党委农办如何更好发挥组织协调职能

党的十六大以来，中央陆续提出了统筹城乡发展战略，多予、少取、放活方针，“两个趋向”重要论断等重要理论和创新政策，这意味着“三农”发展进入了一个新的历史极端，为我们指明了解决“三农”问题的方向。同时，树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会，以及胡锦涛总书记对浙江工作“三个走在全国前列”的指示精神，对县（市）工作提出了目标任务，同时赋予了“三农”工作新的内涵要求。作为县（市）农办如何把握形势任务，在新时期县域经济社会发展，尤其是在落实统筹城乡方略，加快改变“三农”薄弱环节上走在前列、有所作为，是摆在我们面前的一个全新课期。近几年来，宁波各县（市）农办在职能定位和作用发挥上进行了积极的探索，为“三农”工作开创新局面作出了积极的贡献，但从中也遇到了亟待解决的管理体制、职能定位和能力素质等问题。本文结合当前“三农”工作面临的形势和趋势，就新时期统筹城乡方略下县（市）农办的职能定位和作用发挥问题，作一初浅探讨。一、筹划解决“三农”问题，需要全部把握新阶段经济社会发展的“五个基本特征”目前，我市已开始进入工业化后期、城市化加速期，全面进入了以工促农、以城带乡新阶段，经济社会发展既面临“黄金发展期”的机遇，又面临着“矛盾凸现期”的挑战，解决“三农”问题的大环境，“三农”发展与工业化、城市化、市场化的依赖关联程度，“三农”工作的内容对象等方面正在发生深刻的变化。因此，县（市）农村工作综合部门要清醒地认识这一趋势，注重跳出“三农”分析问题，研究对策、理清思路，注重把握经济社会发展的阶段新特征，全方位、系统化地筹划推进城乡统筹方略。从经济社会发展趋势和宁波所处发展阶段分析，体制快速转换、经济快速转轨、社会快速转型地态势将日益明显，统筹、协调、法治、和谐将是今后一个时期宁波经济社会发展的主旋律，作为县（市）农办在筹划推进城乡统筹发展时，需要把握研究新阶段的“五个基本特征”。1、经济结构深刻变化和资源环境制约趋紧的特征日益明显，处理好经济发展对外延扩张和内涵提升的关系，成为县（市）党委、政府引领经济发展的基本主题。随着我国经济体制结构的转型和发展竞争环境的日益复杂，我市农业比重将持续下降，工业步入扩张提升并举时期，第三产业处于加速发展的转折点，经济增长方式、产业综合素质和市域发展优势等方面正面临严峻考验，经济发展的综合成本开始攀升，资源环境制约日益趋紧，产业技术和结构升级的压力日益增加。因此，筹划推进城乡统筹发展必须在优化产业布局、推进产业集聚，发挥政策导向、推进产业升级，扩大要素资源有效供给、提高集约利用水平上下功夫，只有这样，才能顺利实现经济转型和结构优化，使城乡经济发展跃上新台阶。2、经济结构发生深刻改革和社会矛盾易发多发频发的特征日益明显，处理好改革、发展和稳定的关系，成为县（市）党委、政府履行社会管理职能的基本任务。工业化、城市化快速推进伴随社会结构的深刻变革是新阶段和各国实践所证明的必然趋势，近几年来，我市社会发展滞后于经济发展所积累的问题日益凸现，体制制度改革引发的社会利益格局调整矛盾交织上升，二元结构逐渐打破引起的社会流动和阶层分化加快，城乡、区域、产业及各阶层之间收入差距拉大产生的社会问题不断出现。因此，筹划推进城乡统筹发展必须在研究社会问题，化解社会矛盾，统筹协调各方利益，提高政府社会管理能力上下功夫，只有这样才能提高党的执政能力，全面履行政府职能，使我市城乡社会发展更趋和谐稳定。3、城乡发展互动互补和各种要素流动加速的特征日趋明显，处理好工农、城乡和区域发展的关系，成为县（市）党委、政府领导改革发展的基本政策取向。目前，我市经济正在经历工业化的中期阶段，并逐步向工业化后期和城市化加速期过渡，集聚式城市化是今后一个时期我市城乡关系、区域关系变化的基本态势，但目前我市城市化水平提升不快，城乡要素自由流动制约因素仍然较多，困扰着“三农”问题的进一步解决。因此，筹划推进城乡统筹发展必须在突破城乡分割的体制障碍、城乡差别发展的战略思维上下功夫，致力于主动调整工农、城乡和区域关系，围绕空间重组、要素集聚、功能提升，加快城镇体系建设，只有这样才能整合各种要素，降低政府公共产品配套成本，进一步提升工业化、加快城市化，使“三农”问题的解决有一个更好的载体和平台。4、社会需求多样化和消费结构加快升级的特征日趋明显，处理好加快经济发展和改善社会民生的关系，成为县（市）党委、政府建设全面小康社会、构建和谐社会的基本内涵。建设全面小康社会、构建和谐社会的重点难点在“三农”。“三农”问题过去主要是农业生产、科技兴农问题，随着工业化、城市化加速推进和农民收入水平的不断提高，人们开始追求生活质量提高、生态环境改善和人们的全面发展，开始关注公平的国民待遇、完整的财产权利和平等的发展机会，要求城乡联动、一体发展、社会公平的呼声日益强烈。因此，筹划推进城乡统筹发展必须在积极创新社会和行政管理制度，扩大农村社会公共产品投入，加快农村社会事业发展上下功夫，只有这样才能建立健全公共服务体系，实现政府职能的转换，使农民权益、农民利益得到进一步的保障及增进。5、人们民主法制意识不断增强、政治参与积极性不断提高和思想意识多样性多变化的特征日趋明显，处理好科学执政、民主执政和依法执政的关系，成为县(市)党委、政府提高执政能力的基本内容。随着改革开放的不断深入和经济社会的加快发展，人们对社会政治生活的参与要求，对党委政府工作的公开、公平、公正要求，对人的自由发展要求日益强烈，人们受各种思想观念影响的渠道明显增多、程度明显加深，这些都对基层党组织建设和各级领导水平提出了新的要求。因此，筹划推进城乡统筹发展必须在扩大人们有序参与政治，改革和完善决策机制、推进决策科学化民主化，确保依法办事、依法行政上下功夫，只有这样才能防止社会无序和行为失范而导致社会控制成本增加，使统筹方略实施得到强有力的组织和政治保障。二、推进落实统筹城乡方略，需要明确县(市)农办履行职能的“四个基本定位”统筹城乡发展、推进城乡一体化不是搞城乡一样化，不是把所有农村改造成城市，更不是把城市变为乡村，其基本涵义是要改变现存的城乡二元结构和城乡差别发展战略，在工业化、城市化条件下，把城市和农村作为一个有机整体，通过发展战略的调整优化和体制制度的改革创新，在同一层面上谋划城乡的统一协调发展。其根本目的是消除城乡分割体制，促进城乡生产力发展，建立平等和谐的城乡关系，推进城乡协调发展和共同进步，形成城乡一体化的现代社会结构。统筹城乡发展、推进城乡一体化是宁波“十一五”时期和今后一个时期发展中处于核心地位的重大战略，是对原来相对独立、缺乏联动的工业化、城市化、农业和农村现代化战略的有机整合和提升，充分体现了科学发展观和构建和谐社会的要求。经过20多年的改革开放和发展，目前，宁波市已全面进入了以工促农、以城带乡的新阶段，统筹城乡发展、推进城乡一体化迈出了实质性步伐，解决“三农”问题的条件更加成熟、基础更加扎实。但经济社会发展还面临诸多的结构性、体制性、素质性问题和矛盾，全国、全省普遍存在的难题我市不同程度地存在，一些地区尚未遇到的新问题我市已先期遇到，公共财政和公共服务能力、城乡发展和管理体制目前还不能完全适应满足社会的期望要求，一些难题矛盾短期内还难以解决突破，这是我市“三农”发展所处阶段的基本判断和需要正确认识的基本市情。县(市)是统筹城乡发展、推进城乡一体化的主战场和基础平台，县(市)农办是区域农村工作的综合部门，在推进落实统筹城乡方略中负有义不容辞的责任。但我们所面对的是一项长期、艰巨、复杂的系统工程，涉及到经济社会的方方面面，需要多管齐下、多方并举、综合配套、整体推进。故此，县(市)农办必须准确把握工作的系统性、长期性和阶段性，根据统筹城乡发展的主要任务和全面建设小康社会的总目标，根据不同发展阶段的条件和要求，根据基本市情县情和需要解决的关键问题来明确自己的职能定位，找准工作的切人点和关键点，加大力度予以重点突破，发挥农办应有的作用。综合分析统筹城乡发展的目标要求和当前“三农”工作面临的形势任务，新时期县(市)农办需要按照“四个基本定位”来履行职能。1、要转变思维定势，明确解决“三农”问题的基本理念。多年的实践证明，仅从农村内部的自我发展，仅靠农村内部的单向改革，已难以解决“三农”，必须摆脱“以农论农”的思维定势，局限“三农”抓“三农”的工作格局，从“三农”之外去关注“三农”、研究“三农”、整合各方力量发展“三农”。进入新的发展阶段，作为县(市)农办要注重用“统筹”的新理念来筹划“三农”工作，动员和发挥工业化、城市化和市场化更好地带动“三农”发展，引导和激发农村各种资源为工业化、城市化服务，促进工业化、城市化水平的快速提升。要注重用“整合”的新理念来设计城乡的综合配套改革，努力创造城乡要素自由流动、自由配置的发展环境，加快形成城乡协调发展新格局；努力改变农口部门就“三农”论“三农”、农外部门隔行如隔山的工作推进格局，加快公共财政和公共服务向农村延伸覆盖。要注重用“对接”的新理念来构建城乡统筹发展相应的制度支持体系，突出制度创新和城乡公平的制度安排，努力改变城乡差别发展战略和城乡分治的体制机制。要注重用“集聚”的新理念来寻求“三农”问题的解决途径，加快农村人口居住、产业要素、土地经营和公共服务的“四个集聚”，实现转移农民、减少农民、提高农民、保障农民的目的。2、要认清阶段特征，明确落实统筹方略的基本任务。统筹城乡发展赋予了农村工作更新更深的内涵和要求，在目前公共服务型政府体制尚未真正建立，城乡分治管理和组织体制近期尚难改变的情况下，作为县(市)农村工作综合部门要义不容辞地担当起落实统筹方略的综合牵头任务。从“三农”发展所处的阶段特征分析，“十一五”期间和今后一个时期，实施统筹城乡发展、推进城乡一体化战略需要从城乡规划建设、产业发展、就业保障、社会发展、社会管理、公共服务等方面统筹安排、整体推进。在这一时期，县(市)农办应着力抓好以下五项基本任务的落实。一是要着眼政府主导，在协调各方关系，加强总体筹划，营造统筹氛围中推进城乡统筹发展。二是要着眼规划龙头，在积极牵头和参与县域各项规划中推进城乡统筹发展。三是要着眼制度先行，在认真抓好试点、创新体制机制、加强制度对接中推进城乡统筹发展。四是要着眼关键问题，在总体长远设计、分项逐步实施、突破重点难点中推进城乡统筹发展。五是要着眼整体推进，在立足基本市情，强化综合管理、加强分类指导中推进城乡统筹发展。3、把握关键问题。明确履行部门职能的基本责任。统筹城乡发展、推进城乡一体化的长期性是通过不同阶段的有机衔接来实现的，在不同的具体阶段，工作的目标重点、措施抓手也应有区别，现阶段县(市)农办应根据筹划从远、工作从实的原则，围绕提高“三农”综合发展能力、保障农民合法权益、促进人的全面发展和构建城乡一体化框架体系这一关键问题，围绕理论有创新、体制制度有突破、“三农”工作薄弱环节有改变的目标，积极履行好综合协调、组织实施、调查研究、指导服务、检查督促五项职能，切实增强政治敏锐性、工作责任感，牢固树立正确的成就观、科学发展观和全面统筹观，求真务实发挥“三农”工作参谋部门、综合部门和实战部门的作用，加大重点难点工作的部署推进和协调力度，积极研究突破制约城乡统筹、困扰“三农”发展的深层次问题，不断探索解决“三农”问题的新途径。4、正视体制现状，明确发挥农办作用的基本方法。统筹城乡发展战略需要各方联动来落实，需要各方资源的有效整合，但现行体制决定了县(市)农办与部门、乡镇之间不是上下级行政或归口管理关系，而是协商与协作关系，把握不当极易给人产生越位、错位的印象，要真正使农办在城乡统筹发展中有权威、有地位、有作为，必须正确处理好被动适应与主动工作、敢于主抓与部门主体、对上服务与对下指导、亲自出马与借力共抓的关系，注重寻找综合协调的载体、转换综合协调的抓手，全力做好借力转化、整合强化、服务优化的“三化”文章，增强工作的统筹力和执行力。三、发挥部门职能作用，需要不断提高县(市)农办的“三个基本能力”随着形势任务变化和发展阶段转换，城乡经济社会发展的关联度、互补性越来越强，农村工作涉及的领域