形式和程序,主动将行政信息向社会公众或依申请而向特定的个人或组织公开的一项法律制度。1、政府信息公开的主体－－行政主体行政主体行政机关法律法规授权的组织公共企事业单位2、政府信息公开的客体－－政府信息行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。2、政府信息公开的客体－－政府信息政府信息规章制度组织机构决策信息反馈信息资料信息会议活动公开行政过程要求3、政府信息公开的方式（1）主动公开——行政机关和被授权组织主动公开政府信息的行为。（2）依申请公开——行政机关和被授权的组织依据公民、法人和其他组织的申请。依照法定程序向申请人公开政府信息的活动。四类信息应该主动公开：一、涉及公民、法人或者其他组织切身利益的；二、需要社会公众广泛知晓或者参与的；三、反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的；四、其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的。Page9政府信息公开的途径1、政府公报政府机关出版发行的以登载法令、方针、政策、宣言、声明、人事任免等各类政府文件为主要内容的连续出版物。公报有中央政府公报和地方各级政府、各机关公报。Page10指一级政府在各部门的信息化建设基础之上，建立起跨部门的、综合的业务应用系统，使公民、企业与政府工作人员都能快速便捷地接入所有相关政府部门的政务信息与业务应用，并获得个性化的服务，使合适的人能够在恰当的时间获得恰当的服务。2、政府网站Page11新闻发布会又称记者招待会，是一个社会组织直接向新闻界发布有关组织信息，解释组织重大事件而举办的活动。3、新闻发布会Page124、报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式Page135、政府微博Page14各级人民政府应当在国家档案馆、公共图书馆设置政府信息查阅场所，并配备相应的设施、设备，为公民、法人或者其他组织获取政府信息提供便利。行政机关可以根据需要设立公共查阅室、资料索取点、信息公告栏、电子信息屏等场所、设施，公开政府信息。行政机关应当及时向国家档案馆、公共图书馆提供主动公开的政府信息。政府信息公开的程序•1、主动公开•行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。•属于主动公开范围的政府信息，应当自该政府信息形成或者变更之日起20个工作日内予以公开。法律、法规对政府信息公开的期限另有规定的，从其规定。2、依申请公开的政府信息公开程序••行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。•行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。Page17二、实行政府信息公开的原因及作用（一）实行政府信息公开的原因1、是社会政治文明发展的必然要求Page18古之善为道者，非以明民，将以愚之。民之难治，以其智多。故以智治国，国之贼；不以智治国，国之福。——《道德经》Page19子曰：民可使由之，不可使知之。《论语•泰伯》刑不可知，则威不可测Page202、是加快我国民主法制建设的重要举措实现了宪法赋予公民的四项权利知情权、参与权、表达权、监督权Page213、是中国加入WTO的承诺和要求可预见性性原则和透明度原则是WTO的基本原则，要求政府的政务活动要公开化Page22（二）实行政府信息公开的作用1、有利于树立政府权威，保持政府公信力子贡问政。子曰：“足食，足兵，民信之矣。”子贡曰：“必不得已而去，于斯三者何先？”曰：“去兵。”子贡曰：“必不得已而去，于期二者何先？”曰：“去食。自古皆有死，民无信不立。”《论语·颜渊》Page23Page24Page252、有利于缓解社会矛盾，促进矛盾的解决首先，使民众及时、准确了解事件真相其次，防止危害社会言论的传播流行再次，安抚民心，缓解社会矛盾最后，及时处理问题，促进矛盾解决Page26瓮安事件启示2009年6月28日下午，贵州省瓮安县发生一起围攻政府部门的打砸烧突发事件。县公安局、县委、县政府大楼均不同程度被烧，大院内另有数十辆汽车被烧。据《贵州日报》报道，这起打砸烧事件发端于瓮安县一名女学生溺水死亡，瓮安县公安局进行调查后，对女学生的死因做出鉴定。但死者家属不肯接受鉴定结论，此后事态扩大。Page283、有利于改进政府工作方式提高工作质量、效率Page294、有利于防腐倡廉建设阳光政府领导干部个人财产公开三公经费公开领导干部婚姻、配偶、子女情况公开Page30三、目前政府信息公开存在的问题（一）政府信息公开存在的问题1、思想认识不到位存在不愿公开、不想公开现象2、公开内容不规范3、事项公开不及时4、公开渠道狭窄Page31Page32（二）目前政府信息为什么难以全面公开？1、政府信息公开制度立法滞后政府信息公开条例法律位阶不高缺乏对政府信息公开的监督缺乏对违反政府信息公开的惩罚Page33Page342、新闻自由的缺乏和言论自由的不足政府对新闻严格的管理信息公布由政府单方垄断新闻媒体之间缺乏竞争Page35钱学森之问与蔡元培时期的北大2005年温家宝总理在看望著名物理学家钱学森时，钱老曾发出这样的感慨：回过头来看，这么多年培养的学生，还没有哪一个的学术成就能跟民国时期培养的大师相比！思想自由兼容并蓄Page363、缺乏对政府信息公开情况的考核当前各级政府对官员的政绩考核制度，自上而下，对上高度负责，对下漠不关心。对各级政府信息公开的情况缺乏必要的考核信息公开没有统一的标准Page374、缺乏对政府信息公开的监督时效性差准确性差完整性差Page38四、完善政府信息公开制度建设阳光政府（一）完善政府信息公开立法，实现政府信息公开法制化1、制定政府信息公开法2、增强对政府信息公开的监督3、明确对违反政府信息公开的惩罚Page39（二）拓宽新闻公布途径拓展言论自由1、改变信息公布的政府垄断性，拓宽公布途径2、鼓励新闻媒体之间正当竞争3、条件允许时引进国外先进媒体Page40（三）将政府信息公开情况纳入政府考核范围1、将政府信息公开情况做为政府重要考核内容2、对政府信息公开情况进行评比3、对政府信心公开情况进行奖惩Page41（四）加强对政府信息公开的监督1、监督政府信息公开的时效性2、监督政府信息公开的准确性3、监督政府信息公开的完整性Page42完善政府信息公开制度建设阳光政府一、政府信息公开的含义、方法、程序二、实行政府信息公开的原因及作用三、目前政府信息公开存在的问题四、完善政府信息公开制度建设阳光政府Page43谢谢大家！