3应急预案管理要求与实践()

第1页生产运行处二〇一五年六月应急预案管理要求与实践第2页这段视频，很生动地展示了如何应对厨房里的常见火灾–油锅起火--读一下说明，然后再看视频...绝对会让你大开眼界！！在救火培训中，这个演示会在演练区用很深的炼油锅来进行。讲师会穿着消防服，在10英尺（3米多）远的地方，用一根杆托着一杯250毫升的水倒入在燃烧的油锅中.....其结果吸引了每一位学生。因为水比重比油大，所以会沉入油的下面，但又在瞬间被急剧加温。水蒸气的爆发力将正在燃烧的油吹溅到油锅的上面及四周，在实验室内形成5米多高的火球，就像核爆炸一样。而在厨房，火球则会冲上天花板，并填满整个房间。另外，请注意不要抛撒糖或面粉到着火的油锅中。一杯糖和面粉能造成两根雷管的爆炸力.安全“经验分享”第3页第一部分基本认识第二部分集团公司应急管理工作第三部分应急预案管理要求与实践进入21世纪，世界范围内出现了一系列重大突发事件，如“9·11”事件、非典暴发、禽流感流行、印度洋地震海啸、汶川大地震以及印度孟买恐怖袭击事件等。第5页美国“9.11”事件后果：包括纽约地标性建筑世界贸易中心双塔在内的6座建筑被完全摧毁，其它23座高层建筑遭到破坏，美国国防部五角大楼也遭到袭击。共有2998人遇难，其中2974人被官方证实死亡，另外还有24人下落不明。第6页1976意大利塞维索工厂环己烷泄漏事故1984墨西哥城石油液化气爆炸事故1984印度博帕尔甲基异氰酸盐泄漏恶性中毒事故1988英国北海帕泊阿尔法石油平台爆炸火灾事故1993深圳化学危险品仓库爆炸火灾事故1997北京东方化工厂油罐爆炸火灾事故2004重庆天原化工厂储罐爆炸及氯气泄露事故2005吉林石化双苯厂爆炸及松花江水体污染事故2010美国墨西哥湾原油泄漏污染事故事故案例第7页印度博帕尔事件1984年12月3日凌晨，印度博帕尔市美国联合碳化物公司印度公司的农药厂发生毒气泄漏，30吨毒气化作浓重的烟雾以5千米/小时的速度迅速四处弥漫，很快就笼罩了25平方公里的地区，几天之内有2500多人毙命。被博帕尔农药厂毒气夺去生命的孩子国外1第8页至1984年底，该地区有2万多人死亡，20万人受到波及，附近的3000头牲畜也未能幸免于难。公司赔款4.7亿美元。第9页帕玻尔.阿尔法平台大爆炸1988年7月6日晚上10点多钟，在英国北海距苏格兰海岸120英里处，发生了西方石油公司帕玻尔.阿尔法平台大爆炸事故，死亡167人（平台上226人中有165人死于这次灾难，在救援中另外还有2名救援人员牺牲）。大火7天后才被扑灭。国外2第10页2010年4月20日国外3第11页第12页国外42011年3月11日第13页深圳清水河“8.5”大爆炸1993年8月5日，深圳清水河化学危险品仓库发生爆炸火灾事故，死亡15人，伤100多人，直接经济损失达2.5亿元。国内1第14页2004年4月15日重庆天原化工厂氯气泄漏和爆炸事故国内29人在事故中失踪死亡，3人受伤，15万群众紧急疏散。第15页2005年3月29日，江苏淮安高速公路上的液氯泄漏事故，造成公路附近3个村镇居民的重大伤亡。死亡：29人入院治疗：350多人。国内3第16页2005年11月13日国内4第17页April20,2010BP2010.7.32010.7.162010.7.282010.7.28国内…突发事件基本含义：对一个社会系统的基本价值和行为准则产生严重威胁,并且在时间压力和不确定性极高的情况下,必须对其作出关键决策的事件。我国的《突发事件应对法》规定：本法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。应急管理是为了降低灾难性事件的危害，基于对造成突发事件的原因、突发事件发生和发展过程以及所产生负面影响的科学分析，有效集成社会各方面的资源，采用现代技术手段和现代管理的方法，对突发事件进行有效地应对、控制和处理的一整套理论、方法、和技术体系。应急需要立即采取某些超出正常工作程序的行动，以避免事故发生或减轻事故后果的状态，有时也称为紧急状态；同时也泛指立即采取超出正常工作程序的行动。越来越多的国家和人们认识到，加强应急管理，正确应对突发事件势在必行。应急管理的对象是突发事件中华人民共和国突发事件应对法第一条为了预防和减少突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害，规范突发事件应对活动，保护人民生命财产安全，维护国家安全、公共安全、环境安全和社会秩序，制定本法。突发事件发展变化周期图2005年11月13日安全环保搞不好，看起来是个事故，但是带来的可能是一个社会灾难，甚至是一场社会动乱，所以我们务必要站在讲政治、讲大局、讲责任的高度把安全环保的事情做好。——集团公司原领导第27页第一部分基本认识第二部分集团公司应急管理工作第三部分应急预案管理要求与实践原集团公司领导明确要求：建立健全应急管理体系、提高应急管理水平是检验各级领导管理能力的一个重要标志。今年年初，原集团公司领导又特别强调：新的一年中，做好正常工作的同时，注意突出应急体系建设。应急管理总体情况第28页集团公司坚持以“一案三制”为核心，全面构建安全生产应急管理体系，并加强以预案体系、组织体系、制度标准体系、保障体系和技术支持体系为支撑的5个子系统建设，将应急管理体系与具体工作紧密结合，系统解决安全生产应急管理的重点和难点问题。应急管理总体情况第29页第30页第30页中国石油天然气集团公司关于加强应急管理工作的意见第31页第31页组织体系预案体系制度体系救援保障体系科技支撑体系三支队伍：专职、专业、专家运行机制：预警、响应、处置、信息应急平台五大系统依据国家“健全综合应急管理机构和专项应急机构、理顺应急管理指挥机构、办事机构和工作机构的关系，充分发挥各自职能作用”的总体要求，中国石油成立了应急领导小组，在办公厅和安全环保部分别设立了应急协调办公室和应急管理处，形成了“统一领导、分工负责、部门联动”的应急工作格局。一、应急管理组织体系初步形成第32页箭头走向说明：管理流程技术支持信息组集团、股份公司机关职能部门及专业公司集团公司应急领导小组专家组集团公司应急领导小组办公室集团总值班室应急协调办（办事机构）安全环保部应急管理处（工作机构）集团公司应急组织体系第33页《关于加强应急管理工作的意见》《应对突发重大事件（事故）管理办法》《突发事件信息报送管理办法》《应急预案编制通则》《应急预案制修订工作指导意见》《应急物资储备管理办法》《应急管理体系规范》《安全生产应急管理体系审核指南》《生产作业现场应急物资配备选用指南》《突发事件应急预案编制指南》第34页二、应急管理制度体系得到加强2003年，中国石油针对井喷失控、油气管道、炼化装置着火爆炸事故等5种突发特别重大事故，制定了《突发特别重大事故应急救援预案》。第35页2008年，中国石油按照“科学、实用、简明、易行”的原则，重新对应急预案的整体结构进行设计。对原有总体预案和16个专项预案进行修订，形成“1+18”的预案模式。2006年，按照事件分类和业务工作流程，对涉及生产安全和环保８类事件制订了专项预案，形成了“1+16”的总部预案管理模式。三、应急管理预案体系不断完善应急预案的完善过程（三）应急管理预案体系不断完善2003年2006年2008年综合应急预案•井喷失控爆炸着火•油气爆炸着火•炼化装置爆炸着火•危险化学品•有毒有害其他严重泄露失控和管道船舶严重溢油事故总体+专项预案1+16模式总体预案自然灾害类（1）事故灾难类（7）公共卫生类（1）社会安全类（7）增加了3类，细化了事故灾难，把海上、管道、剧毒危化品及环保单列。总体+专项预案1+18模式总体预案自然灾害类（1）事故灾难类（7）公共卫生类（1）社会安全类（9）增加了资本市场应对和新闻媒体危机管理。预案内容应急预案体系层次集团公司总体应急预案岗位应急处置程序集团公司18个专项应急预案事故灾难公共卫生社会安全自然灾害企业总体应急预案及专项预案企业所属单位应急预案（响应/救援）中国石油应急预案体系构成现场处置预案第37页集团公司应急指挥中心（应急信息平台）海上应急救援响应中心井控应急救援响应中心消防遍布中国石油管道应急救援响应中心危化品以兰化、吉化等为主四、应急救援体系不断加强1．专职消防队伍2006年3月，对23家专职消防队伍优化整合，业务归口安全环保部，建立了消防区域联防机制。2005年以来，累计投入9亿多元，集中采购583台消防车、1326台消防炮和2800多支功能水枪等装备，提高了装备的整体水平，使消防车辆的新度系数从0.25提高到0.38。四、应急救援体系不断加强新疆油田消防支队塔里木油田消防支队吐哈油田消防支队青海油田消防保卫处华北油田消防支队大港油田消防支队西南油气田消防科长庆油田消防队玉门油田消防支队辽河油田消防支队冀东油田消防队吉林油田消防支队大庆油田消防支队乌鲁木齐石化消防支队独山子石化消防支队宁夏石化消防支队兰州石化消防支队庆阳石化消防队大连西太石化消防队大连石化消防支队锦西石化消防支队抚顺石化消防队辽阳石化消防支队吉林石化消防支队哈尔滨石化消防队锦州石化消防支队大庆石化消防支队呼和浩特石化消防队第一联防区第二联防区第三联防区第四联防区第五联防区消防联防区域划分示意图新疆油田消防支队塔里木油田消防支队吐哈油田消防支队青海油田消防保卫处华北油田消防支队大港油田消防支队西南油气田消防科长庆油田消防队玉门油田消防支队辽河油田消防支队冀东油田消防队吉林油田消防支队乌鲁木齐石化消防支队独山子石化消防支队宁夏石化消防支队兰州石化消防支队庆阳石化消防队大连西太石化消防队大连石化消防支队锦西石化消防支队抚顺石化消防队辽阳石化消防支队吉林石化消防支队哈尔滨石化消防队锦州石化消防支队呼和浩特石化消防队第二联防区第三联防区第四联防区第五联防区大庆石化、吉林石化、辽阳石化、兰州石化和乌鲁木齐石化被列为国家危险品救援基地，大庆油田被列为国家油气田救援大庆基地，川庆钻探工程公司被列为国家油气田救援广汉基地。2007年9月21日,“甘肃省危险化学品应急救援基地”在兰州石化消防支队揭牌成立。2．危险化学品应急救援基地四、应急救援体系不断加强在北京油气调控中心设置油气管道应急办公室，在专业公司及各地区公司设立了维抢修应急指挥协调部门，形成了较完备的管道维抢修应急救援体系。3．管道应急救援响应中心四、应急救援体系不断加强3．管道应急救援响应中心针对油气管道分布“点多、面广、线长”的特点，按照“区域优化、合理配备、立足自救、企地联动”的原则，分别在东北、华北、西北、西南、华中和华东6大区域，设立13个维抢修中心、26个维抢修队，配备了履带吊焊机、割管机、囊式封堵器等应急抢险设备470余套。2011年1月，依托管道局廊坊抢险中心成立了“中国石油管道应急救援响应中心”。4．海上应急救援响应中心2006年12月，在冀东油田正式成立了“中国石油海上应急救援响应中心”，下设曹妃甸、塘沽和营口3个救援站，现有120人，计划装备能力达到处置Ⅰ级（国家Ⅱ级以上）事故的能力。投入资金1亿多元，完成了曹妃甸、营口及塘沽三个临时救援站的建设。四、应急救援体系不断加强2007年5月，按照技术水平达到“国内第一、国际一流”的目标，投资9600万元将原四川石油管理局油气井灭火公司建成集救援、作业试验、培训演练于一体的综合性井喷失控应急救援基地。2009年5月份，集团公司正式下文，依托该基地成立“中国石油井控应急救援响应中心”。5．井控应急救援响应中心四、应急救援体系不断加强第47页第一部分基本认识第二部分集团公司应急管理工作第三部分应急预案管理要求与实践第48页2003年“非典”事件推动了应急管理理论与实践的发展，结合事前准备不充分、信息渠道不畅通、应急管理体制、机制、法制不健全这一系列问题促使政府下定决心全面加强和推进应急管理工作。提出了应急管理“一案三制”。“一案三制”的内涵：1、一案是指应急预案，三制是指应急管理的体制、机制和法制；应急预案：是应急管理的