河南省危险化学品从业单位安全标准化通用实施指南全文案例分析电子版

河南省危险化学品从业单位安全标准化通用实施指南河南省安全生产监督管理局前言本标准明确了河南省内危险化学品从业单位开展安全标准化的总体原则、过程和要求，同时用于指导危险化学品从业单位建立并保持安全标准化。本标准由河南省安全生产监督管理局提出。本标准主要起草单位：河南省职业安全健康协会本标准主要起草人：本标准首次发布。河南省危险化学品从业单位安全标准化通用实施指南1范围本标准规定了危险化学品从业单位（以下简称企业）开展安全标准化的总体原则、过程和要求。本标准适用于河南省内危险化学品生产、使用、储存企业及有危险化学品储存设施的经营企业。2规范性引用文件下列文件中的条款，通过本标准的引用而成为本标准的条款。凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本标准，然而，鼓励根据本标准达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本标准。GB2894-2008《安全标志及其使用导则》GB11651劳动防护用品选用规则GB13690常用危险化学品的分类及标志GB15258化学品安全标签编写规定GBT16483-2008《化学品安全技术说明书内容和项目顺序》GB18218重大危险源辨识GB50016建筑设计防火规范GB50057建筑物防雷设计规范GB50058爆炸和火灾危险环境电力装置设计规范GB50140建筑灭火器配置设计规范GB50160石油化工企业设计防火规范GB50351储罐区防火堤设计规范GBZ1工业企业设计卫生标准GBZ2.1-2007《工作场所有害因素职业接触限值第1部分：化学有害因素》GBZ2.2-2007《工作场所有害因素职业接触限值第2部分：物理有害因素》GBZ158工作场所职业病危害警示标识AQ/T9002-2006生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则SH3063－1999石油化工企业可燃气体和有毒气体检测报警设计规范SH3097－2000石油化工静电接地设计规范HG20571-1995《化工企业安全卫生设计规定》SH3047-93《石油化工企业职业安全卫生设计规范》《注册安全工程师管理规定》（国家安全监管总局令第11号，自2007年3月1日起施行河南省安全生产条例《危险化学品建设项目安全许可实施办法》2006年10月1日国家安全生产监督管理总局8号令《关于做好危险化工工艺自动化控制改造的意见》【豫安监三(2009)268号）】《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安全监管总局令第17号，自2009年5月1日起施行3术语和定义本标准采用下列术语和定义3.1危险化学品从业单位chemicalenterprise依法设立，生产、经营、使用和储存危险化学品的企业或者其所属生产、经营、使用和储存危险化学品的独立核算成本的单位。3.2安全标准化safetystandardization为安全生产活动获得最佳秩序，保证安全管理及生产条件达到法律、行政法规、部门规章和标准等要求制定的规则。3.3关键装置keyfacility在易燃、易爆、有毒、有害、易腐蚀、高温、高压、真空、深冷、临氢、烃氧化等条件下进行工艺操作的生产装置。3.4重点部位keysite生产、储存、使用易燃易爆、剧毒等危险化学品场所，以及可能形成爆炸、火灾场所的罐区、装卸台（站）、油库、仓库等；对关键装置安全生产起关键作用的公用工程系统等。3.5资源resources实施安全标准化所需的人力、财力、设施、技术和方法等。3.6相关方interestedpart关注企业职业安全健康绩效或受其影响的个人或团体。3.7供应商supplier为企业提供原材料、设备设施及其服务的外部个人或团体。3.8承包商contractor在企业的作业现场，按照双方协定的要求、期限及条件向企业提供服务的个人或团体。3.9事件incident导致或可能导致事故的情况。3.10事故accident造成死亡、职业病、伤害、财产损失或其他损失的意外事件。3.11危险、有害因素hazardouselements可能导致伤害、疾病、财产损失、环境破坏的根源或状态。3.12危险、有害因素识别hazardidentification识别危险、有害因素的存在并确定其性质的过程。3.13风险risk发生特定危险事件的可能性与后果的结合。3.14风险评价riskassessment评价风险程度并确定其是否在可承受范围的过程。3.15安全绩效safeperformance基于安全生产方针和目标，控制和消除风险取得的可测量结果。3.16变更change人员、管理、工艺、技术、设施等永久性或暂时性的变化。3.17隐患potentialaccidents作业场所、设备或设施的不安全状态，人的不安全行为和管理上的缺陷。3.18重大事故隐患seriouspotentialaccidents可能导致重大人身伤亡或者重大经济损失的事故隐患。4要求4.1概述本规范采用计划（P）、实施（D）、检查（C）、改进（A）动态循环、持续改进的管理模式。4.2原则4.2.1企业应结合自身特点，依据本规范的要求，开展安全标准化。4.2.2安全标准化的建设，应当以危险、有害因素辨识和风险评价为基础，树立任何事故都是可以预防的理念，与企业其他方面的管理有机地结合起来，注重科学性、规范性和系统性。4.2.3安全标准化的实施，应体现全员、全过程、全方位、全天候的安全监督管理原则，通过有效方式实现信息的交流和沟通，不断提高安全意识和安全管理水平。4.2.4安全标准化采取企业自主管理，安全标准化考核机构考评、政府安全生产监督管理部门监督的管理模式，持续改进企业的安全绩效，实现安全生产长效机制。4.3实施4.3.1安全标准化的建立过程，包括初始评审、策划、培训、实施、自评、改进与提高等6个阶段。4.3.2初始评审阶段：依据法律法规及本规范要求，对企业安全管理现状进行初始评估，了解企业安全管理现状、业务流程、组织机构等基本管理信息，发现差距。4.3.3策划阶段：根据相关法律法规及本规范的要求，针对初始评审的结果，确定建立安全标准化方案，包括资源配置、进度、分工等；进行风险分析；识别和获取适用的安全生产法律法规、标准及其他要求；完善安全生产规章制度、安全操作规程、台帐、档案、记录等；确定企业安全生产方针和目标。4.3.4培训阶段：对全体从业人员进行安全标准化相关内容培训。4.3.5实施阶段：根据策划结果，落实安全标准化的各项要求。4.3.6自评阶段：应对安全标准化的实施情况进行检查和评价，发现问题，找出差距，提出完善措施。4.3.7改进与提高阶段：根据自评的结果，改进安全标准化管理，不断提高安全标准化实施水平和安全绩效。5管理要素5.1负责人与职责5.1.1负责人5.1.1.1企业主要负责人是本单位安全生产的第一责任人，应全面负责安全生产工作，落实安全生产基础和基层工作。5.1.1.2企业主要负责人应组织实施安全标准化，建设企业安全文化。5.1.1.3企业主要负责人应作出明确的、公开的、文件化的安全承诺，并确保安全承诺转变为必需的资源支持。5.1.1.4企业主要负责人应定期组织召开安全生产委员会（以下简称安委会）或安全生产领导小组会议。5.1.2方针目标5.1.2.1企业应坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针。主要负责人应依据国家法律法规，结合企业实际，组织制定文件化的安全生产方针和目标。安全生产方针和目标应满足：1）形成文件，并得到所有从业人员的贯彻和实施；2）符合或严于相关法律法规的要求；3）与企业的职业安全健康风险相适应；4）目标与以量化；5）公众易于获得。5.1.2.2企业应签订各级组织的安全目标责任书，确定量化的年度安全工作目标，并予以考核。企业各级组织应制定年度安全工作计划，以保证年度安全目标的有效完成。5.1.3机构设置5.1.3.1企业应建立安委会或安全生产领导小组，设置安全生产管理部门，根据《河南省安全生产条例》第十二条的规定，危险物品的生产、经营、运输、储存单位，应当按照不低于从业人员百分之一的比例配备专职安全生产管理人员。企业应按照【《注册安全工程师管理规定》（国家安全监管总局令第11号，自2007年3月1日起施行】的规定配备注册安全工程师：a)从业人员300人以上的企业应按不少于安全生产管理人员15%的比例配备注册安全工程师；b)安全生产管理人员7人以下的企业至少配备1名注册安全工程师。5.1.3.2企业应根据生产经营规模大小，设置相应的管理部门。5.1.3.3企业应建立、健全从安委会或领导小组到基层班组的安全生产管理网络。5.1.4职责5.1.4.1企业应制定安委会或安全生产领导小组和管理部门的安全职责。5.1.4.2企业应制定主要负责人、各级管理人员和从业人员的安全职责。5.1.4.3企业应建立安全责任考核机制，对各级管理部门、管理人员及从业人员安全职责的履行情况和安全生产责任制的实现情况进行定期考核，予以奖惩。5.1.5安全生产投入及工伤保险、安全生产责任险5.1.5.1企业应依据国家、当地政府的有关安全生产费用提取规定，自行提取安全生产费用，专项用于安全生产。安全费用提取标准应按照《财企[2006]478号-高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》如下提取：本年度实际销售收入为计提依据，采取超额累退方式按照以下标准逐月提取：1）全年实际销售收入在1000万元及以下的，按照4%提取；2）全年实际销售收入在1000万元至10000万元（含）的部分,按照2%提取；3）全年实际销售收入在10000万元至100000万元（含）的部分，按照0.5%提取；4）全年实际销售收入在100000万元以上的部分，按照0.2%提取。5.1.5.2企业应按照规定的安全生产费用使用范围，合理使用安全生产费用，建立安全生产费用台帐。5.1.5.3企业应依法为从业人员缴纳工伤保险费和参加河南省安全生产责任险。5.2风险管理5.2.1范围与评价方法5.2.1.1企业应组织制定风险评价管理制度，明确风险评价的目的、范围和准则。5.2.1.2企业风险评价的范围应包括：1）规划、设计和建设、投产、运行等阶段；2）常规和非常规活动；3）事故及潜在的紧急情况；4）所有进入作业场所的人员的活动；5）原材料、产品的运输和使用过程；6）作业场所的设施、设备、车辆、安全防护用品；7）丢弃、废弃、拆除与处置；8）企业周围环境；9）气候、地震及其他自然灾害等。5.2.1.3企业可根据需要，选择科学、有效、可行的风险评价方法。常用的评价方法有：1）工作危害分析（JHA）；2）安全检查表分析（SCL）；3）预危险性分析（PHA）；4）危险与可操作性分析（HAZOP）；5）失效模式与影响分析（FMEA）；6）故障树分析（FTA）；7）事件树分析（ETA）；8）作业条件危险性分析（LEC）等方法。5.2.1.4企业应依据以下内容制定风险评价准则：1）有关安全生产法律、法规；2）设计规范、技术标准；3）企业的安全管理标准、技术标准；4）企业的安全生产方针和目标等。5.2.2风险评价5.2.2.1企业应依据风险评价准则，选定合适的评价方法，定期和及时对作业活动和设备设施进行危险、有害因素识别和风险评价。企业在进行风险评价时，应从影响人、财产和环境等三个方面的可能性和严重程度分析。5.2.2.2企业各级管理人员应参与风险评价工作，鼓励从业人员积极参与风险评价和风险控制。5.2.3风险控制5.2.3.1企业应根据风险评价结果及经营运行情况等，确定不可接受的风险，制定并落实控制措施，将风险尤其是重大风险控制在可以接受的程度。企业在选择风险控制措施时：1）应考虑：⑴可行性；⑵安全性；⑶可靠性；2）应包括：⑴工程技术措施；⑵管理措施；⑶培训教育措施；⑷个体防护措施。5.2.3.2企业应将风险评价的结果及所采取的控制措施对从业人员进行宣传、培训，使其熟悉工作岗位和作业环境中存在的危险、有害因素，掌握、落实应采取的控制措施。5.2.4隐患治理5.2.4.1企业应对风险评价出的隐患项目,下达隐患治理通知,限期