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纠正“四风”不能止步这里输入您的组织名称作风建设永远在路上近日,习近平总书记就查摆和纠正形式主义、官僚主义问题作出重要指示,强调“纠正‘四风’不能止步,作风建设永远在路上”,再次向全党释放强烈信号——坚定不移全面从严治党,驰而不息改进作风。十九大闭幕后不久,习近平就专门对纠正“四风”问题作出重要指示,这是在新起点上的再部署、再出发。前言PERFACE目录CONTENTS“四风”问题的历史和现状“四风”出现新的形态如何纠正“四风”问题123党员干部如何抵御“四风”影响4第一章“四风”问题的历史和现状“四风”问题的提出反“四风”要有针对性“四风”问题的发展历史十八大以来反“四风”成效“四风”的表现和危害-5-“四风”问题的提出2013年4月19日,中共中央政治局召开会议,决定从下半年开始,用一年左右时间,在全党自上而下分批开展党的群众路线教育实践活动。会议指出,有的领导机关、领导班子和一些领导干部形式主义、官僚主义、享乐主义突出,奢靡之风严重。“四风”的问题的提出形式主义群众反映最突出的是追求形式、不重实效,图虚名、务虚功、工作不抓落实。官僚主义群众最不满意的是办事推诿扯皮多,效率低下,不作为、不负责任。享乐主义基层和群众反映最多的是一些领导干部安于现状、贪图安逸,缺乏忧患意识和创新精神。奢靡之风物质条件好了,许多方面做过头,大手大脚、铺张浪费。-6-“四风”问题的发展历史1942年,毛泽东同志在延安整风时,就尖锐指出,形式主义“实在是一种最低级、最幼稚、最庸俗的方法”。1942年1992年,邓小平同志在南巡谈话中,也明确指出:“形式主义这个祸害,非克服不可。”1992年2013年2月6日,中央书记处书记刘云山主持召开调研座谈会。他强调,要把改进作风,切实体现到群众路线教育实践之中。2013年2月6日我们党历来重视“四风”问题,早在革命年代就关注过“形式主义”的问题,党的十八大以后,在群众路线教育实践活动中,重点聚焦解决“四风”问题。-7-在北京召开中国共产党的群众路线教育实践活动工作会议。习近平在会议上强调,这次教育实践活动的主要任务聚焦到作风建设上,集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”问题。要对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除。这“四风”是违背党的性质和宗旨的,是当前群众深恶痛绝、反映最强烈的问题,也是损害党群干群关系的重要根源。“四风”问题解决好了,党内其他一些问题解决起来也就有了更好条件。2013年6月18日2013年4月19日,中共中央政治局召开会议,决定从下半年开始,用一年左右时间,在全党自上而下分批开展党的群众路线教育实践活动。会议指出,有的领导机关、领导班子和一些领导干部形式主义、官僚主义、享乐主义突出,奢靡之风严重。2013年4月19日-8-“四风”的表现和危害有的领导机关、领导班子和一些领导干部“四风”严重:理想信念动摇,宗旨意识淡薄,精神懈怠;贪图名利,弄虚作假,不务实效;脱离基层,脱离实际,不负责任;铺张浪费,奢靡享乐,甚至以权谋私,腐化堕落。表现形式“四风”问题严重损害了党在人民群众中的形象,严重损害了党群干群关系,是当前人民群众深恶痛绝、反映最强烈的问题。主要危害“四风”是党的群众路线的死敌大敌顽敌,一方面使党脱离群众、丧失密切联系群众的政治优势,长此以往,必将从根本上破坏党同人民群众的血肉联系,从根本上摧毁党。-9-反“四风”要有针对性官僚主义高高在上,脱离基层,很难了解基层的想法和对策,他们盲目自诩,甚至忙于享乐,无心去了解实际的执行结果,而基层敷衍官僚主义的唯一办法就是形式主义。“官僚主义”问题解决好了,形式主义、享乐主义和奢靡之风就有了迎刃而解的基础和契机。官僚主义形式主义官僚主义催生形式主义形式主义应付官僚主义-10-反“四风”要有针对性解决“四风”问题,诚然需要广泛而深入地开展教育实践活动,更需要对准焦距、找准穴位、抓住要害:反对形式主义要着重解决工作不实的问题;反对官僚主义要着重解决在人民群众利益上不维护、不作为的问题;反对享乐主义要着重克服及时行乐思想和特权现象;反对奢靡之风要着重狠刹挥霍享乐和骄奢淫逸的不良风气。1234-11-十八大以来反“四风”成效十八大以来,全面从严治党从中央政治局立规矩开始,从落实中央八项规定精神破题。坚持以上率下,以身作则,全党自觉向党中央和习近平总书记看齐,一级做给一级看、一级带着一级干;坚持从具体问题抓起,聚焦“舌尖上的浪费”“会所中的歪风”“车轮上的铺张”“节日中的腐败”,深入治理隐形变异新表现;坚持坚持强化监督检查,抓日常、经常抓,紧盯关键节点,充分发挥群众监督作用;坚持坚持严格执纪问责,对不收敛不收手的,一律从严查处,并把问责作为利器,推动主体责任和监督责任落实;坚持坚持标本兼治,不断完善制度,扎紧扎牢防范不正之风的制度笼子。-12-十八大以来反“四风”成效党内作风不纯问题还未得到根本解决,“不想”的思想基础仍不够牢靠;压力传导逐级递减,上热中温下冷、水流不到头的现象仍然存在;不收敛不收手情况仍然存在,“四风”问题呈现隐形变异;形式主义和官僚主义问题仍然突出,需要着力破题整治;有的制度修订完善不及时,缺乏针对性和可操作性,执行不到位。经过五年的不懈努力,面上奢靡享乐之风基本刹住,群众反映强烈的突出问题得到有效遏制,不正之风惯性得以扭转,并带动了社会风气整体好转。可以说,八项规定改变了中国,在全面从严治党历史进程中写下了浓墨重彩的一笔。成效显著作风建设永远在路上,我们也要清醒地认识到:第二章“四风”出现新的形态奢靡享乐之风出现新动向形式主义、官僚主义的十种主要表现-14-奢靡享乐之风出现新动向经过五年整治,在高压之下“四风”问题中,享乐主义、奢靡之风明面上基本刹住,但出现一些新动向新表现,其中比较突出的就是改头换面、潜入地下的隐形变异:违规公款吃喝转入内部食堂、培训中心、农家乐等隐蔽场所,或接受私营企业在高档小区内安排的“一桌餐”;公款旅游打着单位集体活动、职工疗养休养等“幌子”,借公务之机游山玩水,变更行程绕道绕远,或由相关利益单位支付旅游费用。有的在费用报销上做手脚,将大额消费拆分成多个小额发票报销,或长期在饭店挂账,待“风头”过后一起结账。-15-奢靡享乐之风出现新动向收送礼品、礼金避开敏感时间节点搞“错峰送礼”,还通过电子礼品卡、电子红包、快递等隐蔽方式进行。婚丧喜庆事宜化整为零分批操办、异地操办、变换身份操办,或只收礼金不办酒席。通过违规借用下属单位或企业车辆等方式使用公务用车,甚至变“公车私用”为“私车公养”。经过五年整治,在高压之下“四风”问题中,享乐主义、奢靡之风明面上基本刹住,但出现一些新动向新表现,其中比较突出的就是改头换面、潜入地下的隐形变异:-16-形式主义、官僚主义的十种主要表现形式主义、官僚主义在一定程度上仍然存在,在一些地方还比较突出,主要有10种表现:有的领导干部对贯彻落实中央重大决策部署表态多调门高,但行动少落实差,虚多实少,仅仅满足于“轮流圈阅”“层层转发”“安排部署”,个别领导干部说一套做一套,我行我素。有的单位搞形式、走过场,像打造旅游线路一样打造“经典调研线路”,无论什么调研主题,去的是同一条路线、访的是同一批对象、听的是同一套说辞,搞“大伙演、领导看”的走秀式调研。1在贯彻落实方面2在调查研究方面-17-形式主义、官僚主义的十种主要表现一些地方热衷于打造领导“可视范围”内的项目工程,而不考虑客观实际,“不怕群众不满意,就怕领导不注意”“奖状一屋子,工作还是老样子”。一些地方无论什么会议都要层层重复开,一个接一个,检查评比走马灯,导致干部疲于应付,没有时间抓落实。有的单位表面上推进服务型政府建设,“门好进、脸好看”,但还是“事难办”,将过去的“管卡压”变成了现在的“推绕拖”;有的政务服务热线电话长期无人接听;有的政府网站更新的内容主要是领导活动,政务公开、便民服务等栏目几乎成为僵尸栏目。3在服务群众方面4在项目建设方面5在召开会议方面-18-形式主义、官僚主义的十种主要表现6在改进文风方面7在责任担当方面8在工作实效方面有的领导干部“只求不出事,宁愿不做事”,凡事都要上级拍板,避免自己担责,甚至层层往上报、层层不表态。有的地方对工作不重实效重包装,把精力都放在“材料美化”上,一项工作刚开始就急于总结成绩、宣传典型,搞“材料出政绩”。有的地方写文件、制文件机械照搬照抄,出台制度规定“依葫芦画瓢”,内容不是来自调查研究,而是源自抄袭拼凑。-19-形式主义、官僚主义的十种主要表现这些问题,看似新表现,实则老问题,必须要下大力气加以整治。有的部门热衷于与下属单位签订“责任状”,将责任下移,试图让下级的“责任状”成为自己的“免责单”。有的党员干部对身边不良风气和违规问题态度漠然,事不关己、高高挂起,知情不报、听之任之,甚至在组织向其了解情况时仍不说真话。9在履行职责方面10在对待问题方面十九大后,习近平总书记针对这些问题指出:第三章如何纠正“四风”问题如何纠正“四风”问题“四风”问题具有顽固性反复性纠正“四风”要抓关键少数-21-如何纠正“四风”问题作风问题本质上是党性问题。要采取多种方式,教育引导广大党员加强党性修养,进一步坚定理想信念,提高落实中央八项规定精神的思想自觉和行动自觉。把中央八项规定和新修订的实施细则精神作为即将开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育中的重要内容,引导党员干部通过进一步树立“四个意识”,增强“四个自信”,筑牢抵制歪风邪气的思想根基。一是强化理想信念教育-22-如何纠正“四风”问题解决形式主义、官僚主义问题的主体责任在各级党组织及其主要负责人。各级主要负责同志要发挥党组织牵头抓总作用,通过层层压实主体责任,认真查摆存在的形式主义、官僚主义主要表现、突出问题和成因,拿出见人见事的过硬措施,一步一步地扎实整改。要充分发挥职能部门作用,督促其强化监管、健全制度,及时发现和纠正突出问题,形成齐抓共管的工作合力。二是强化主体责任落实-23-如何纠正“四风”问题要聚焦习近平总书记在重要指示中指出的10个方面形式主义、官僚主义具体表现,特别是表态多调门高、行动少落实差等突出问题,以此为突破口和切入点,紧抓不放、一抓到底,以点带面,用小切口推动大变局。当前重点是要聚焦贯彻落实党的十九大精神和党中央重大决策部署,打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战,保障和改善民生水平等方面工作中存在的形式主义、官僚主义问题,着力整治、抓出成效。三是从具体问题抓起-24-如何纠正“四风”问题坚持把纪律和规矩挺在前面,综合运用监督执纪“四种形态”,特别是要充分用好用足“第一种形态”,对热衷于搞形式主义、官僚主义的党员干部及时“红脸出汗”“咬耳扯袖”,该提醒的提醒,该批评的批评,该诫勉的诫勉,防止小问题造成大影响。对确实构成违纪、需要追究党纪政纪责任的党员干部,运用“第二种形态”或“第三种形态”,该调整岗位的调整岗位,该免职的免职,该处分的处分,既追究直接责任人的责任,又追究有关领导的责任,并点名道姓通报曝光,以严肃问责倒逼党员干部转作风改作风。四是严格监督执纪问责-25-“四风”问题具有顽固性反复性“四风”问题由来已久、成因复杂,而且受到历史文化、传统观念、社会习俗等因素影响,不是一朝一夕就能彻底解决,也不可能一劳永逸。必须警钟长鸣,久久为功。“作风问题具有顽固性和反复性,形成优良作风不可能一劳永逸,克服不良作风也不可能一蹴而就。”2014年1月,习近平总书记明确指出:近日习近平总书记再次强调“四风”问题具有顽固性反复性,为全党再次敲响警钟。-26-“四风”问题具有顽固性反复性这说明不收敛不收手的现象仍然存在,顶风违纪行为还有增量,说明整治“四风”问题必须持续加大力度,以永远在路上的恒心和韧劲,不断把螺丝拧得更紧,工作做得更实,才能打赢作风建设的攻坚战、持久战。从纪检监察机关2017年查处“四风”问题情况看:3.78查处违反八项规定万起25.5%2017年占2017年1月至10月全国共查处违反中央八项规定精神3.78万起。其中发生成2017年的占
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