《公共行政学》课程综述-初稿

1安徽广播电视大学专科毕业论文《公共行政学》课程综述初稿姓名：田露露分校：宿州分校专业：行政管理专科年级：17春学号：指导老师：日期：2019年04月2《公共行政学》课程综述目录内容摘要------------------------------------------------第3页一、公共行政学的主要内容-----------------------------第3页二、理论联系实际--------------------------------------第4页三、学习体会-------------------------------------------第5页四、结束语----------------------------------------------第6页参考文献-------------------------------------------------第7页3内容摘要：公共行政学，产生于19世纪末20世纪初的美国，是现代工业的产物。在我国公共行政就是政府行政，而行政，顾名思义，就是指政府处理政务，也就是处理社会公共事务。公共行政学就是一门研究公共行政组织及对公共事务管理活动的科学。公共行政是对国家的治理，就是治国安邦,一个国家的公共行政决定了一个国家的治理水平,善政才有善治，也是为国家的政治,经济,文化和社会发展提供保证,它的核心问题是如何管理好国家，如何使人民安居乐业，如何使社会快速地发展，并依法处理政务的有效性、公平性、民主性，这正是公共行政学所要研究的内容。它包含了：行政领导、行政决策等等一些内容。行政领导是指在公共组织中，领导个人或领导集体，依法行使行政权力，运用各种方法和手段，有效地影响部属，以实现行政目标的行为过程。行政决策是指在处理政务时，领导者从公共利益出发，本着公平、公正的原则依照法律和有关规定而做出决定的行政行为。关键词：公共行政学、政府、行政、公共行政一、课程主要内容《公共行政学》主要讲述了行政组织、行政决策、行政监督等内容。其中还较为系统地讲授和分析公共行政学含义、形成与发展的过程、公共行政职能、公共行政组织、公共行政领导、公共行政决策、公共行环境、公共行政监督等发展的趋势和内容。课程立足于理论分析的同时还注重紧密联系实际，突出了学科应用性的特点。公共行政就是政府行政，是以国家行政机关为主的公共管理组织，是国家行政机构依法管理社会公共事务的有效活动，具有公共性.政治性.法制性.民主性.公平性.和高效性的特点。公共行政与行政环境的关系是辨证的关系，公共行政必须适应行政环境，行政环境制约、4决定公共行政；公共行政对行政环境有改造作用。虽然一般行政环境即自然地理、政治、经济、文化和国际环境对公共行政的作用十分重要的，但是，具体环境的作用也不容忽视。组织环境组织文化对公共组织形成团体凝聚力有十分重要的作用。政府在社会中所扮演的角色和所起的作用越来越重，但政府的管理范围是有限的，只有慎重的、适当的干预才能更好更有效的发展，政府职能有强制性.系统性.不可代替性和服务性等特点。政府系统内部行政权力的划分、政府机构的设置以及运行等各种关系和制度的总和被称作行政体制，行政体制就是政府体制。它有政治性.稳定性.系统性.滞后性和继承性等特点。可分为中央政府体制.地方政府体制.中央与地方权利关系体制和行政区划体制。科学的行政体制的作用在于规范公共行政管理，提高行政效率，促进社会全面发展，提升政府生产力和国家竞争力。在社会生活中，有一些组织的目的是为了更好地服务于个人或私人利益，其行为不会直接地或显而易见地影响其他组织或个人，如经济组织；但有一些组织其目的是服务于社会公众，其行为对其他组织或个人都会产生直接的影响，这类组织就是我们所称谓的公共组织。公共组织就是以管理社会公共事务，提供公共产品和公共服务，维护和实现社会公共利益为目的，拥有法定的或授予的公共权力的所有组织实体。在公共组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导个人或领导集体，依法行使行政权力，运用各种方法和手段，有效地影响部属，以实现行政目标的行为的过程称为行政领导，他是整个行政行为过程中的指挥者、组织者、引导者和协调者，他的主要责任是：负责贯彻执行法律、法规以及权力机关、上级行政机关的决定。主持制定本地区、本部门的工作计划。负责制定行政决策，决定公共行政工作中的重大问题。正确地选拔、使用人才。负责对本部门和下级行政机关的工作进行监督、检查。行政领导者在处理政务时，从公共利益和公平与公正原则出发，依照法律和有关规定做出决定的行政行为称为行政决策。机关行政是政府和其部门内部的综合办事机构，即办公厅对机关自身事务的管理。机关行政的事物性.综合性和时效性很强的管理活动。其主要职责是参与政务.处理事物和搞好服务。机关行政对公共行政起到发动作用.枢纽作用.保障作用.效率作用和联系作用。公共行政学是发展社会主义市场经济的保证。怎样正确处理好政府与市场之间的关系,是政府的重要责任.，如果没有公共行政对社会主义市场经济的有效管理,市场经济就不能有序健康地发展。而政府如果没有高质量的决策能力,应变能力和处理事务的能力,同样会在残酷的竞争中败下阵来，政府的经济职能是规范和稳定市场秩序，确保自由竞争，并对经济进行宏观调控，确保国民经济平衡发展。直接生产和提供公共物品，弥补市场的不足。对非营5利组织和学习型组织的产生和发展进行全面评述，同时对市场社会进行行政监督，行政监督是政党、立法机关、司法机关、社会组织、社会舆论和公民以及行政系统内部的专门监督机关，依法对政府和行政人员的履行职责行为的合法性、公平性和有效性的监察和督促，以新闻的形式传播，将监督的具体内容全部公开化。二、理论联系实际政府在社会中处于至高无上的地位，是社会公共事务的管理者，虽然我们并不能赞成全能政府，但是也不能否认政府在社会中决定性的作用。只有政府才能满足最广大人民群众的有关的社会稳定，社会公平，社会安全的需要，建社会主义和谐社会，实现全面建设小康社会的宏伟目标。公共行政追求崇高的目标与道德承诺，以改善人民的生活，追求公平、效率与民主为职业，我们运用所学的公共行中所学的知识，更加促进对其中原理的深刻了解。建设和谐社区就是构建和谐社会的基础。而随着市场经济的发展和工业化、城镇化进程的加快，社区在经济社会发展中的地位越来越重要，作用越来越突出。但建设和谐社区不光是社区的事，社区不是脱离社会体制链条，它是我们党在城市执政的重要基础，承担着协助党和政府工作的大量事务。因此，建设和谐社区，各级政府不仅义不容辞，而且要发挥主导作用。社区是现代城市发展的基础，城市社区是城市管理体制的一个基层单位，同时是城市改革开放和社会主义精神文明建设的窗口，是居民群众生活、参与城市管理，享受政治、经济，实现养老、社会保障、医疗保健等各种切身利益的最基层的管理组织，是实现全面建设小康社会与和谐社会的奋斗目标。比如国企改革的下岗人员、大中专毕业生的去向，以及农村大量富余劳动力涌向城市等交织在一起引起的就业问题，已经成为不可忽视的社会矛盾；他们生活在社区，如何融入社区是个大问题，这个群体中有许多人是因病、因残致贫的居民和60岁以上的老人。就生理而言，老年人具有高患病率、高伤残率、高医疗利用率的特点。老年人的问题、就业的问题如果解决不好，就会直接影响社会的和谐。因此我们要通过社区建设，努力使社区在提高居民生活水平和质量上发挥服务作用，缓和不同群体的矛盾，引导不同类型群体和谐相处，努力使社区在维护社会稳定，为群众创造安居乐业的良好环境上发挥促进作用，把问题解决在基层，处理在萌芽状态。我个人是在社区居委会从事工作的，通过这次学习使我深刻体会到服务群众、方便群众、6造福群众，是建设和谐社区的根本出发点和落脚点。只有不断拓展社区服务领域，丰富社区服务内容，改进服务的方式方法，才能最大限度地满足居民群众日益增长的物质文化需要，使居民群众真正得到实惠。整洁的社区环境，良好的社区生态，是社区可持续发展的基本要求。做到绿树有人护、绿地有人管。整治乱建违章建筑和乱贴乱发小广告行为，加强社区机动车辆、非机动车停放管理，维持社区环境整洁有序。并积极推进垃圾分类处理、噪声污染的治理。建立全社区环境保护管理制度，建立传染病、公共卫生、食品安全、灾害事故等紧急事件反应机制，不断提高危机应对能力。社区公共设施应在安全性能完好的情况下供居民使用，对可能发生在社区内的所有安全事故的隐患应在街道办事处和社区有备案，并有相应的处理预案。积极构筑方便、就近、舒适的强身健体圈、生活服务圈，不断提高居民群众的生活质量。尽可能地广泛发动居民积极参与环保活动，共建美好家园。同时积极开展面向居民的便民利民服务，面向特殊群体的社会救助、社会福利和优抚保障服务，面向下岗失业人员的再就业服务和社会保障服务，努力实现社区服务的社会化、市场化。充分发挥行政机制在社区服务中的作用，切实加强政府对社区服务的统筹规划、分类指导和政策监管，推动城区和街道建立和完善“一站式”、“一门式”服务、公共信息化服务，不断提高社区服务的质量和管理水平。充分发挥资源共享机制在社区服务中的作用，引导社区内企业事业单位开放服务设施，面向社会联合经营，提高服务资源的社会化程度。和谐社区建设是在政府的主导下进行的，同时，也对各级政府提出了新要求。从某种意义上说，政府努力到什么程度，和谐社区才能建设到什么程度；政府自身改革完善到什么程度，和谐社区才能生长发育到什么程度。三.学习体会和收获公共行政发展的不同时期的主要理论、观点是不同的，但不论公共行政学如何发展，公共行政的根本宗旨都是以人为本。正确处理好政府与人民群众之间的关系，是公共行政的一项重要内容，也是政府机关的重要职责。如果政府不能够正确处理好与人民之间的关系，就不能有效的、有序的履行政府的各项职能。学习和研究公共行政学的目的就是提高和完善政府的管理,并对行政人员的决策地位的认识采取积极态度。除在执行政策中尽职尽责外，更主动的态度设计政策议程，并使用裁量权发展公共政策，使政策更加有效地解决社会问题，并使我们系统、完整、准确地掌握了解公共行政学的基本原理和基础知识，培养我们关注现实、运用所学理论、知识分析和解决实际问题的能力。随着社会的不断发展，人们对公共行政认知不断增长以及公共机构的不断扩张，公共行政在今天的人类社会中扮演着越来越重要的角色。所能发挥的作用越来越强，所能发挥的空7间也越来越广，它不再仅是执行公共政策的工具，而是设计并执行经济、科技、政治和社会变迁的主导力量。通过学习公共行政学这门课程，使我更加注重关注实际，关注社会，能够运用所学的理论知识分析和解决实际生活中所存在的问题。四、结束语：在公共行政学的课程的学习中，我们要以理论为基础接合实践，将理论应用到实践之中去。然后在实践的基础上再去验证理论的正确性。一个政策法规、决策的制定和实施我们也都不能保证它一定是完善、完美、无懈可击的。所以要以实践作为检验真理的唯一标准，时间会证明这一理论的正确性。依法治国，以德治国，祖国会在我们党的领导下会日益强大、兴盛。参考文献1．张国庆.公共行政学（M）北京：北京大学出版社版.20072．马俊.中国公共行政学研究的反思：面对问题的勇气[J].中山大学学报（社会科学版），2006.（3）4．张成福.重建公共行政的公共理论[J].中国人民大学学报，2007，（04）.5．马云牧.行政立法中的公众参与制度研究[D].中国优秀硕士学位论文全文数据8库,2010,(11)