潮州市城市总体规划(2015-2035

潮州市城市总体规划（2015-2035）规划条文潮州市人民政府2018年3月目录第一章总则...........................................1第二章市域规划.......................................3第一节发展目标与战略................................3第二节市域城镇体系规划..............................4第三节市域重大基础设施规划..........................6第四节市域资源保护与利用规划........................9第五节区域协调发展规划.............................10第三章城市规划区规划...............................11第一节城市规划区空间管制...........................11第二节城乡统筹规划.................................14第四章中心城区规划.................................15第一节城市性质与职能...............................15第二节城市建设用地规模与布局.......................15第三节综合交通规划.................................18第四节公共服务设施规划.............................21第五节历史文化保护规划.............................23第六节生态环境保护规划.............................24第七节市政公用设施规划.............................26第八节综合防灾减灾规划.............................28第九节城市地下空间规划.............................31第十节总体城市设计.................................31第五章发展单元管控..................................33第六章近期建设规划..................................34第七章实施机制与保障................................35附表1城市发展目标指标体系表........................37附表2市域城镇等级、规模、职能结构规划表............40附表3中心城区规划城市建设用地平衡表................42附表4中心城区发展单元管控表........................441第一章总则第1条编制目的为指导潮州市的城市建设与发展，依据《中华人民共和国城乡规划法》及相关法规，编制《潮州市城市总体规划（2015-2035）》（以下简称“本规划”）。第2条指导思想全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对广东重要指示批示精神。牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，着力解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，转变城市发展方式，完善城市治理体系，塑造城市特色，实现城市可持续发展。同时，重点探索建立分级管理、分类管控、层级传导、权责明晰的规划管控体系，充分发挥城市总体规划在城市发展中的战略引领和刚性管控作用。第3条规划期限规划期限为2015-2035年。其中，近期至2020年，远期至2035年，远景展望至2050年。第4条规划层次及管控目标本规划分为市域、城市规划区和中心城区三个空间层次。21、市域：包括湘桥区、潮安区、饶平县及枫溪区，总面积3146平方公里。市域层次实行结构管控，统筹全市发展规模、重大基础设施布局和城镇职能分工，通过下辖县总体规划进行传导实施。2、城市规划区：包括湘桥区、潮安区、枫溪区及饶平县钱东镇的一部分，总面积1418平方公里。城市规划区层次实行分类管控，划定生态空间、农业空间、城镇空间，明确空间管控底线。3、中心城区：包含两个组团，共514平方公里；其中主城区-凤泉湖组团包括湘桥区、枫溪区全域，以及潮安区古巷镇、江东镇的一部分和饶平县钱东镇一部分，面积约366平方公里；潮安-高铁组团包括潮安区庵埠镇、彩塘镇、沙溪镇、金石镇全域及浮洋镇、东凤镇、龙湖镇的一部分，面积约148平方公里。中心城区层次明确土地利用空间布局和核心管控要素，通过发展单元向下层次规划传导。第5条法律效力本规划条文中加下划线部分为强制性内容。本规划的成果组成文件包括条文、图集和条文说明。规划条文和图集具有法律效力。本规划自广东省人民政府批准之日起生效。本规划由潮州市人民政府组织实施，由潮州市城乡规划行政主管部门负责解释。3第二章市域规划第一节发展目标与战略第6条发展目标2020年将潮州初步建成全球潮人的文化交流中心，闽粤跨界的综合交通门户，特色鲜明的新兴产业集聚地，环境优美的绿色生态城市，为广东省全面建成小康社会贡献潮州力量。2035年将潮州基本建设成为全球潮人聚集交流的精神家园，参与海丝发展格局的重要节点，新兴产业集聚发展的现代都市，实践生态文明建设的绿色城市，重要发展指标达到粤东领先水平。2050年将潮州全面建设成为全球潮人聚集交流的精神家园，参与海丝发展格局的重要节点，新兴产业集聚发展的现代都市，实践生态文明建设的绿色城市，各项发展指标全面达到粤东先进水平，部分指标达到省内领先水平。第7条发展战略1、人文引领战略：突出文化挖掘，发挥“两个潮州”优势；强化特色塑造，推进全域风景化；提升优质生活，打造宜居典范。2、创新驱动战略：加快转型升级，提升产业竞争力；坚持创新发展，打造特色产业创新基地；促进城市更新，实现品质提升。3、协同发展战略：坚持区域协调，引导合作发展；强化空间集聚，优化资源配置；推动平台联动，实现共同发展。44、绿色建设战略：坚持生态优先，构建生态屏障；践行健康城市，提升宜居水平；打造绿色品牌，凸显潮州优势。第8条发展指标体系城市发展目标指标体系包括创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展五类指标。详见附表1。第二节市域城镇体系规划第9条市域发展规模至2020年，市域常住人口为290万人，其中城镇人口为198万人；至2035年，市域常住人口为330万人，其中城镇人口为257万人。第10条市域城镇化发展目标至2020年，市域城镇化率为68%；至2035年，市域城镇化率为78%。第11条市域城镇体系1、市域空间结构规划形成“一主四副，四轴四区”的市域城镇空间结构。一主：一个主中心。即主城区（湘桥区、枫溪区），包括老城区及韩东新城，是潮州市域最具辐射力的发展主核。四副：四个副中心。分别为潮安城区、饶平县城、高铁新城、凤泉湖高新区，作为潮州市振兴发展的重要引擎。四轴（两主轴，两次轴）：中部集聚发展轴（主轴）以强化东西向区5域联系为目标，推进重点平台集聚发展；韩江生态经济发展轴（主轴）以韩江为纽带，加强与汕头、梅州联系；市域北部发展轴（次轴）依托S231，沿线乡镇节点式布局，重点发展生态经济；饶平中部发展轴（次轴）依托大潮高速和S222，重点发展匝道口经济。四区：城市中心区、潮安片区、饶平片区、北部片区。2、市域城镇等级结构规划形成“中心城市-副中心城市-重点镇-一般镇”四级城镇等级结构体系，包括：1座中心城市——主城区（湘桥区、枫溪区），4座副中心城市——潮安城区、饶平县城、高铁新城、凤泉湖高新区，5个重点镇及18个一般镇。3、市域城镇规模结构市域城镇规模分为四级。1座50万人以上的中等城市，3座20-50万人的Ⅰ型小城市，9座10-20万人的三级城镇，15座10万人以下的四级城镇。4、市域城镇职能结构市域城镇职能分为五类。包括3座综合型中心城市，1座商贸型城镇，10座工业型城镇，11座农业型城镇，3座旅游型城镇。市域城镇等级、规模、职能结构规划表详见附表2。第12条重点城镇发展指引1、饶平县城：依托闽粤经济合作区，整合潮州港、厦深高铁、疏港铁路、大潮高速公路、宁莞高速公路等大型交通基础设施，推动“港—区—城”联动，打造重要的区域性发展节点。围绕“工业强县、农业稳县、港6口兴县、海洋大县”战略，推动陶瓷、纺织服装、水族器材等传统优势产业转型升级，加快推进能源、石化、钢铁等临港产业突破发展，拉开县城发展框架，强化公共服务配套，提升综合服务水平。2、市域重点镇：包括古巷镇、凤凰镇、浮洋镇、潮州港（柘林镇-所城镇-大埕镇）、三饶镇-新丰镇。（1）古巷镇：以陶瓷产业为主导的工业型城镇，促进卫生洁具陶瓷产业的转型升级，完善公共服务、商业服务等综合服务功能。（2）凤凰镇：以生态旅游为主导的旅游型城镇，以凤凰山为核心资源，以维护自然乡土风貌与旅游景观为重点，建设特色农业生态旅游区，推进以茶叶为主导的现代化农业生产。（3）浮洋镇：优化发展外向型加工业，实现工农商协调发展。（4）潮州港（柘林镇-所城镇-大埕镇）：以港口物流业为先导，以能源、石化和高技术制造业为支柱，以渔业养殖业为补充，建设成为广东省重要的能源、石化基地和新兴临港产业基地。（5）三饶镇-新丰镇：整合优化日用陶瓷产业，建设广东省重要的日用陶瓷工业基地，带动商贸、旅游、现代农业的发展和城镇综合服务功能的提升。第三节市域重大基础设施规划第13条市域交通设施1、铁路枢纽市域规划铁路站场共计11个，其中：高铁客运站3个：潮汕站、饶平站、潮州东站。7普铁货运站5个：古巷站、西坑站、钱东站、黄冈站、金狮港湾站。普铁客货混用站3个：潮州站、潮安站、龙湖南站。动车运用所1个：潮汕站动车运用所。为满足梅汕客运专线接入现有高铁潮汕站的需要，规划扩建高铁潮汕站。2、主要长途客货运站规划长途客运站12处，包括潮州汽车总站、西门客运站、池湖客运站、客运西站、客运南站、客运东站、桥东汽车客运站、潮汕高铁站客运中心、潮安城区客运站、潮安汽车站、饶平新城区客运站和饶平新丰客服中心站。规划货运枢纽18处，包括潮安货运站、货运西站、城北组团深圳产业园转移区货运站、货运东站、货运南站、潮汕高铁站货运中心、潮州火车站物流中心、潮州韩东服装物流园货运站、潮汕高铁快递集散中心、径南开发区物流中心、潮安彩塘物流中心、潮安庵埠物流中心、潮安特色产业园物流园货运站、粤兴货运站、饶平山门货运站、饶平城东货运站、饶平城西货运站和三百门港货运站。3、港口规划扩建潮州港，共包括4个港区，分别为三百门港区、西澳港区、金狮湾港区和韩江港区。第14条市域公用设施1、给水设施规划共14个水厂，供水规模共211.5万吨。2、排水设施规划共32座污水处理厂。在潮州市第二污水处理厂设置1处污泥处理8中心。3、电力设施规划潮州市垃圾焚烧发电厂、潮州火电厂（三百门电厂）、潮安区垃圾焚烧发电厂、潮安区东山湖现代产业园热电联产项目、潮州市翼龙坎下村凤地光伏电站和华能饶平大北山风电场。扩建500千伏变电站1座，新建500千伏变电站2座；新建220千伏变电站4座。4、燃气设施规划2座LNG储备库，1座位于饶平县大埕湾利用现有的油气码头及企业储备用地；另1座位于饶平大埕湾新征土地。此外，规划保留和新建共19座LNG气化站。规划建设高中压调压站12座。5、殡葬设施现状殡仪馆及火葬场位于磷溪镇，远期迁至登塘镇。第15条市域重要交通廊道1、铁路规划重点控制和预留厦深高铁联络线、广梅汕铁路及增建二线、梅汕客运专线、潮州疏港铁路、沿海高铁等重要交通廊道。2、高速公路规划重点控制和预留大潮高速、宁莞高速、潮汕环线高速、宁莞高速与沈海高速潮州东联络线、梅潮高速等重要交通廊道。3、城际轨道规划重点控制和预留揭阳潮汕机场-潮汕站-华夏博物馆-如意路-人民广场-韩东新城-凤泉湖高新区-饶平县城线路、揭阳中心城区-潮州站-人民广场线路、揭阳潮汕机场-潮汕站-潮安站-汕头中心城区